關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報獎勵辦法》的通知（塘府〔2023〕21號）
為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護,，推動社會法治建設(shè),，提升公民法律素養(yǎng)及對法律政策的敏感度，2023年8月23日，塘廈鎮(zhèn)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報獎勵辦法〉的通知》（塘府〔2023〕21號）,，為更好地落實《塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱“該辦法”）,，響應(yīng)相關(guān)部門的要求,，現(xiàn)對該辦法作出如下解讀,，以供參考：
一、制定的背景和重要意義
我國是鋰電池消費大國,，同時,，我國的鋰電池及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躍居全球首位。然而,，由于鋰電池本身所具有的化學(xué)特性,，比如，使用了易燃的有機電解液,，其“先天性”存在一定潛在風險,。尤其是當產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和結(jié)構(gòu)不符合國家標準等技術(shù)要求時，或者在運輸,、使用環(huán)節(jié),，遭受極端高低溫、嚴重磕碰,、長時間過充等特殊情形,，就很容易發(fā)生熱失控，造成電池鼓脹進而引發(fā)起火,、爆炸,、過熱或者漏液等安全問題，直接危害消費者的人身健康安全,。
根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，移動電話用鋰離子電池合格率不足90%,，移動電源合格率一直徘徊在60%-80%之間,。為了加強對鋰電池、充電寶等產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，2022年9月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》,，明確要求將安全風險較高的鋰電池、移動電源納入強制性產(chǎn)品認證管理,。日前,，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，自2023年8月1日起對鋰離子電池和電池組,、移動電源實施CCC認證管理,。自2024年8月1日起，未獲得CCC認證證書和標注認證標志的,，不得出廠,、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用,。
在市場發(fā)展導(dǎo)向及國家政策支持鼓勵下,，為更好地完善對我市鋰離子電池相關(guān)企業(yè)的安全監(jiān)管，實現(xiàn)良性發(fā)展,，故而市政府制定該辦法,，鼓勵社會公眾檢舉鋰電池制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境污染等重大違法行為,，并對符合該辦法的舉報進行獎勵,，能夠有效促進社會共治。
二,、舉報獎勵的適用范圍
依據(jù)該辦法第一條,、第二條規(guī)定，舉報獎勵的范圍限于“鋰電池制假售假,、侵犯知識產(chǎn)權(quán),、環(huán)境污染等”方面的重大違法行為，亦即涉嫌犯罪移送司法機關(guān)被追究刑事責任的違法行為,，且僅為鋰電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié),，不含其他類型的電池。而在地理區(qū)域上限定在“塘廈鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,、發(fā)現(xiàn)”,，對于不在塘廈鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)違法行為，則不屬于該辦法的舉報獎勵范圍,，如舉報人進行舉報投訴的,，可建議舉報人另向其他有責部門進行舉報，但若不及時處理該舉報事項將造成重大公眾損失的,，相關(guān)部門在接到該舉報事項后,，也應(yīng)合法履職,，及時向有責部門移交、移送處理,，必要時協(xié)同處理,。
該辦法雖未對違法行為主體進行進一步明確說明，但依據(jù)該辦法的文件名稱為“塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報獎勵辦法”,，可合理推斷,，違法行為主體應(yīng)以“涉鋰離子電池企業(yè)”為主，至于自然人或個體工商戶等主體,，在存在制假售假,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)及環(huán)境污染等行為時，是否也可納入該辦法舉報獎勵范圍,，建議向該辦法制定機關(guān)確認,，以制定機關(guān)的答復(fù)處理為準。
三,、舉報方式
依據(jù)該辦法第三條,，舉報人可通過互聯(lián)網(wǎng)、電話,、郵寄地址或窗口等渠道進行舉報,，并公布了生態(tài)環(huán)境分局、公安分局與市場監(jiān)管分局的舉報電話,，但該辦法暫未明確除電話以外的,、其他舉報渠道具體明確的網(wǎng)址或地址，考慮到該辦法為新制定,，后續(xù)實際執(zhí)行過程中可能存在依據(jù)實際需要,，再另行公布其他渠道舉報聯(lián)系方式的情況，故不再贅述,。
四,、重大違法行為的定義及獲得舉報獎勵的條件
依據(jù)該辦法第二條，“重大違法行為”是指涉嫌犯罪移送司法機關(guān)被追究刑事責任的違法行為,，并在第五條以正向列舉形式,，對何為重大違法行為進行了說明。對此需要注意的是,，制假售假,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)或環(huán)境污染等違法行為，不僅存在違反《中華人民共和國刑法》,、被追究刑事責任的可能,，亦有存在違反強制性法律法規(guī)、行政法規(guī)及民事法律法規(guī)的情形,。尤其是第五條第（二）款中所稱“侵犯注冊商標專用權(quán)”之情形,，除指向《中華人民共和國刑法》第七節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪外,，實際中,，可能存在違反《中華人民共和國商標法》等民事法律但尚未構(gòu)成違反《中華人民共和國刑法》的情形,，就該等違反行政法律法規(guī)或民事法律法規(guī)的違法行為，依據(jù)該辦法,，不屬于舉報獎勵的范圍,。
此外，在該辦法第十四條已明確,，如是舉報事項等重大違法行為符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》等辦法的獎勵條件的,，就同一違法事項的投訴舉報，不可重復(fù)獲得獎勵,，如此,，對于某些僅違反行政法律法規(guī)等，但暫未達到構(gòu)成刑事犯罪的違法行為,，雖該辦法不進行獎勵,，但民眾仍有可能依據(jù)其他行政機關(guān)單位的辦法獲得獎勵，實踐中應(yīng)當予以區(qū)分,。
該辦法相當明確地提出了獲得舉報獎勵的條件：一為有明確的被舉報對象,、線索及關(guān)鍵證據(jù)，二為該舉報內(nèi)容在舉報人舉報之前,，未被執(zhí)法機關(guān)所掌握,，三為該舉報內(nèi)容需經(jīng)查實，并被移送司法機關(guān)追究刑事責任,。前述條件必須同時滿足,，舉報人才可獲得獎勵。若實際里,，存在舉報后移送司法機關(guān)處理過程中,，發(fā)現(xiàn)違法行為“不構(gòu)罪”的，則舉報人無法獲得獎勵,，且“被追究刑事責任”應(yīng)當理解為經(jīng)法院審判定罪,，且涉案刑事判決書生效后，舉報者才可獲得獎勵,，更符合該辦法的本意,。僅在司法機關(guān)偵查、移送起訴階段,，尚未經(jīng)法院審判定罪,、或是刑事判決書未生效等情形，均應(yīng)視為舉報者獲得獎勵的條件未成就,。
需要注意的是,，依據(jù)第八條規(guī)定,，有四類情形不予獎勵?？紤]到相關(guān)執(zhí)法機關(guān)工作人員的具有法定義務(wù),，以及被侵權(quán)方及其委托代理人、利害關(guān)系人等可以通過民事或其他途徑獲得損失損害賠償,，因此不進行獎勵,；而實施違法行為人如檢舉自己違法犯罪行為，可視為自首等情形,，依法可做從輕,、減輕處理的，亦不進行獎勵,；以及舉報人受到其他市場主體（如被舉報者的競爭對手公司等）“雇傭”,、或收取費用、報酬及獎勵等,，進行舉報的,，有可能涉及違反《中華人民共和國反不正當競爭法》的情形，故也予以排除在該辦法的獎勵范圍之外,，但實際中對該種情形的辨析及取證具備相當?shù)碾y度,，該辦法暫未規(guī)定如在該種情形下發(fā)放獎勵后，是否可予以追回,，待后續(xù)制定部門另行商榷,。
五、其他
總體而言,，就施行該辦法,，建議各有責單位：
（一）加強宣傳解讀,。通過媒體報道,、組織培訓(xùn)等多元化的方式，加強對該辦法的宣傳解讀,，盡可能使轄區(qū)范圍內(nèi)的民眾盡快了解和掌握該辦法的主要內(nèi)容,。
（二）加強統(tǒng)籌組織,。組織相關(guān)有責部門和單位,，包括但不限于生態(tài)環(huán)境分局、公安分局和市場監(jiān)管分局等,，依職權(quán)對本地區(qū)有關(guān)涉鋰離子電池企業(yè)加強巡查檢查,，相互配合、各司其職,、共同協(xié)作,。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督問責。加強對有責部門的監(jiān)督,，要求有責部門接收舉報信息后依法依規(guī)進行調(diào)查并及時答復(fù),，嚴格審查每一筆獎勵款項流向，對未按規(guī)定發(fā)放或拒發(fā)放獎勵的行為嚴肅處理,，對工作出現(xiàn)問題并造成不良后果的應(yīng)及時彌補,，必要時向社會公眾公開有關(guān)的答復(fù)與決定,。
?。ㄋ模┘訌娤嚓P(guān)獎勵落實。根據(jù)民眾的舉報信息,，由有關(guān)部門進行調(diào)查偵察,，符合該辦法相關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)當予以獎勵。同時,，還需要注重對舉報人信息保護,，不得違法違規(guī)泄露舉報人身份信息，同時避免出現(xiàn)政策閑置,，促進群眾熱情,。
（五）實時結(jié)合相關(guān)法律政策及實際問題,，完善辦法要求,。在實施該辦法過程中，必然會遇到某些制定過程中尚未意識到,、未進行明確規(guī)定的問題,，建議制定機關(guān)實時關(guān)注該辦法的施行情況，接受民眾的意見反饋,，及時解答和完善相關(guān)內(nèi)容,，避免出現(xiàn)“空有其規(guī)，未見其效”的局面,。