關于印發(fā)《東莞市補辦宅基地用地審批暫行辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）,、各有關單位：
經市人民政府同意，現將《東莞市補辦宅基地用地審批暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實際,，認真貫徹實施,。
東莞市農業(yè)農村局 東莞市自然資源局 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局
2022年7月5日
東莞市補辦宅基地用地審批暫行辦法
第一條 為妥善理順農民住房（以下簡稱“農房”）用地手續(xù)不完善的歷史遺留問題，根據《中華人民共和國土地管理法》等相關規(guī)定,，結合我市農房管理工作實際,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“補辦宅基地用地審批”,，是指由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對轄區(qū)內,，于2019年12月31日前已建成農房或者已取得建設批準并按批準內容建成農房，但未辦理或者未完善用地審批的宅基地,，按本辦法相關規(guī)定為申請人補辦用地審批,，并出具宅基地用地批準文件。
前款所稱“未辦理用地審批的宅基地”是指,，未取得宅基地用地批準文件或者集體土地使用權證或者不動產權證,，但實際已建房使用，需補辦理用地審批的宅基地,。未辦理建設用地審批手續(xù)的,，須先辦理農用地轉用審批手續(xù)，取得農用地轉用批次報批的批準文件后,，再申請補辦宅基地用地審批手續(xù),。
前款所稱“未完善用地審批的宅基地”是指，已取得宅基地用地批準文件或者集體土地使用權證或者不動產權證,，但實際已建房使用的土地面積,、界址等與原批準文件或者證書不符，需根據實際情況調整用地情況,，辦理變更審批的宅基地,。
本辦法所稱“一戶一宅”依據《東莞市農民安居房管理辦法》（東府〔2020〕28號）有關規(guī)定認定，每戶用于建設農房的宅基地用地面積不能超過150平方米,。
第三條 補辦宅基地用地審批應堅持“尊重歷史,、務實穩(wěn)妥,、分類處置,、高效便民”的原則，穩(wěn)步妥善化解歷史遺留問題,，為進一步規(guī)范宅基地和農房建設管理夯實基礎,。
第四條 補辦宅基地用地審批的申請人原則上為本村（社區(qū)）集體經濟組織成員或本村（社區(qū)）村（居）民,，并以戶為單位申請。
第五條 申請人為非本村（社區(qū)）集體經濟組織成員或非本村（社區(qū)）村（居）民,，但有下列情形之一且經村（社區(qū)）經濟聯(lián)合社或村（居）民委員會（以下簡稱“村級組織”）同意的,，也可視為符合申請主體條件：
?。ㄒ唬┓潜敬澹ㄉ鐓^(qū)）集體經濟組織成員或非本村（社區(qū)）村（居）民因繼承、受遺贈,、結婚,、離婚分割房產或分家析產（通過分家析產方式取得的須為本市戶籍人員）等方式取得房屋占用宅基地的。
?。ǘ┍敬澹ㄉ鐓^(qū)）原村（居）民經村級組織同意使用宅基地建成農房且權屬未發(fā)生變化,，因升學、服兵役,、購房,、婚姻、就業(yè),、投靠,、服刑等原因將戶口遷出的。
?。ㄈ┓潜敬澹ㄉ鐓^(qū)）村（居）民因扶貧搬遷,、地質災害防治、新農村建設,、移民安置,、配合政府征地搬遷安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地建成農房的。
?。ㄋ模┰瓥|莞市戶籍的非本村（社區(qū)）村（居）民（含華僑,、港澳臺地區(qū)永久性居民等）在1999年1月1日前，經村級組織同意使用宅基地建成農房且權屬未發(fā)生變化的,。
?。ㄎ澹┍臼袘艏姆潜敬澹ㄉ鐓^(qū)）村（居）民在2004年10月1日前，經村級組織同意使用宅基地建成農房且權屬未發(fā)生變化的,。
?。╇x休、退休,、退職的職工,，復員軍人和華僑、僑眷,、港澳臺胞,，持合法證明回原籍定居的。
第六條 適用本辦法第二條有關辦理變更審批的情形,，尊重用地審批或歷史確權登記事實，以此前已取得的宅基地用地批準文件或者集體土地使用權證或者不動產權證為準,，不受前條申請主體的資格限制,。
第七條 申請補辦宅基地用地審批,，應滿足以下要求：
（一）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前已占用宅基地建成農房,，且建成后未改建重建,，經村級組織同意（確認宅基地使用權人、建房占用面積,、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見,。經鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過的，可按審核確認的建房占用面積辦理不動產權登記,。
?。ǘ?987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施起至1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施前，未經批準占用宅基地建成農房,，申請補辦宅基地用地審批的應滿足以下條件：
1,、申請人須符合本辦法第四或第五條規(guī)定情形；
2,、建成后未改建重建,；
3、經村級組織同意（確認宅基地使用權人,、面積,、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見；
4,、符合農房建設時的土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃,，建設時未編制相關規(guī)劃的，則不作規(guī)劃審查要求,；
5,、符合我市“一戶一宅”規(guī)定。
經鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后,，對于用地面積不超過150平方米/戶的,，按照實際使用面積予以補辦宅基地用地審批。超過150平方米/戶的,，對150平方米以內部分予以補辦,，超出部分在用地批準文件中注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷,、改建,、重建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時,，按屆時有關規(guī)定作出處理,。
（三）1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后起至2019年12月31日,，未經批準占用宅基地建成農房,，申請補辦宅基地用地審批的應滿足以下條件：
1,、1999年1月1日起至2004年9月30日，未經批準占用宅基地建成農房的,，申請人須符合本辦法第四或第五條規(guī)定情形,；2004年10月1日之后未經批準占用宅基地建成農房的，申請人須符合本辦法第四條或第五條第（一）（二）（三）項規(guī)定的情形,；
2,、建成后未改建重建；
3,、經村級組織同意（確認宅基地使用權人,、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議后出具書面意見,；
4,、符合現行的土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃批準實施后,，需符合國土空間規(guī)劃,；
5、符合我市“一戶一宅”規(guī)定,。
經鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后,，對于用地面積不超過150平方米/戶的，按照實際使用面積予以補辦宅基地用地審批,。超過150平方米/戶的,，對150平方米以內部分予以補辦，超出部分在用地批準文件中注明超過標準的面積,，待以后分戶建房或現有房屋拆遷,、改建、重建,、政府依法實施規(guī)劃重新建設時,，按屆時有關規(guī)定作出處理。
第八條 申請補辦宅基地用地審批,，依照“提出申請-村級審查-鎮(zhèn)街審批”的程序進行,。
第九條 申請補辦宅基地用地審批存在以下情形之一的，不予補辦：
?。ㄒ唬┧诘貕K占用耕地,、永久基本農田或位于生態(tài)保護紅線、飲用水水源一級保護區(qū),、歷史建筑保護區(qū),、自然保護地等底線管控區(qū)域范圍內。
?。ǘ┦褂眉w土地開發(fā)的商品住房,、“小產權房”,、城鎮(zhèn)居民非法購買的宅基地。
?。ㄈ┐嬖诒凰痉C關或行政機關依法裁定、決定拆除,、查封等限制權利的情形,。
（四）存在權屬爭議尚未解決等情形,。
?。ㄎ澹┦小㈡?zhèn)人民政府（街道辦事處）依法限定的其他情形,。
第十條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據本辦法規(guī)定,，結合屬地宅基地用地審批管理的歷史延續(xù)和實際需要，研究制定轄區(qū)內補辦宅基地用地審批相關管理細則,，經鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審議通過,，報市農民住房管理工作聯(lián)席會議備案后實施。
第十一條 對不符合本辦法要求,、不通過審核的申請,，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當經調查摸底后進行統(tǒng)一造冊，留待以后分類處理,。其中,，存在權屬爭議的，申請人可依法向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出處理申請,，待權屬明晰后再申請補辦,。
法律法規(guī)或者上級部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行,。
第十二條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（社區(qū)）有關工作人員應當依法依規(guī)開展補辦審批工作。
對違反法律法規(guī)或本辦法規(guī)定批準補辦審批的,，其批準文件無效,。對有關工作人員，應當依法追究責任,、給予處分,。
第十三條 本辦法由市農業(yè)農村局、市自然資源局等部門負責解釋,。
本辦法自2022年8月1日起施行,，有效期至2025年7月31日。
附件：補辦宅基地用地審批工作指引
注：本規(guī)范性文件已經市司法局合法性審查同意發(fā)布,，編號為：DGSNYNCJ-2022-021,。
附件
補辦宅基地用地審批工作指引
一,、補辦程序
（一）提出申請,。申請人按要求填寫《東莞市補辦宅基地用地手續(xù)申請表》（附件1-1,，下稱《申請表》）、《東莞市補辦宅基地用地手續(xù)審批表》（附件1-2,，下稱《審批表》）,，向村級組織提出補辦申請。
?。ǘ┐寮墝彶?。村級組織收到申請后，重點審查申請材料是否真實有效,，用地位置和面積,、主體資格、權屬信息,、建成時間,、四鄰意見等情況是否符合要求，并提交股東代表（或村民代表）會議討論,。討論通過的,，由村級組織在《審批表》上簽署審查意見，打印包含申請信息及審查意見的《宅基地用地信息公示表》（附件1-3）,，在村務公開欄公示30日,。公示無異議或異議不成立的，將補辦信息錄入市農民住房審批系統(tǒng)（下稱“審批系統(tǒng)”）,，紙質材料提交到鎮(zhèn)街審批部門,。
有組級經濟合作社的村（社區(qū)），應根據實際情況,，由組級經濟社討論,、公示及出具初審意見等程序（業(yè)經組級經濟社討論、公示的,，村級組織無須重復,，直接在組級初審基礎上提出審查意見）。
非本村集體經濟組織成員或非本村（社區(qū)）村（居）民的,，除《申請表》《審批表》外,，在村組公示前，還須提交由村集體經濟組織或村（居）民委員會確認的《宅基地及房屋使用情況說明》（附件1-4）及相關佐證材料（包括合同,、協(xié)議,、收據、調解書、法院判決書,、公證書等）,。
（三）鎮(zhèn)街審批,。
1,、部門審查。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應指定或成立審批部門負責統(tǒng)籌全流程工作,。審批部門收到補辦申請后,，通過系統(tǒng)以短信形式告知申請人受理情況。并在審批系統(tǒng)上將申請材料推送給農林水務,、規(guī)劃管理、住房城鄉(xiāng)建設,、自然資源等部門,，以并聯(lián)方式定期定職定人審查。各部門根據本辦法規(guī)定開展材料審查,，現場勘查等工作,，并出具審查意見，記入《審批表》并加蓋公章,。如需補充材料的可通過系統(tǒng)以短信形式向申請人反饋,，要求限期補正；如需會商的,，應由審批部門組織各相關單位進行會商討論,；不符合本辦法規(guī)定的作退件處理。
2,、匯總審批,。匯總部門審查意見后，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（街道辦事處）在《審批書》上作出“同意”或“不同意”的最終審批決定,，加蓋鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公章,，并出具《農村宅基地用地批準書》。申請人完成補辦手續(xù)后,，可憑該批準書作為宅基地使用權登記的土地權屬來源文件,，在批準書有效期內，到屬地鎮(zhèn)（街道）不動產登記機構申請辦理宅基地使用權首次或變更登記,。
二,、申請資料
（一）申請人提交資料,。
1,、《東莞市補辦宅基地用地手續(xù)申請表》（含宗地圖及界址點坐標表。即用地紅線圖、要有各界址點2000國家大地坐標,，新編制的紅線圖還需提供電子文件）,；
2、《東莞市補辦宅基地用地手續(xù)審批表》（基本情況部分）,；
3,、申請人身份證、戶口簿,、股權證等身份證明材料,，及其他佐證材料（如有，包括合同,、協(xié)議,、收據、調解書,、法院判決書,、公證書等）；
4,、已取得的宅基地用地批準文件或集體土地使用權證/不動產權證（辦理用地變更審批須提交）,。
以上材料審批單位可通過法定證照、書面告知承諾,、政府部門內部核查和部門間核查,、網絡核驗、合同憑證等獲取或查驗的,，申請人免于提交,。
（二）村級組織出具材料,。
1,、《宅基地用地信息公示表》（由土地所屬村級組織出具）。
2,、《宅基地及房屋使用情況說明》及相關佐證材料,。
3、地上建筑物全貌正,、側面照片,。
上述補辦申請材料及鎮(zhèn)街審批表，均一式兩份,，一份村存檔,，一份鎮(zhèn)存檔。
三,、工作要求
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其農民住房聯(lián)席會議要加強組織統(tǒng)籌,。鎮(zhèn)級農林水務、規(guī)劃管理、住房城鄉(xiāng)建設,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境等職能部門要切實履職盡責，積極落實各項審查任務,，并在15個工作日內通過審批系統(tǒng)在《審批表》上出具審查意見,。如需提請會商的，需在5個工作日內完成會商,，待會商結束后繼續(xù)計算工作時限或終止審批作退件處理,。各部門審查要求如下：
（一）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行屬地管理和審批主體責任,，指定或成立審批部門負責統(tǒng)籌,、協(xié)調、開展補辦審批全流程工作,，如資料收集,、出具受理、推送處理,、組織會商、勘察調查等,；審核村（社區(qū)）初審意見并填寫《審批表》,；及時公開補辦審批結果，建立轄區(qū)補辦臺賬,，定期報市農民住房管理工作聯(lián)席會議備案,。
（二）各鎮(zhèn)（街道）農林水務部門負責對申請人主體資格,、用地面積標準,、補辦適用情形、村組討論公示等程序是否符合規(guī)定,、是否占用林地及自然保護地等內容進行審查,；填寫《審批表》。
?。ㄈ└麈?zhèn)（街道）規(guī)劃管理部門負責對宅基地是否符合規(guī)劃情況進行審查,；填寫《審批表》。
?。ㄋ模└麈?zhèn)（街道）自然資源部門負責對宅基地是否符合土地利用總體規(guī)劃,、是否符合用途管制、是否占用耕地及永久基本農田,、是否與其他用地審批紅線重疊等情況進行審查,；協(xié)助出具《農村宅基地用地位置圖》（分別在建設時的土地利用總體規(guī)劃圖、最新的土地利用總體規(guī)劃圖和1999年、2004年土地利用變更調查圖上勾繪）,，提供有關村（社區(qū)）歷史用地佐證材料（如歷年衛(wèi)片,、歷次土地調查、地籍調查,、航拍成果等材料）,；填寫《審批表》。
?。ㄎ澹└麈?zhèn)（街道）不動產登記部門,，提供我市“房地一體”農村宅基地及農村集體建設用地確權登記有關權籍調查成果資料（包括但不限于宗地圖、房屋平面圖,、調查成果確認表等資料）,，并核查宗地用地紅線與已登記發(fā)證紅線是否重疊或重證；填寫《審批表》,。
?。└麈?zhèn)（街道）住建部門結合職能對宅基地的房屋層數、建筑面積,、建成時間等進行審查,；填寫《審批表》。
?。ㄆ撸└麈?zhèn)（街道）生態(tài)保護紅線管控主管部門對宅基地是否在生態(tài)保護紅線管控范圍等進行審查,；填寫《審批表》。
?。ò耍└麈?zhèn)（街道）相關職能部門對宅基地涉及的其他事項進行審查（如華僑,、僑眷、港澳臺同胞,，持合法證明回原籍定居的情況）,。
四、其他
補辦宅基地用地審批工作費用由鎮(zhèn)街財政解決落實,，不得向申請人收費,。
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