關(guān)于東莞市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告

——2021年2月5日在東莞市第十六屆人民代表大會第七次會議上

東莞市財政局局長 羅軍文

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會提出關(guān)于東莞市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告，請各位代表予以審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年預算執(zhí)行情況

　　2020年，面對新冠肺炎疫情的沖擊和嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市十六屆人大六次會議確定的目標任務，穩(wěn)步推進“雙統(tǒng)籌”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，推動積極的財政政策更加積極有為，全市預算執(zhí)行情況總體良好。

　　（一）2020年全市預算執(zhí)行情況

　　1.一般公共預算執(zhí)行情況

　　全市一般公共預算收入694.68億元，增長3.18%，完成預算的101.17%。其中，稅收收入571.03億元，增長2.8%，占一般公共預算收入比重為82.2%，市級稅收收入占比繼續(xù)位居全省第一。非稅收入123.65億元，增長4.96%。加上上級補助收入、鎮(zhèn)街上解收入、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、調(diào)入資金以及上年結(jié)余后，一般公共預算總收入970.95億元。

　　全市一般公共預算總支出962.52億元，下降1.54%。其中，市本級支出443.87億元，完成預算的95.36%，包括：派駐鎮(zhèn)街及園區(qū)單位基本支出46.22億元、一般性轉(zhuǎn)移支付支出85.41億元，市直部門基本支出99.01億元，一般項目支出200億元（含預備費7.83億元），基本建設支出13.23億元。收支相抵，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余8.43億元，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額19.17億元。

　　2.政府性基金預算執(zhí)行情況

　　全市政府性基金預算收入810.83億元，增長83.12%，完成預算的103.97%。其中，土地出讓收入779.46億元，同比增長88%。加上上級補助收入、地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，全市政府性基金預算總收入1，024.27億元。

　　全市政府性基金預算總支出972.91億元，完成預算的98.94%。其中，市本級支出175.77億元，完成預算的97.91%，包括：一般項目支出28.48億元，基本建設支出147.29億元。收支相抵，全市政府性基金預算年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余51.36億元。

　　3.國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況

　　國有資本經(jīng)營預算收入9.86億元，完成預算的100.82%，增長66.55%，加上上年結(jié)余0.32億元，國有資本經(jīng)營預算總收入10.18億元。國有資本經(jīng)營預算總支出10.1億元，完成預算的100%。收支相抵，國有資本經(jīng)營預算結(jié)余0.08億元。

　　4.社會保險基金預算執(zhí)行情況

　　全市社會保險基金預算總收入633.1億元，減少6.08%，完成預算的104.91%。全市社會保險基金預算總支出653.61億元，增長64.65%，完成預算的99.36%。收支相抵后，當年收支缺口20.51億元，使用累計結(jié)余彌補后，年底累計結(jié)余2，282.58億元。

　　5.財政收支預算匯總情況

　　匯總一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算收支，剔除重復計算的部分，2020年我市當年征收收入1，515.37億元，加上上級補助收入、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入、鎮(zhèn)街上解收入、調(diào)入資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，我市財政總收入為1，984.62億元，財政總支出1，924.75億元。收支相抵，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余59.87億元。

　　以上預算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《東莞市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案》（附件一）。

　　（二）2020年地方政府債務管理情況

　　政府債務限額方面，省財政廳核定我市2020年政府債務限額913.94億元，其中：一般債務555.06億元，專項債務358.88億元。根據(jù)政府債務限額管理要求，2020年我市政府債務限額分配如下：市本級政府債務限額291.94億元，鎮(zhèn)街563.58億元，園區(qū)58.42億元。

　　政府債務余額方面，截至2020年年底，我市政府債務余額863.52億元。按性質(zhì)劃分，一般債務519.03億元，專項債務344.49億元；按市鎮(zhèn)劃分，市本級政府債務余額241.53億元，鎮(zhèn)街563.58億元，園區(qū)58.41億元。外債轉(zhuǎn)貸方面，省財政廳下達我市外債轉(zhuǎn)貸資金1.75億元，用于新冠肺炎疫情防控相關(guān)支出。

　　新增債券方面，省財政廳2020年下達我市新增專項債券資金162.7億元，安排用于市本級項目57.19億元、鎮(zhèn)街項目74.97億元、園區(qū)項目30.54億元。另外，2020年省財政廳下達我市再融資債券37.68億元，其中一般債券36.8億元，專項債券0.88億元，全部用于償還2020年到期政府債券。

　　還本付息方面，2020年全市償還地方政府債券本金41.79億元，其中：一般債券本金40.91億元，專項債券本金0.88億元；全市地方政府債券利息25.76億元，其中：一般債券利息17.58億元，專項債券利息8.18億元。

　　（三）2020年預算調(diào)整情況

　　2020年按法定程序進行兩次預算調(diào)整，分別提交市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十六、三十八次會議審議批準。經(jīng)過兩次調(diào)整后，一般公共預算總收支均調(diào)整為919.79億元，均調(diào)增13.42億元。政府性基金預算總收入調(diào)整為997.31億元，調(diào)增236.02億元；總支出調(diào)整為983.28億元，調(diào)增236.18億元。社會保險基金預算總收入調(diào)整為603.45億元，調(diào)增15.64億元，總支出調(diào)整為657.82億元，調(diào)減46.13億元。

　　（四）2020年功能區(qū)、園區(qū)及街道預算執(zhí)行情況

　　2020年，匯總松山湖功能區(qū)、松山湖高新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、濱海灣新區(qū)、莞城街道、東城街道、萬江街道和南城街道，實現(xiàn)總收入364.51億元，總支出279.71億元，收支相抵，2020年底結(jié)余84.81億元。期末預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額133.24億元。

　　以上功能區(qū)、園區(qū)及街道預算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《東莞市功能區(qū)、園區(qū)及街道2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案》（附件三）。

　　（五）市本級重點項目支出執(zhí)行情況

　　全力支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。市財政投入7.52億元，連同鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政投入的9.18億元、統(tǒng)籌市慈善會和市紅十字會接收的社會捐贈資金1.07億元，全市共投入17.77億元，用于新冠肺炎醫(yī)療救治費用、臨時性工作補助、疫情防控設備和物資購置以及應急救治備用病區(qū)建設等。市鎮(zhèn)通過調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌資金設立50億元專項資金，2020年共投入23.66億元，加大對保企業(yè)、促復蘇、穩(wěn)增長方面的財政支持。

　　提升城市綜合品質(zhì)。投入20.39億元，落實城市品質(zhì)三年提升計劃。投入11.84億元，支持我市中央商務區(qū)建設。投入5.92億元，用于公路橋梁、市政設施及城市公園養(yǎng)護，深入推進“廁所革命”。投入2.18億元，加快推動“拓空間”及“三舊”改造。投入24億元，集中攻堅石馬河流域綜合治理。投入8.63億元，用于污水處理。投入7.08億元，用于水生態(tài)建設PPP項目付費。投入4.27億元，支持珠江三角洲水資源配置工程建設。投入11.3億元，加強網(wǎng)絡信息化建設，其中投入4.05億元，打造“數(shù)字政府”；投入1.99億元，建設“科技護城墻”。

　　全面推進品質(zhì)交通千日攻堅。投入69.97億元，支持軌道交通1號線建設和2號線運營，推進東莞火車站、城際軌道和贛深鐵路東莞南站等建設。市財政投入5.39億元，連同鎮(zhèn)街（園區(qū)）投入的16.47億元，全市共投入21.86億元，支持公交服務運營。投入4.48億元，支持鐵路東莞站配套工程建設。投入3.07億元，支持廣深高速沿線環(huán)境品質(zhì)提升建設。投入3.5億元，支持環(huán)莞快速路三期建設。投入1.57億元，支持美景路升級改造。投入1億元，支持博深高速清溪出入口連接線工程建設。

　　推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。投入14.12億元，支持松山湖科學城建設，建設松山湖材料實驗室和南方光源研究測試平臺。投入2.3億元，支持重點領(lǐng)域研發(fā)、新型研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)增效、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和孵化育成體系建設等。投入2.07億元，重點打造“倍增計劃”升級版，推進建設廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)。投入2.2億元，支持智能制造、綠色制造，打造智能制造全生態(tài)鏈。投入2.18億元，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展國際國內(nèi)市場，鼓勵外商投資。投入1.51億元，繼續(xù)推進國際物流通道建設，打造粵港澳大灣區(qū)供應鏈創(chuàng)新高地和高端物流分撥中心。投入5.84億元，選樹莞邑名匠和首席技師，打造“技能人才之都”。投入1.96億元，大力引進和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。投入24.53億元，實施村（社區(qū)）基本公共服務補助。投入23.32億元，補助鎮(zhèn)街增強基本公共服務保障能力。投入10億元，支持優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革。投入3.6億元，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動美麗鄉(xiāng)村、美麗幸福村居單村及特色連片示范建設。投入5.92億元，用于對口支援和幫扶新疆、西藏、四川甘孜州、云南昭通、重慶巫山、韶關(guān)市和揭陽市相對貧困村、省內(nèi)民族地區(qū)。

　　全面推進教育擴容提質(zhì)千日攻堅。投入37.16億元，補助鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育經(jīng)費及市屬學校經(jīng)費。投入1.77億元，加快推進市直學校擴建工程。投入4.42億元，大力支持民辦教育發(fā)展。投入3.5億元，為義務教育階段隨遷子女發(fā)放積分制入學民辦學位補貼。投入5.12億元，支持東莞理工學院建設新型高水平理工科大學。投入7，983萬元，支持東莞職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)建省一流高職院校。

　　健全衛(wèi)生服務體系。投入12.28億元，完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生設施，支持市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院創(chuàng)建省高水平醫(yī)院。投入3.59億元，購置二類疫苗，支持無償獻血工作，健全疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務體系。投入2.11億元，為市民免費提供14項基本公共衛(wèi)生服務以及兩癌篩查、唐氏綜合征產(chǎn)前篩查、新生兒聽力篩查和兒童口腔疾病干預等服務。

　　強化民生兜底保障。投入20億元，資助城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。投入1.68億元，將低保標準、特困供養(yǎng)標準分別提高到每人每月1，060元和1，696元，將臨時救助范圍拓寬到外來戶籍對象。投入2.43億元，向4.84萬名殘疾人發(fā)放殘疾津貼，提高殘疾運動員集訓補貼標準。投入1.36億元，提供失能老年人護理補助和居家養(yǎng)老服務，向15.96萬名70周歲以上高齡老人發(fā)放生活津貼。連同失業(yè)保險基金共投入2.39億元，為小額創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保基金和貼息，最高貸款額度從20萬元提高到30萬元。投入1.38億元，支持高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將就業(yè)困難人員工資差額補貼最高標準提高到每人每月308元。

　　（六）落實市人大預算決議有關(guān)情況

　　市十六屆人大六次會議審議批準了2020年預算草案，并對財政工作作出決議。市財政部門充分開展調(diào)查研究，結(jié)合財政工作實際，在預算編制執(zhí)行中認真貫徹落實。

　　1.全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務。落實好助企撐企等一攬子政策措施，抓好50億元保企業(yè)、促復蘇、穩(wěn)增長專項資金的使用管理，扎實推進減稅降費工作，全年累計為企業(yè)新增減負超260億元。堅持嚴控一般性支出，保障“六穩(wěn)”“六保”等重點領(lǐng)域的資金需求。

　　2.充分用好直達資金和新增債券資金。全年共取得中央直達資金31.41億元和新增專項債券資金162.7億元，統(tǒng)籌用于支持疫情防控、基礎設施、民生服務、科創(chuàng)平臺等建設，加快直達資金撥付，做好債券項目遴選，充分發(fā)揮資金效益。

　　3.促進預算管理提質(zhì)增效。擴大預算績效管理范圍，穩(wěn)步推動績效自評全覆蓋，首次實施部門評價，選取了20個項目實施重點績效評價，涉及金額46.07億元，邀請市人大、市政協(xié)參與監(jiān)督，提高了績效評價的透明度和權(quán)威性。人大預算審查監(jiān)督的范圍從試點擴大到全部市屬園區(qū)和街道，著力促進財政預算資金使用由合法合規(guī)性向績效性、有效性轉(zhuǎn)變。

　　2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。五年來，全市財政部門始終堅持財政是國家治理的基礎和重要支柱的明確定位，支持全市做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了“十三五”確定的主要目標任務。“十三五”期間，全市一般公共預算收入從544.8億元增長至694.68億元，增長27.51%，規(guī)模穩(wěn)居全省第四，收入質(zhì)量一直保持在全省前列。民生投入逐年遞增，“十三五”期間，市級安排民生領(lǐng)域資金從301.85億元提升到473.66億元，增幅達56.92%。扎實推進減稅降費工作，累計為企業(yè)減負近1，600億元，在減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要的作用。大力推動“十四五”財政體制改革，進一步明確市鎮(zhèn)兩級在基本公共服務方面事權(quán)與支出責任劃分，在落實財政改革部署、強化財政收支管理、增強財政可持續(xù)性上實現(xiàn)市鎮(zhèn)“一盤棋”。全面實施預算績效管理，基本建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

　　整體來看，2020年我市財政預算執(zhí)行情況良好，但同時我們也清醒地認識到，隨著經(jīng)濟環(huán)境變化及財稅政策調(diào)整，財政運行面臨一些挑戰(zhàn)。一是受新冠肺炎疫情、減稅降費力度加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等綜合因素影響，全市財政收入增速趨緩。與此同時我市在疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”等方面的支出大幅增加，今后一段時間財政整體上面臨減收增支雙重壓力。二是對重大民生政策的統(tǒng)籌有待加強，在全面實施預算績效管理、加強基層財政管理等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

　　二、2021年預算草案

　　根據(jù)國家、省關(guān)于編制2021年財政預算的有關(guān)要求，我市2021年預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊扣省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，落實“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，牢固樹立“大財政、大預算、大資產(chǎn)”理念，加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關(guān)要堅持過緊日子的要求；深化預算管理制度改革，加強地方政府債務管理，建立健全現(xiàn)代財稅體制，確保“十四五”開好局，推動“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設不斷邁上新臺階。

　　按照上述指導思想，2021年預算編制的基本原則為：

　　一是以收定支，量入為出。繼續(xù)實行預算申報限額機制，部門預算申報限額原則上不超過2020年初預算規(guī)模。建立新增支出安排“排序”機制，優(yōu)先保障剛性急需支出。強化部門間協(xié)同機制，建立雙向?qū)禹椖垮噙x模式，高效分配有限財力。

　　二是做實規(guī)劃，加快支出。按照“先有項目、后有預算”的原則，要求部門加強對項目的前期評審和規(guī)劃研究，提高項目儲備質(zhì)量，做到“項目等錢”，實現(xiàn)從源頭上加快支出進度，優(yōu)化預算執(zhí)行。

　　三是注重績效，強化監(jiān)督。完善預算安排與績效評價結(jié)果、審計意見及執(zhí)行進度考核的“三掛鉤”機制，提升資金配置效益。主動接受人大監(jiān)督，在預算績效評價中引入人大審議，拓寬市人大評審預算的覆蓋面。

　　（一）2021年全市收入預計及支出安排

　　1.一般公共預算草案

　　全市一般公共預算收入729.41億元，增長5%。其中，稅收收入605.76億元，增長6.08%，非稅收入123.65億元，與上年持平。加上上級補助收入86.27億元、從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入7.22億元、從政府性基金預算調(diào)入26.39億元、其他調(diào)入資金60億元、鎮(zhèn)街上解收入22.5億元、從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入19.17億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余8.43億元，一般公共預算總收入959.39億元。

　　全市一般公共預算總支出959.39億元。其中，市本級支出498.98億元，包括：派駐鎮(zhèn)街及園區(qū)單位基本支出46.46億元、一般性轉(zhuǎn)移支付支出83.87億元，市直部門基本支出113.2億元，一般項目支出223.26億元，基本建設支出26.19億元，預備費支出6億元。收支相抵沒有結(jié)余。

　　2.政府性基金預算草案

　　全市政府性基金預算收入859.62億元，增長6.02%。加上上級補助收入0.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余51.36 億元，全市政府性基金預算總收入911.78億元。

　　全市政府性基金預算總支出902.06億元。其中，市本級支出168.6億元，包括：一般項目支出77.79億元，基本建設支出65.81億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出25億元。收支相抵，政府性基金預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9.72億元。

　　3.國有資本經(jīng)營預算草案

　　國有資本經(jīng)營預算收入9.98億元，增長1.22%。其中主要是利潤收入按30%上繳部分6.97億元，股利股息收入3億元。加上上級補助收入及上年結(jié)余0.09億元，國有資本經(jīng)營預算總收入10.07億元。國有資本經(jīng)營預算總支出10.07億元。收支相抵沒有結(jié)余。

　　4.社會保險基金預算草案

　　社會基本養(yǎng)老保險基金實施省級“統(tǒng)收統(tǒng)支”后，全市社會保險基金預算總收入174.93億元，同比增長7.82%。全市社會保險基金預算總支出161.88億元，同比減少7.62%。收支相抵，當年結(jié)余13.05億元。全市社會保險基金預算年末滾存結(jié)余2，295.63億元。

　　5.財政收支預算匯總情況

　　匯總一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算收支，剔除重復計算的部分，2021年我市預計實現(xiàn)收入1，599.01億元，加上上級補助收入、調(diào)入資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，我市財政總收入預計為1，847.63億元。計劃安排總支出1，837.91億元。收支相抵，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9.72億元。

　　以上預算草案的具體情況及相關(guān)說明詳見《東莞市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案》（附件一）。

　　（二）2021年地方政府債務管理情況

　　根據(jù)預算法規(guī)定，我市將嚴格按照省下達的政府債務限額舉借債務。2021年政府新增債務收入情況將待省下達新增債額度后相應編制預算調(diào)整方案，并提交市人大常委會審議。還本付息方面，2021年全市需要償還地方政府債券本金141.03 億元，其中一般債券113億元，專項債券28.03億元；全市地方政府債券利息28.52億元，其中一般債券利息17.12 億元，專項債券利息11.4億元。

　　（三）2021年市本級部門預算安排情況

　　市本級部門預算由76個一級預算部門及其下屬235個預算單位組成，共311個，比上年增加4個，其中撤并1個，新增5個。2021年市本級部門預算財政撥款支出476.56億元，其中一般公共預算撥款支出350.8億元、政府性基金預算撥款支出122.92億元、國有資本經(jīng)營預算撥款支出2.84億元。

　　以上部門預算安排的具體情況及相關(guān)說明詳見《東莞市2021年市級部門預算草案》（附件二）。

　　（四）2021年功能區(qū)、園區(qū)及街道預算草案

　　2021年，匯總松山湖功能區(qū)、松山湖高新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、濱海灣新區(qū)、莞城街道、東城街道、萬江街道和南城街道，預計實現(xiàn)總收入472.21億元，計劃安排總支出415.06億元，收支相抵，2021年底結(jié)余57.15億元。期末預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額80.78億元。

　　以上功能區(qū)、園區(qū)及街道預算草案的具體情況及相關(guān)說明詳見《東莞市功能區(qū)、園區(qū)及街道2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案》（附件三）。

　　（五）市本級重點項目支出安排情況

　　1.支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，舉全市之力建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，以扎實步伐推動東莞高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快完善全鏈條創(chuàng)新體系。安排9.2億元，支持建設松山湖材料實驗室和南方光源研究測試平臺等高新科技項目，積極推進粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設。安排4.3億元，圍繞源頭創(chuàng)新、平臺載體、創(chuàng)新人才、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)培育和成果轉(zhuǎn)化，全面推進國家創(chuàng)新型城市建設。安排1.1億元，支持科技企業(yè)貸款貼息和風險補償，推動科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排8，876萬元，全力支持國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系重點城市建設。

　　構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系。安排30億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟。安排10億元，繼續(xù)鞏固保企業(yè)、促復蘇、穩(wěn)增長各項工作成果，設立市“3+1”產(chǎn)業(yè)集群試點培育資金，有力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。安排4億元，推進東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)，重點打造“倍增計劃”升級版。安排3.7億元，支持技術(shù)改造、智能制造、產(chǎn)業(yè)信息化等項目，推動中小企業(yè)發(fā)展。

　　強化引領(lǐng)創(chuàng)新的人才支撐。安排7.42億元，支持東莞理工學院建設高水平理工科大學。安排1.18億元，加快推進灣區(qū)大學和香港城市大學（東莞）籌備建設。安排1.63億元，支持新時代創(chuàng)新人才和研發(fā)人才的引進和培養(yǎng)。安排1.34億元，提供境外緊缺人才、特色人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新人才個人所得稅補貼。安排7，809萬元，支持博士后培養(yǎng)和高技能人才國際培訓計劃。安排4，036萬元，提供特色人才住房補貼。

　　持續(xù)拓展國內(nèi)外市場。安排1.69億元，支持企業(yè)開拓境內(nèi)外市場，推動“東莞制造”全面融入國內(nèi)大循環(huán)。安排1.23億元，支持促消費及鼓勵結(jié)算方式創(chuàng)新，進一步提高我市消費水平。安排8，246萬元，支持電商業(yè)務發(fā)展，搭建全域跨境電商園區(qū)載體網(wǎng)絡。安排4，800萬元，加快推進我市中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.支持城市品質(zhì)提升，增強城市承載力吸引力競爭力

　　牢牢把握“三區(qū)”疊加重大機遇，積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，堅持把城市品質(zhì)提升作為基礎工程來抓，加快形成與國際一流灣區(qū)相適應的城市品質(zhì)，主動融入新一輪城市群和都市圈融合發(fā)展。

　　全面提升城市品質(zhì)。安排17億元，支持我市國際商務區(qū)建設，打造國際化現(xiàn)代化的城市新客廳。安排14億元，用于市汽車總站地塊等土地收儲，擴大低成本高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給。安排7.33億元，支持市政設施和城市公園養(yǎng)護，以更大力度推進“廁所革命”，打造設施全、空間美的高品質(zhì)魅力城央。安排1.98億元，支持“三舊”改造，持續(xù)推進城市更新，推動空間利用提質(zhì)增效。安排19.26億元，加強網(wǎng)絡信息化建設，支持“數(shù)字政府”建設，持續(xù)推進城市精細化管理。

　　完善城市交通體系。安排50.43億元，保障品質(zhì)交通千日攻堅行動基礎設施建設，其中安排14.05億元，支持軌道交通1號線加快建設；安排10億元，支持莞番高速公路橋頭至沙田段建設；安排4億元，支持東莞站配套工程建設，推動軌道交通和路網(wǎng)建設提速，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。市財政安排6.19億元，連同鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政安排的14.93億元，全市共安排21.12億元用于我市公交運營補貼，優(yōu)化公交線網(wǎng)。安排2.3億元，用于軌道交通2號線運營，完善高品質(zhì)公共交通供給。

　　支持污染防治攻堅。安排13.76億元，深入開展全市水污染綜合整治，推動東莞市水生態(tài)工程、東引運河流域樟村斷面綜合治理、全市截污主干管網(wǎng)工程、石馬河流域綜合治理等流域治污項目開展。安排13.44億元，用于全市污水達標處理。安排4.75億元，支持珠江三角洲水資源配置、東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程、茅洲河界河環(huán)保清淤及底泥處置等水務工程建設，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。安排1.62億元，用于全市生活污水處理廠污泥處理。安排1億元，推廣應用新能源汽車。

　　3.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

　　堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建完善財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機制，一體推進鄉(xiāng)村振興、次發(fā)達鎮(zhèn)村發(fā)展等工作，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全面促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排25億元，用于實施村（社區(qū)）基本公共服務補助，補助力度向次發(fā)達村（社區(qū)）和水鄉(xiāng)地區(qū)傾斜。安排3.75億元，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，對“特色精品示范村”和“特色精品村”的村（社區(qū)）實施獎補。安排1.71億元，補償生態(tài)公益林、基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和非經(jīng)濟林地，嚴守全市耕地林地保護紅線。安排7.1億元，用于對口支援新疆、西藏，支持東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)幫扶工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　推動鎮(zhèn)街、園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。安排37.55億元，為鎮(zhèn)街提供基本公共服務補助，減輕鎮(zhèn)街在治安、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面的支出壓力。安排6億元，重點支持次發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展。安排10億元，支持水鄉(xiāng)功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造大灣區(qū)全面深度合作先導區(qū)。安排1.13億元，對濱海灣新區(qū)建設提供補助，支持打造面向全球的高水平對外開放高地。

　　4.支持增進民生福祉，持續(xù)提高人民群眾生活品質(zhì)

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持盡力而為、量力而行，堅決兜牢基本民生底線，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　建設高質(zhì)量教育體系。安排30.75億元，補助鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育經(jīng)費，推動教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展。安排9.89億元，開展市屬公辦學校擴容提質(zhì)行動，加快推進學校新建和改擴建，新增中職學校學位，提高優(yōu)質(zhì)學位供給。安排3.3億元，為義務教育階段隨遷子女發(fā)放積分制入學民辦學位補貼。安排9，149萬元，發(fā)放民辦學校教師從教津貼。安排4，444萬元，繼續(xù)實施中小學校集團化辦學和品牌學校培育，推進教育資源均衡配置。

　　加快推進健康東莞建設。安排5.67億元，用于市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院爭創(chuàng)高水平醫(yī)院建設，提升區(qū)域中心醫(yī)院醫(yī)療服務水平，全面落實政府對公立醫(yī)院的基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入責任。安排2.39億元，用于新冠肺炎疫情防控物資購置、核酸檢測費用補助、新冠疫苗接種補助及市傳染病醫(yī)院運轉(zhuǎn)等。安排1.28億元，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍及學科建設，支持市屬公立醫(yī)院與高等院校合作共建附屬醫(yī)院。

　　多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排4.52億元，扎實推進職業(yè)技能提升行動，提高勞動者技能水平。安排2.7億元，深入推進各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保全市就業(yè)形勢穩(wěn)定。連同失業(yè)保險基金共安排2.05億元，繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)貸款擔保貼息，幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難。

　　穩(wěn)步提升社會保障水平。安排15.56億元，補助城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老保險、農(nóng)（居）民醫(yī)療保險等繳費支出。安排2.48億元，用于發(fā)放殘疾人津貼及生活補助，支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）殘疾人康復就業(yè)中心運轉(zhuǎn)。安排1.6億元，完善社會救助體系，將低保標準和特困供養(yǎng)標準分別提高到每人每月1，100元和1，760元，將臨時救助范圍拓寬到外來非戶籍對象。安排1.14億元，資助養(yǎng)老機構(gòu)建設和運營，提供居家養(yǎng)老服務。連同慈善資金統(tǒng)籌安排1.26億元，打造“民生大莞家”品牌，構(gòu)建民生需求、政府服務對接平臺，解決民生熱點難點問題。

　　三、攻堅克難、銳意進取，全力完成2021年預算任務

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“三區(qū)”疊加重大機遇，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象。

　　（一）以構(gòu)建新發(fā)展格局為目標，推動積極的財政政策提質(zhì)增效。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出積極貢獻。一是保持適度的支出強度。堅持“過緊日子”，在風險可控的范圍內(nèi)用好用足債券資金，統(tǒng)籌財力繼續(xù)增強對品質(zhì)交通千日攻堅、教育擴容提質(zhì)千日攻堅等重大戰(zhàn)略任務的保障力度，以扎實步伐推動我市高質(zhì)量發(fā)展。二是著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化財稅政策的支持引導作用，進一步整合完善、用好用活科創(chuàng)類、產(chǎn)業(yè)類財政政策，提升社會整體的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的活力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的強大內(nèi)生動力。三是落實好各項惠企扶企政策。持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費政策，繼續(xù)落實好保企業(yè)、促復蘇、穩(wěn)增長專項資金，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。

　　（二）以創(chuàng)新管理為手段，推動財政健康可持續(xù)發(fā)展。積極盤活各類資源資產(chǎn)，創(chuàng)新政府投融資方式，培植穩(wěn)定財源，加強對基層的指導監(jiān)督，提升理財水平，推動全市財政健康可持續(xù)發(fā)展。一是積極盤活土地和物業(yè)資產(chǎn)。多渠道盤活政府低效利用土地和老舊物業(yè)等各類資源資產(chǎn)，重點支持土地項目收儲。創(chuàng)新土地出讓方式，推動土地資源撬動周邊公共基礎設施建設，減輕財政直投壓力。二是充分發(fā)揮政府投資基金撬動作用。完善政府投資基金管理體制，加強基金監(jiān)管和績效考核，構(gòu)建和完善適應我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適度、側(cè)重質(zhì)效的政府投資基金體系，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。三是提升基層管財理財水平。加強對基層部門全面實施預算績效管理、積極防范重大風險等工作的指導與監(jiān)督，規(guī)范基層財政管理。運用好各項收入激勵措施，充分調(diào)動鎮(zhèn)街自主籌措資源資產(chǎn)的積極性，鼓勵鎮(zhèn)街挖潛增收，為我市財力提供有力補充。

　　（三）以深化改革為重心，推動建立現(xiàn)代財稅體制。發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在資源配置、財力保障等方面的基礎作用，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快形成新發(fā)展格局提供有效支撐。一是全面實施“十四五”財政體制。優(yōu)化“十四五”期間市鎮(zhèn)財政收入分成政策，完善稅收收入增長激勵機制，科學劃分市鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責任，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，加強民生領(lǐng)域市級統(tǒng)籌，提升財政在提效益、強統(tǒng)籌、穩(wěn)運行、兜底線方面的能力。二是深化預算管理制度改革。以“數(shù)字財政”為抓手，進一步推動預算管理改革。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度建設，著力提升國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學化和制度化水平。強化預算約束，嚴格規(guī)范預算調(diào)劑行為。加強事前績效評估，嚴格績效目標管理，健全預算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。三是健全政府債務管理制度。一方面充分利用政府債券資金，做好專項債券申報和發(fā)債工作，推動我市重大項目落地實施；另一方面，強化地方政府債務風險防范，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。

　　各位代表，完成2021年預算責任重大。我們將在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，堅定信心、攻堅克難，完成全年財政預算目標，為加快建設“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”作出新的更大貢獻！