各有關(guān)單位：

    《橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請貫徹執(zhí)行,。

橫瀝鎮(zhèn)人民政府辦公室

                                  2018年12月26日

橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《東莞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》精神,，為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,，完善集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本方案,。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,。進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán),，完善股份權(quán)能，健全監(jiān)管機(jī)制,，增強(qiáng)農(nóng)村集體自我發(fā)展,、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收、基層社會和諧穩(wěn)定,。

二,、基本原則

堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全過程,，發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行,。堅持集體所有,，堅守不改變農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害農(nóng)村集體利益,、不損害農(nóng)民利益“三條底線”,，妥善處理各種利益關(guān)系。堅持尊重民意,，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的主體作用,，運(yùn)用好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制,，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，讓其成為改革的參與者和受益者。堅持市場導(dǎo)向,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，發(fā)揮政府在政策引導(dǎo),、規(guī)劃引領(lǐng)和資金支持等方面的作用，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。堅持改革創(chuàng)新，大膽實踐,，勇于創(chuàng)新,，積極探索集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的新舉措、新機(jī)制,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同實現(xiàn)形式,。

三、目標(biāo)任務(wù)

在堅持股權(quán)固化,、維護(hù)農(nóng)村集體股份合作制改革成果的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份權(quán)能，規(guī)范股權(quán)內(nèi)部有序流轉(zhuǎn)方式,。不斷健全集體資產(chǎn)外部監(jiān)督管理服務(wù)制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部民主決策管理監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,。推進(jìn)“三舊”改造,，盤活集體閑置資產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)展壯大物業(yè)型經(jīng)濟(jì),。創(chuàng)新集體投資發(fā)展方式,，推動集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。力爭用2年左右時間的探索,，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度更加清晰,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制更加完善，農(nóng)村基層社會更加穩(wěn)定和諧,，集體資產(chǎn)和收支結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)村集體及其成員收入持續(xù)穩(wěn)定增長,。

四,、工作內(nèi)容

根據(jù)中央、省,、市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神,，結(jié)合橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)在以下幾個方面開展探索,。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)完善農(nóng)村股份合作制改革

鞏固和落實“生不增,、死不減”的股權(quán)固化制度，股東的股權(quán)不再隨人員的增減而變化,，保持政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件,。各村要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東成員股權(quán)證書管理,，建立股權(quán)證書管理臺賬，健全股東檔案資料,，備置股東名冊,。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益,，或者股權(quán)內(nèi)部有序流轉(zhuǎn),，來化解疏導(dǎo)新增人口的集體經(jīng)濟(jì)利益訴求。各村要全面推動股權(quán)繼承工作規(guī)范化,、制度化和程序化,，適當(dāng)放寬集體資產(chǎn)股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈與的限制，允許在村內(nèi)部有序流轉(zhuǎn),，規(guī)范辦理手續(xù),。按照“依規(guī)循章、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),，保障權(quán)益,、自愿有償”的原則，各村結(jié)合實際,，探索有償購股,、項目入股等方式，拓寬新增人口的入股渠道,。（農(nóng)林水務(wù)局,、農(nóng)資辦負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書管理，規(guī)范登記證書頒發(fā),、注銷以及載明事項變更等辦理程序要求,，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立、變更,、注銷,、合并、分立的登記管理,，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位,。積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書與社會信用代碼等功能的融合，方便農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營管理活動。在尚未實現(xiàn)兩證合一的現(xiàn)階段,，可憑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書申請辦理不動產(chǎn)登記,、用地審批等業(yè)務(wù)。明確村黨組織,、村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,，引導(dǎo)村 委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目資產(chǎn)分開核算管理，經(jīng)聯(lián)社理事會成員與村委會成員適當(dāng)分開任職,。理順鎮(zhèn),、村的財權(quán)事權(quán)關(guān)系，對村基本公共服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助并不斷加大投入力度,，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出壓力,。（農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)資辦牽頭,，社會事務(wù)局,、組織人事辦協(xié)助）

（三）創(chuàng)新集體資產(chǎn)監(jiān)管舉措

制定《橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形,、資產(chǎn)評估事項民主決策和結(jié)果公開等要求,，提升集體經(jīng)營管理水平；整合違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)章制度行為責(zé)任追究辦法,，構(gòu)建對理事會,、監(jiān)事會、財務(wù)人員,、政府職能部門工作人員等不同主體的完整責(zé)任追究體系,；規(guī)范財務(wù)公開、決議決策事項公開等要求,，明晰對公開事項異議的處理方式,，切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。參照《東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程》,，完善民主議事表決程序,，各村加快開展修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，理順股東大會,、股東代表會議,、理事會、監(jiān)事會的選舉程序和職權(quán)范圍,，明確議事決策規(guī)則,。完善農(nóng)村會計委派制度,，加強(qiáng)村組財務(wù)監(jiān)管,。全面規(guī)范推行村級預(yù)算制度，壓縮非生產(chǎn)性開支,。規(guī)范農(nóng)村干部薪酬結(jié)構(gòu)和獎勵扣減行為,，建立健全薪酬保障,、激勵和導(dǎo)向機(jī)制。聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對村組新增貸款和擔(dān)保貸款的審查和監(jiān)測,，推動轉(zhuǎn)貸降息,，降低還貸成本。加強(qiáng)集體債權(quán)管理,，組織開展集中追收行動,，降低集體資產(chǎn)流失風(fēng)險。（農(nóng)林水務(wù)局,、農(nóng)資辦負(fù)責(zé)）

（四）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易

根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》文件要求,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定《橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》，嚴(yán)格落實執(zhí)行競價交易,、磋商交易,、續(xù)約交易、小額交易等交易規(guī)則,。全面推廣集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺,，通過網(wǎng)上交易提升參與競投的便捷性，減少人為干預(yù),。充分運(yùn)用“東莞村財”APP 平臺,，推動資產(chǎn)交易和監(jiān)管活動在移動端應(yīng)用，滿足集體資產(chǎn)管理人員,、村民股東,、競投人、承租人和一般社會公眾的個性化需求,。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺功能設(shè)置,，開發(fā)應(yīng)用合同管理、審計監(jiān)督,、信用警示名單等管理模塊,。探索開發(fā)“大數(shù)據(jù)”分析應(yīng)用模型，逐步構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù),，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的信息化水平,。研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過資產(chǎn)交易平臺公開選擇“三舊”改造合作企業(yè)的操作指引。（農(nóng)資辦負(fù)責(zé)）

（五）多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

綜合運(yùn)用政府主導(dǎo)改造,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造和與企業(yè)合作改造等方式,，加快推進(jìn)“三舊”改造，支持集體發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)物業(yè)型經(jīng)濟(jì),。鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織探索通過“三舊”改造等方式開展股權(quán)投資,。鼓勵鎮(zhèn)村引入專業(yè)公司統(tǒng)籌盤活集體閑置物業(yè)，提高物業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)化水平和效益。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項目建設(shè),，拓寬集體投資渠道,。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等,，通過鎮(zhèn)與村合作,、村與村合作、村與企合作等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。探索搭建金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對接平臺,，加強(qiáng)金融服務(wù)、理財產(chǎn)品等信息推介,，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活閑散資金,，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。落實村產(chǎn)業(yè)升級補(bǔ)貼獎勵政策,，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性,。加大對市鎮(zhèn)次發(fā)達(dá)村幫扶，設(shè)立鎮(zhèn)級扶貧專項資金,，加大產(chǎn)業(yè)項目扶持力度,，幫助加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。（農(nóng)資辦,、財政分局,、城市更新辦、扶貧辦,、農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（六）建立健全集體收益分配機(jī)制

優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)利益分配制度,，規(guī)范明晰股東分紅范圍和核算統(tǒng)計，實行股東分紅方案鎮(zhèn)街審查,、股東民主表決的管理制度,，推動“效益決定分配、盈利共享,、風(fēng)險共擔(dān),、可增可減”的分紅機(jī)制落到實處。按照受益權(quán)與所有權(quán)的對等關(guān)系,，理順村民社保費(fèi)出資關(guān)系,，對于村戶籍股東，按相關(guān)政策要求由市,、鎮(zhèn),、集體和個人分別按比例出資，并改變由村集體經(jīng)濟(jì)包攬村民個人繳費(fèi)的傳統(tǒng)做法,；對于村戶籍非股東村民在村參保的,，除繳納個人部分外,，提倡集體出資部分也由參保人承擔(dān)。落實集體土地征收實施工作的管理辦法,，保障被征地群眾合法權(quán)益。完善集體土地款分配使用制度,，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過程中,，明確相關(guān)款項在集體和個人之間的分配辦法，提倡將大部分收入留于集體用作發(fā)展經(jīng)濟(jì),、公共開支和社會保障,。（農(nóng)資辦牽頭，國土分局,、社保分局協(xié)助）

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局牽頭協(xié)調(diào)實施,。各村成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)各項改革任務(wù),。對于改革中遇到的矛盾和政策問題,，要切實加以解決，涉及重大政策調(diào)整的,，要及時向上級請示匯報,，確保社會和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。各相關(guān)部門,、各村（社區(qū)）要按照職責(zé)分工，各司其職,，壓實責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)作，及時總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗,、做法和成效,。加強(qiáng)問題導(dǎo)向，對于改革中遇到的矛盾和政策問題,，切實加以解決,，涉及重大政策調(diào)整的，要及時請示匯報,，確保社會和諧穩(wěn)定,。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向,，積極總結(jié)宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗,、做法和成效,。加強(qiáng)政策解讀和教育培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大村干部進(jìn)一步做好改革的自覺性,、主動性和操作能力,。積極爭取廣大農(nóng)民群眾支持、主動配合參與,，共同營造良好的改革氛圍,。