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退役軍人事務(wù)部等
21部門聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》
引發(fā)不少戰(zhàn)友的關(guān)注
在金融支持、降低成本,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面
具體有哪些舉措,、激勵(lì)？
權(quán)威解讀
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一,、《意見》出臺(tái)的背景和意義
就業(yè)是最基本的民生,，創(chuàng)業(yè)是更高層次的就業(yè)。退役軍人是重要的人才資源,，創(chuàng)業(yè)意愿較高,。制定出臺(tái)《意見》，將各部門政策整理歸集,、適當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)待,，填補(bǔ)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策空白，支持有條件,、有意愿的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，促進(jìn)退役軍人市場主體高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述和黨中央,、國務(wù)院有關(guān)穩(wěn)就業(yè),、保市場主體決策部署的必要舉措，是實(shí)現(xiàn)退役軍人自身價(jià)值,、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)的有效途徑。
二,、整體上看,，《意見》有哪些突出特點(diǎn)？
《意見》有4方面突出特點(diǎn)：
一是涉及部門多,。涉及退役軍人事務(wù)部,、國家發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、民政部,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、中國人民銀行,、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局,、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì),、國家鄉(xiāng)村振興局,、共青團(tuán)中央、全國工商聯(lián)等21個(gè)部門,，為退役軍人事務(wù)部建部以來就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面會(huì)簽部門最多的文件,。
二是適用人員廣,。兼顧退役軍人初次創(chuàng)業(yè)者和市場主體，特別是中小企業(yè),、個(gè)體工商戶,，兼顧當(dāng)前紓困解難和長遠(yuǎn)發(fā)展，涉及服務(wù)對(duì)象多達(dá)幾百萬,。
三是內(nèi)容覆蓋全,。既涉及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化,、創(chuàng)業(yè)激勵(lì),、宣傳引導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)工作全鏈條，也涵蓋項(xiàng)目,、資金,、稅收、土地,、社保等退役軍人市場主體運(yùn)營全要素,。
四是政策有創(chuàng)新。《意見》在資金保障,、補(bǔ)貼優(yōu)惠,、場地租用、優(yōu)待激勵(lì)等方面干貨滿滿,，讓退役軍人創(chuàng)業(yè)有資金,、有場地、有項(xiàng)目,、有獎(jiǎng)勵(lì),。同時(shí)，《意見》對(duì)退役軍人市場主體范圍進(jìn)行了明確,，并要求各地全力做好退役軍人市場主體紓困解難,，提振發(fā)展信心、帶動(dòng)更多退役軍人就業(yè),。
三,、《意見》的總體思路是什么？
《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述,，按照“政府推動(dòng)、市場引導(dǎo),、自愿選擇,、社會(huì)支持”和“同等條件下優(yōu)先優(yōu)待”的原則，力爭經(jīng)過3至5年的努力，支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系更加完善,、服務(wù)能力有效提升,，市場主體活力競相迸發(fā)，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè),、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的工作新局面。
四,、《意見》對(duì)退役軍人市場主體范圍如何界定？
退役軍人創(chuàng)辦的市場主體主要包括企業(yè),、個(gè)體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社等。退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)是指有退役軍人作為有限責(zé)任公司和股份有限公司控股股東,、股份有限公司發(fā)起人,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人的企業(yè),，或者由退役軍人擔(dān)任公司法定代表人,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)負(fù)責(zé)人、合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人滿1年的企業(yè),。退役軍人個(gè)體工商戶是指在市場監(jiān)管部門登記且經(jīng)營者為退役軍人的個(gè)體工商戶,。退役軍人農(nóng)民專業(yè)合作社是指由退役軍人擔(dān)任理事長的農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。中小企業(yè)劃型按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，若有修訂以最新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn),。
五、《意見》在退役軍人創(chuàng)業(yè)金融支持上有哪些舉措?
一是加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度,。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,，退役軍人最高可申請(qǐng)20萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，各地可提高貸款額度上限,，貼息部分由地方財(cái)政承擔(dān),。獲得市級(jí)以上榮譽(yù)的退役軍人及企業(yè)可免除反擔(dān)保要求。
二是創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品,。金融機(jī)構(gòu)要為退役軍人設(shè)立專屬信貸產(chǎn)品,，如“擁軍貸”“戎創(chuàng)貸”等。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用,，為退役軍人中小企業(yè),、個(gè)體工商戶提供融資增信支持，符合代償條件的,，及時(shí)履行代償責(zé)任,。
三是引導(dǎo)社會(huì)資本支持。各地退役軍人事務(wù)部門可聯(lián)合地方中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本支持退役軍人初創(chuàng)企業(yè),?？稍O(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，進(jìn)一步拓寬資金保障渠道,，精準(zhǔn)服務(wù)退役軍人創(chuàng)業(yè),。發(fā)揮滬深主板、創(chuàng)業(yè)板,、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場作用,，為退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)上市或掛牌融資提供便利支持。
六,、《意見》在降低退役軍人創(chuàng)業(yè)成本上有哪些政策,？
一是稅費(fèi)減免。自主就業(yè)退役士兵按照《關(guān)于進(jìn)一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕14號(hào)）規(guī)定執(zhí)行,，期限至2023年12月31日,。自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。同時(shí),，退役軍人還享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除,、小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、小微企業(yè)減征所得稅,、增值稅留抵退稅等普惠稅費(fèi)減免政策,。
二是房租減免。按照《關(guān)于推動(dòng)階段性減免市場主體房屋租金工作的通知》（建房〔2022〕50號(hào)）要求,，2022年對(duì)退役軍人服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋減免3至6個(gè)月租金,。
三是供地保障。各地自然資源部門在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，同等條件下優(yōu)先考慮退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè),；各地移民搬遷、舊宅基地騰退節(jié)余,、村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo),，納入增減掛鉤管理的，優(yōu)先支持退役軍人發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。
四是補(bǔ)貼優(yōu)惠,。各地人力資源社會(huì)保障部門按照《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2017〕164號(hào)）規(guī)定，為符合條件的退役軍人及其創(chuàng)辦的市場主體,，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。各地退役軍人事務(wù)部門還可聯(lián)合工信部門,，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)退役軍人創(chuàng)辦的中小企業(yè),、個(gè)體工商戶使用寬帶和專線給予資費(fèi)優(yōu)惠,。
七、《意見》在退役軍人創(chuàng)業(yè)場地方面如何安排,？
一是優(yōu)惠租用,。政府投資開發(fā)的孵化器、眾創(chuàng)空間,、加速器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例的場地,，優(yōu)先提供給退役軍人優(yōu)惠租用。
二是共建共享,。各地退役軍人事務(wù)部門可在國家發(fā)改委設(shè)立的國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地,、工信部設(shè)立的國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立的全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地或開辟專區(qū),，按規(guī)定提供優(yōu)惠服務(wù),。
三是專項(xiàng)建設(shè)。各地可以發(fā)行地方專項(xiàng)債券,，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地建設(shè)項(xiàng)目。
八,、《意見》對(duì)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有哪些獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì),？
對(duì)優(yōu)秀的退役軍人創(chuàng)業(yè)者，將積極納入“全國模范退役軍人”“全國愛國擁軍模范”“全國擁政愛民模范”“全國先進(jìn)個(gè)體工商戶”“中國青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”“全國鄉(xiāng)村振興青年先鋒”評(píng)選表彰和“最美退役軍人”“最美擁軍人物”學(xué)習(xí)宣傳范圍,，在推選工商聯(lián)執(zhí)委會(huì),、全國青聯(lián)委員時(shí)優(yōu)先考慮。共青團(tuán)中央等部門組織開展的青年創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃,，對(duì)符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)者給予傾斜,。退役軍人中小企業(yè)，在同等條件下可優(yōu)先參與科技部門組織的科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià),。
九,、《意見》對(duì)退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有何安排？
各地退役軍人事務(wù)部門要依托普通高校,、職業(yè)院校,、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)等優(yōu)質(zhì)資源,，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展風(fēng)險(xiǎn)提示,、政策解讀、經(jīng)驗(yàn)分享,、實(shí)踐指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
十,、退役軍人事務(wù)部門在做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)上有哪些舉措,？
一是建立服務(wù)臺(tái)賬,。落實(shí)常態(tài)化聯(lián)系制度，建立退役軍人市場主體服務(wù)臺(tái)賬,，積極協(xié)調(diào)各部門資源,，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量作用,，提供權(quán)威政策解讀,、個(gè)性化資源匹配等服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展壯大,，帶動(dòng)更多退役軍人就業(yè),。
二是設(shè)立專屬窗口。引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、展示交流平臺(tái),、公共服務(wù)示范平臺(tái)設(shè)立退役軍人窗口或“綠色通道”，為退役軍人登記注冊,、稅費(fèi)辦理,、補(bǔ)貼申領(lǐng)等提供專屬式、一站式服務(wù),。
三是搭建交流平臺(tái),。定期舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、展交會(huì)等活動(dòng),，加強(qiáng)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù),，強(qiáng)化與國有大中型企業(yè)、軍工企業(yè)的需求對(duì)接,。利用5G技術(shù),、云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)等開展“直播帶貨”等活動(dòng)，拓寬退役軍人市場主體銷售渠道,。
四是發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)業(yè),。指導(dǎo)退役軍人依法依規(guī)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、區(qū)域性發(fā)展聯(lián)合體等,，抱團(tuán)取暖,、融通發(fā)展。
五是支持購買服務(wù),。各地退役軍人事務(wù)部門聯(lián)合人社,、財(cái)政部門按照《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2017〕164號(hào)）規(guī)定，通過購買服務(wù)方式,，引導(dǎo)市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù),。
十一、《意見》如何落地生效,？
《意見》明確,，各地退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的整體推動(dòng),，各地有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。要在符合規(guī)定前提下,，做到數(shù)據(jù)共享,、信息互通，及時(shí)開展數(shù)據(jù)比對(duì),、分析研判和議事會(huì)商,，推動(dòng)財(cái)稅、金融,、土地,、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等扶持政策落地見效。同時(shí),，《意見》還提出,，要注重宣傳引導(dǎo)，把優(yōu)惠扶持政策列出清單,，建立政策明白卡,，做好政策推送解讀，擴(kuò)大覆蓋面和應(yīng)用率,，讓退役軍人真正得到實(shí)惠,。
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