東府辦〔2022〕7號(hào)

　　東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市深化商事制度改革推進(jìn)企業(yè)全生命周期證照

　　“一網(wǎng)通辦”實(shí)施方案》的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

　　《東莞市深化商事制度改革 推進(jìn)企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府審定同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　東莞市人民政府辦公室

　　2022年2月9日

　　東莞市深化商事制度改革推進(jìn)企業(yè)全生命

　　周期證照“一網(wǎng)通辦”實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，進(jìn)一步深化商事制度改革,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)市場主體活力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，打造新時(shí)代“東莞商改”新名片,，制定本方案。

　　一,、拓展涉企證照網(wǎng)辦內(nèi)涵

　　（一）優(yōu)化企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,。開發(fā)完善商事登記智能審批系統(tǒng)，推動(dòng)登記事項(xiàng)規(guī)范填報(bào),，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別、智能精準(zhǔn)篩查填報(bào)信息,，減少人工干預(yù),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記“即報(bào)即辦”。進(jìn)一步整合企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù),，優(yōu)化各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的接入與融合,，在商事登記,、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備,、社會(huì)保險(xiǎn)單位參保和員工社保登記,、住房公積金單位繳存的基礎(chǔ)上，增加公積金個(gè)人開戶,、在線推送銀行預(yù)約賬號(hào)等業(yè)務(wù)功能,，完善“一網(wǎng)辦理、并行辦理,、一窗通取”的企業(yè)開辦網(wǎng)上辦理模式,，不斷拓展網(wǎng)上辦理服務(wù)范圍。（市市場監(jiān)督管理局,、市公積金中心,、人民銀行東莞市中心支行牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）推動(dòng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營并軌提速,。總結(jié)歸納“一照通行”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，將更多滿足條件的涉企審批服務(wù)事項(xiàng)納入改革,，優(yōu)化升級(jí)市“一照通行”系統(tǒng),，各涉企許可審批部門加快各自業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與平臺(tái)對接，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照一次申請,、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)，審批結(jié)果“一碼展示”,，2022年底實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一照通行”,。（市人民政府辦公室、市場監(jiān)督管理局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）延伸變更（備案）服務(wù)鏈條。以市場主體變更（備案）登記為基礎(chǔ),，逐項(xiàng)梳理并建立起企業(yè)名稱,、住所、法定代表人,、注冊資本等信息變動(dòng)與開辦企業(yè),、經(jīng)營許可等事項(xiàng)的聯(lián)系，依托市“一照通行”系統(tǒng),，推動(dòng)市場主體變更（備案）登記與其他涉企事項(xiàng)變更聯(lián)動(dòng)辦理,，進(jìn)一步拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“秒批”模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更“一次申請、一次審批”,，提高辦事體驗(yàn)感,。（市市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）破解市場主體“退出難”,。打造完善東莞市企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，歸集企業(yè)開辦以及經(jīng)營許可需要辦理注銷的事項(xiàng),，優(yōu)化注銷流程,、引導(dǎo)逐項(xiàng)或合并辦理，梳理整合材料,，形成企業(yè)退出申請“一張表”,。完善企業(yè)注銷數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，匯集企業(yè)名下的不動(dòng)產(chǎn),、車輛等財(cái)產(chǎn),，尚未處置的債務(wù)及信用情況等眾多信息，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)清理有關(guān)財(cái)產(chǎn),、辦結(jié)應(yīng)辦事宜,，解決企業(yè)注銷過程中遇到的問題和困難，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”,。（市市場監(jiān)督管理局牽頭,，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）推進(jìn)線上業(yè)務(wù)檔案電子化。按統(tǒng)一規(guī)劃,、全程管理,、共享利用、安全有效等原則,，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)電子材料標(biāo)準(zhǔn)化收集、實(shí)時(shí)上傳,、自動(dòng)歸檔,，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交,。構(gòu)建電子文件歸檔和電子檔案管理的檔案庫，實(shí)現(xiàn)電子文件和電子檔案的統(tǒng)一管理體系,，解決部門之間“循環(huán)證明”問題,，推動(dòng)跨部門信息共享和信息互認(rèn)。升級(jí)優(yōu)化拓展網(wǎng)上檔案查詢系統(tǒng)應(yīng)用,，提升檔案查詢效能和檔案利用率,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、檔案局牽頭,，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二,、提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力

　　（一）推進(jìn)線上線下服務(wù)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化全市政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推動(dòng)市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)使用“全事項(xiàng)”“全區(qū)域”覆蓋,，開發(fā)完善“智慧填表”“智能填報(bào)”等功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“線上自助填表,、線下自助打印”的辦理模式,，減少窗口等候時(shí)間，提升政務(wù)服務(wù)效率,。以市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為連通網(wǎng)上平臺(tái)和實(shí)體中心的橋梁,，建設(shè)線上線下一體化聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系，打造以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為總門戶,，企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”為專區(qū),，市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為支撐，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理入口,，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式,，實(shí)現(xiàn)線上線下的深度融合。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）完善智能導(dǎo)辦幫辦服務(wù),。整合市場主體登記、稅務(wù),、人社,、公積金、金融等領(lǐng)域與企業(yè)全生命周期關(guān)聯(lián)的高頻事項(xiàng),，建立涵蓋事項(xiàng)釋義,、法律法規(guī)、指南表格,、材料規(guī)范等全方位內(nèi)容的統(tǒng)一知識(shí)庫,，推進(jìn)智能查詢、智能引導(dǎo),、智能幫辦,。優(yōu)化12345熱線企業(yè)專席服務(wù)，為企業(yè)提供24小時(shí)的政策咨詢,、投訴舉報(bào),、意見建議等話務(wù)服務(wù)，確保應(yīng)答服務(wù)全面,、及時(shí),、準(zhǔn)確,。建立企業(yè)前端咨詢幫辦小程序等線上咨詢渠道，嵌入內(nèi)容完備的知識(shí)庫,，依托人工智能,，為企業(yè)提供自助查詢、智能應(yīng)答,、資料下載,、辦事入口等專業(yè)精準(zhǔn)的全方位在線咨詢幫辦服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）推進(jìn)文書材料精簡與統(tǒng)一,。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確市,、鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單,，統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)事項(xiàng)的辦事流程、申請材料與申請文書,，統(tǒng)一收件及審查標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市范圍內(nèi)同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理,，防止“以批代管”,。深化證明事項(xiàng)告知承諾制，落實(shí)住所使用證明信息申報(bào),。統(tǒng)一全市涉企審批申請委托書樣式,。推進(jìn)第三方證明材料無紙化，企業(yè)辦事涉及的第三方證明材料,，出具方應(yīng)當(dāng)制作電子版并加蓋電子印章,，推動(dòng)電子證明材料在“一網(wǎng)通辦”中共享復(fù)用，進(jìn)一步精簡企業(yè)申請材料,，提高網(wǎng)上辦事便利度,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，司法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三,、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)性支撐

　　（一）提升跨部門數(shù)據(jù)共享水平,。完善市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚,、治理,、服務(wù)、流通,、應(yīng)用等全過程管理,，積極打造數(shù)據(jù)匯聚完整有效、數(shù)據(jù)治理精準(zhǔn)高效,、數(shù)據(jù)服務(wù)智慧便捷,、數(shù)據(jù)流通安全有序,、數(shù)據(jù)管理規(guī)范精細(xì)的數(shù)據(jù)資源體系。建立健全工作機(jī)制,，優(yōu)化市政務(wù)電子證照系統(tǒng)功能,，加快解決證照歷史數(shù)據(jù)不齊全、數(shù)據(jù)更新同步不及時(shí)等問題,，實(shí)現(xiàn)電子證照實(shí)時(shí)發(fā)放,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）強(qiáng)化虛假申請防范能力,。提升我市統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證服務(wù)能力，加快推進(jìn)全市各部門信息系統(tǒng)接入省可信身份認(rèn)證中心,，實(shí)現(xiàn)自然人,、法人等線上線下“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”,。在市場準(zhǔn)入實(shí)名認(rèn)證,、住所信息認(rèn)證基礎(chǔ)上，推行“身份證號(hào)碼,、姓名,、手機(jī)號(hào)碼”三要素認(rèn)證，逐步推動(dòng)可信數(shù)據(jù)共享開放,，強(qiáng)化“一人多企”“一號(hào)多人”“一人多號(hào)”等情形事前防范預(yù)警,，進(jìn)一步防范“被股東”和虛假住所等問題。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）大力推行電子證照應(yīng)用,。推進(jìn)涉企證照電子化，在營業(yè)執(zhí)照上加載二維碼,，有關(guān)單位和人員掃碼可查驗(yàn)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營許可證,，原則上不再發(fā)放紙質(zhì)證照。加快“電子卡包”應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)手機(jī)出示,、查驗(yàn)和分享證照，在政務(wù)服務(wù),、商業(yè)活動(dòng)等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證,，企業(yè)在辦理政務(wù)事項(xiàng)無需提供相應(yīng)紙質(zhì)證照。對于已發(fā)放的紙質(zhì)證照,，原則上不再回收,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)督管理局牽頭,，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加快電子照章綜合應(yīng)用,。加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照作為電子簽名手段,，拓展電子營業(yè)執(zhí)照跨部門跨領(lǐng)域應(yīng)用，積極爭取將電子營業(yè)執(zhí)照使用端口向各部門開放,，允許部門調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù),，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照覆蓋面。加快建設(shè)電子印章系統(tǒng),，持續(xù)推動(dòng)電子印章在全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域共享互通,，為出具第三方證明材料的機(jī)構(gòu)提供電子印章服務(wù)。推動(dòng)電子印章在商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,，推動(dòng)國有交易與招投標(biāo)平臺(tái)使用電子印章服務(wù),。（市市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、公安局牽頭,，公共資源交易中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、強(qiáng)化審批監(jiān)管銜接

　　（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)“雙告知”管理,。出臺(tái)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)推送告知目錄,，明確我市監(jiān)管事權(quán)范圍，明確每個(gè)審批備案事項(xiàng)的對口監(jiān)管部門,，進(jìn)一步厘清前后端銜接機(jī)制,。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)的智能推送與共享，督促各部門履行許可監(jiān)管職責(zé),，引導(dǎo)市場主體辦理行政許可,，勸導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營，查處違法行為,，提高整體辦證率,。加強(qiáng)與“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)許可審批結(jié)果實(shí)時(shí)獲取與智能運(yùn)用,。繼續(xù)優(yōu)化月度通報(bào)和年度考評(píng)機(jī)制,，督促各部門和各鎮(zhèn)街進(jìn)一步提高任務(wù)反饋、許可監(jiān)管,、線索處置等工作效能,。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）推進(jìn)企業(yè)名稱爭議網(wǎng)上調(diào)解,。制定企業(yè)名稱糾正及爭議處理程序,，開發(fā)名稱爭議網(wǎng)上處理及調(diào)解系統(tǒng)，允許爭議雙方通過網(wǎng)上提交申請書,、答辯書,、證據(jù)材料等文書材料，登記機(jī)關(guān)通過網(wǎng)上平臺(tái)公布名稱糾正或爭議處理環(huán)節(jié)流程,，送達(dá)相關(guān)憑證及文書,，公示相關(guān)文書及結(jié)果,，及時(shí)處理企業(yè)名稱爭議。推動(dòng)名稱爭議網(wǎng)上處理及調(diào)解平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、企業(yè)信用信息公示平臺(tái)的銜接,，企業(yè)在名稱糾正及爭議處理結(jié)束后可直接辦理名稱變更登記、更新公示信用信息,。（市市場監(jiān)督管理局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）強(qiáng)化信用全流程監(jiān)管,。全量歸集企業(yè)承諾踐諾數(shù)據(jù),，規(guī)范數(shù)據(jù)的歸集方式和格式要求，明確承諾類型,、承諾時(shí)限,、違諾責(zé)任，納入企業(yè)信用電子檔案,，對標(biāo)明可公開的數(shù)據(jù)依法在“信用中國（廣東東莞）”公示。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)協(xié)同,，優(yōu)化東莞市信用依法獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的對接,，便利及時(shí)查驗(yàn)申請人信用狀況，推動(dòng)將信用數(shù)據(jù)庫嵌入市“一照通行”系統(tǒng),，自動(dòng)監(jiān)測,、自動(dòng)攔截，依法取消違諾失信企業(yè)“容缺辦理”和“先證后核”等惠民便企改革措施的資格,，改按一般程序辦理相關(guān)業(yè)務(wù),，對屬于《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》或“補(bǔ)充清單”的懲戒對象，依法開展失信懲戒,。（市發(fā)展改革局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）推行企業(yè)信用信息推送服務(wù),。歸集企業(yè)信用信息,，將企業(yè)登記、許可,、處罰等信息實(shí)時(shí)推送到i莞家,、粵商通企業(yè)賬號(hào)、法定代表人賬號(hào),，讓企業(yè)及時(shí)掌握自己的信用狀況,，維護(hù)自身良好信用，及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù),。i莞家,、粵商通用戶可以添加對其他企業(yè)的關(guān)注,，當(dāng)關(guān)注的企業(yè)發(fā)生有關(guān)情況變動(dòng)，及時(shí)收到相關(guān)推送信息,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、市場監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）