各園區(qū),、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心,，義務(wù)教育階段學(xué)校：

　　現(xiàn)將《東莞市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育校內(nèi)減負(fù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市教育局

2021年10月27日 

東莞市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育校內(nèi)減負(fù)工作的指導(dǎo)意見

　　為切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長,，根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》（教基廳函〔2021〕11號）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》（教體藝廳函〔2021〕16號）《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ?教基廳函〔2021〕34號)《廣東省中小學(xué)生減負(fù)工作實(shí)施方案》（粵教基〔2020〕2號）等文件規(guī)定,，并結(jié)合我市實(shí)際,，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市義務(wù)教育校內(nèi)減負(fù)工作提出以下指導(dǎo)意見,。

　　一、總體目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)“雙減”精神,，堅(jiān)持“五育并舉”,，加強(qiáng)作業(yè)、睡眠,、體質(zhì)與健康,、手機(jī),、課外讀物、考試和課后服務(wù)等管理,，推動學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升,、學(xué)校辦學(xué)行為更加全面規(guī)范、課堂作業(yè)布置更加科學(xué)合理,、校內(nèi)課后服務(wù)滿足學(xué)生需要,，使學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園；引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀,，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕,，促進(jìn)人民群眾教育滿意度明顯提升。

　　二,、減負(fù)舉措

　　（一）規(guī)范學(xué)生作息時間

　　1．規(guī)范到校上課時間,。嚴(yán)格控制中小學(xué)生在校集中教學(xué)時間，小學(xué)上午正式上課時間一般不早于8:20,，中學(xué)一般不早于8:00,，學(xué)校不得要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一的教育教學(xué)活動。義務(wù)教育學(xué)校走讀學(xué)生到校時間一般不早于7：30,。對于因家庭特殊情況提前到校學(xué)生,，學(xué)校應(yīng)提前開門、妥善安置,，引導(dǎo)好學(xué)生自主閱讀,、觀看新聞、值日勞動,、自主運(yùn)動或每周一歌等,。

　　2．嚴(yán)格控制晚自習(xí)時間。小學(xué)原則上不得統(tǒng)一組織學(xué)生開展晚自習(xí),；初中晚自修起始時間原則上不早于19：00,。分類控制初中晚自修時長：非寄宿制初中晚自習(xí)結(jié)束時間不得晚于20：30；寄宿制初中晚自習(xí)結(jié)束時間不得晚于21：00,；初中教室熄燈時間不得晚于21：30,。

　　3．保障睡眠作息時間。中學(xué)寄宿制學(xué)生早上統(tǒng)一起床時間不得早于6：30,。學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，保障學(xué)生必要的午休時間，學(xué)生中午休息間隔時間不少于1.5小時,。學(xué)校和家長要保障小學(xué)生就寢時間一般不晚于21:20,、初中生一般不晚于22:00；小學(xué),、初中學(xué)生每天睡眠時間分別不少于10小時,、9小時,。

       （二）加強(qiáng)課程教材管理

　　4．開齊開足國家課程。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),，開齊開足開好各類課程,；學(xué)校要合理安排每天上午和下午課程節(jié)數(shù)，原則上上午課程結(jié)束時間不得遲于12點(diǎn),。學(xué)校和教師不得隨意增減課程課時,，不準(zhǔn)擠占體育與健康、信息技術(shù),、藝術(shù)（或音樂,、美術(shù)）、綜合實(shí)踐活動等課程課時,。優(yōu)化義務(wù)教育綜合實(shí)踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半,。加強(qiáng)心理健康專題教育,，學(xué)校要開設(shè)專門的心理健康教育課，每班每兩周至少安排1課時,，課時在地方課程或?qū)W校課程中統(tǒng)籌安排,。

　　5．加強(qiáng)體育與健康管理。嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定的體育與健康課程剛性要求,，小學(xué)一至二年級每周4課時,，小學(xué)三至六年級和初中每周3課時，有條件的學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課,，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學(xué)生校園體育活動,。著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間,，其中寄宿學(xué)生每天2小時體育活動由學(xué)校落實(shí),。倡導(dǎo)學(xué)生每天到校后先進(jìn)行20分鐘身體活動。每天上午統(tǒng)一安排30分鐘（不含早操和課間時間）的大課間體育活動（原則上在戶外開展,，如遇霧霾,、雨天等不良天氣，則在室內(nèi)開展）,。每節(jié)課間應(yīng)安排學(xué)生走出教室適量活動和放松,。沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生課后運(yùn)動,。中小學(xué)校每學(xué)期應(yīng)在體育與健康課程總課時中安排4個健康教育課時,，逐步完善“健康知識+基本運(yùn)動技能+專項(xiàng)運(yùn)動技能”體育教學(xué)模式，讓每位學(xué)生掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動技能,。組織開展“全員運(yùn)動會”“全員體育競賽”等活動,，構(gòu)建完善的“校內(nèi)競賽-校級聯(lián)賽-選拔性競賽”中小學(xué)體育競賽體系,。

　　6．嚴(yán)格控制“一教一輔”。嚴(yán)禁濫派,、濫訂,、濫發(fā)和搭載各種教輔材料，在中小學(xué)教科書發(fā)行中,，不得搭售中小學(xué)教輔材料,。嚴(yán)格執(zhí)行教輔資料“自愿征訂、一教一輔,、規(guī)范使用”的要求,，禁止強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購買教輔材料。任何單位和個人不得進(jìn)入學(xué)校宣傳,、推薦和推銷任何教輔材料,。

　　7．加強(qiáng)課外讀物管理。建立課外讀物進(jìn)校園管理制度,，明確推薦程序,、審核、公示,、報備等要求,。加大書香校園建設(shè)，健全學(xué)校圖書館,、班級圖書角管理,，開放學(xué)校圖書館圖書資源，拓展學(xué)生閱讀活動,。禁止強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購買課外讀物,；任何單位和個人不得在校園內(nèi)通過舉辦講座、培訓(xùn)等活動銷售課外讀物,。

　　8．健全課程教材管理規(guī)范,。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程，嚴(yán)肅查處義務(wù)教育學(xué)校使用境外教材行為,。學(xué)校必須按規(guī)定在校務(wù)公開欄,、學(xué)校網(wǎng)站上公布課程安排表、作息時間表,，并在開學(xué)一周內(nèi)將課程表,、作息表按上級部門備案。專題教育項(xiàng)目實(shí)行教育部門歸口管理,，任何組織和個人不得隨意要求學(xué)校增加專題教育內(nèi)容,。

　　（三）加強(qiáng)作業(yè)管理

　　9．嚴(yán)格控制作業(yè)總量。學(xué)校要確保小學(xué)一,、二年級不布置家庭書面作業(yè),，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí),；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘,。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè),，初中走讀生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

　　10．提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量,。發(fā)揮作業(yè)診斷,、鞏固、學(xué)情分析等功能,，學(xué)校要將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系,，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè),；創(chuàng)新實(shí)行差異化作業(yè),、分層作業(yè)等，堅(jiān)決克服機(jī)械,、無效作業(yè),，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè),，不斷提升作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量與實(shí)施效果,。

　　11．健全作業(yè)管理機(jī)制,。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度,，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法,，加強(qiáng)學(xué)科組,、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu),，確保難度不超國家課標(biāo),。嚴(yán)格作業(yè)批改管理，教師對書面作業(yè)必須全批全改,，及時做好反饋,，加強(qiáng)面批講解，認(rèn)真分析學(xué)情,，做好答疑輔導(dǎo),。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查,、批改作業(yè),，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。開展專項(xiàng)督導(dǎo),，確保自2021年秋季學(xué)期起,，義務(wù)教育學(xué)校100%制定作業(yè)管理細(xì)則,，實(shí)行作業(yè)總量審核監(jiān)管和質(zhì)量定期評價制度。

　　（四）加強(qiáng)教育教學(xué)管理

　　12．規(guī)范學(xué)校編班行為,。嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校舉辦重點(diǎn)班,，或按學(xué)生成績進(jìn)行編班，不得為編班進(jìn)行任何形式的考試或測試,。自本通知下發(fā)以后義務(wù)教育學(xué)校不得以特色辦學(xué)或信息化試點(diǎn)教學(xué)等名義舉辦實(shí)驗(yàn)班,，不得以任何名義進(jìn)行變相分重點(diǎn)班。學(xué)校要均衡配置各班師資力量和軟,、硬件設(shè)施設(shè)備等教育資源,。

　　13．嚴(yán)格執(zhí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)。推動日常教學(xué)回歸課堂,，回歸“零起點(diǎn)”,，落實(shí)小學(xué)一年級零起點(diǎn)教學(xué)。各中小學(xué)校要遵循教育規(guī)律,、堅(jiān)持因材施教,，嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃，不得搶趕教學(xué)進(jìn)度,，不得拔高教學(xué)要求,，不得提前結(jié)束課程；堅(jiān)決查處不遵守教學(xué)計(jì)劃,、“非零起點(diǎn)”教學(xué)等行為,。建立義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)活動安排公示制度，在每學(xué)期開學(xué)一周內(nèi)向社會,、家長公布,，并報上級教育行政部門備案。

　　14．全面提升課堂教學(xué)質(zhì)量,。各中小學(xué)校要落實(shí)教學(xué)常規(guī)管理要求,，做好教學(xué)計(jì)劃制定、備課,、上課,、作業(yè)批改、教學(xué)反思和評價等教學(xué)基本環(huán)節(jié)的整體設(shè)計(jì)與落實(shí),。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系,，大力開展課堂有效教學(xué)研究與實(shí)踐，提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效率,，堅(jiān)決杜絕教師“課上不講課下講,，課上少講課后講”行為。未經(jīng)教育部門同意，不得隨意要求學(xué)校組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無關(guān)的活動,。

　　15．加強(qiáng)手機(jī)管理,。嚴(yán)禁學(xué)生將手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂,，帶入學(xué)校的要進(jìn)行統(tǒng)一保管,。加強(qiáng)電子產(chǎn)品使用管理，課堂使用電子屏幕產(chǎn)品開展教學(xué)時長原則上不超過教學(xué)總時長的30%,，禁止用手機(jī)布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè),。學(xué)校要通過國旗下講話、班團(tuán)隊(duì)會,、心理輔導(dǎo),、校規(guī)校紀(jì)等多種形式加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓學(xué)生科學(xué)理性對待并合理使用手機(jī),，提高學(xué)生信息素養(yǎng)和自我管理能力,。

　　（五）加強(qiáng)考試管理

　　16.嚴(yán)格控制考試數(shù)量。除國家,、省,、市組織的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測外，小學(xué)一二年級不進(jìn)行紙筆考試,，小學(xué)其他年級由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試,，初中每學(xué)期不超過2次統(tǒng)一考試（期中、期未各一次）,；初中畢業(yè)年級在下學(xué)期總復(fù)習(xí)階段可適當(dāng)組織1-2次模擬考試,。各園區(qū)、鎮(zhèn)街和學(xué)校不得面向小學(xué)各年級和初中非畢業(yè)年級組織區(qū)域性或跨校際的考試,；各義務(wù)教育學(xué)校和班級不得組織周考,、月考,、單元考試等其他各類考試,，也不得以測試、測驗(yàn),、限時練習(xí),、學(xué)情調(diào)研等各種名義變相組織考試。

　　17.規(guī)范考試結(jié)果運(yùn)用,。學(xué)校期末考試命題要嚴(yán)格規(guī)范考試內(nèi)容,，合理控制考試難度，不得超越國家課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)進(jìn)度,。要切實(shí)提高命題質(zhì)量,，注重考查基礎(chǔ)知識、基本技能和教學(xué)目標(biāo)達(dá)成情況，注重增加綜合性,、開放性,、應(yīng)用型、探究性試題比例,，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向,，不出偏題怪題，減少機(jī)械記憶性試題,，防止試題難度過大,。義務(wù)教育階段學(xué)校統(tǒng)一考試實(shí)行等級評價，一般分4至5個等級,。教師要運(yùn)用考試結(jié)果精準(zhǔn)分析學(xué)情教情,，有針對性地對學(xué)生進(jìn)行幫扶輔導(dǎo)，科學(xué)研判教學(xué)工作的重點(diǎn)難點(diǎn),，切實(shí)改進(jìn)課堂教學(xué),，不斷提高課堂教學(xué)效果。學(xué)校要加強(qiáng)對考試結(jié)果的整體分析,，對教學(xué)質(zhì)量作出科學(xué)判斷,，針對性地加強(qiáng)教師教學(xué)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　考試結(jié)果不排名,、不公布,，以適當(dāng)方式告知學(xué)生和家長，不得將考試結(jié)果在各類家長群傳播,。不得按考試結(jié)果給學(xué)生調(diào)整分班,、排座位、“貼標(biāo)簽”,。小學(xué)不得組織選拔性或與升學(xué)掛鉤的統(tǒng)一考試,，初中各學(xué)期期中期末考試成績和初三下學(xué)期模擬考試成績不得與升學(xué)掛鉤。

　　（六）全覆蓋推進(jìn)課后服務(wù)

　　18．推進(jìn)課后服務(wù)“5+2”模式,。各學(xué)校主動開展校內(nèi)課后服務(wù),，自2021年秋季學(xué)期起，校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋,、有需求的學(xué)生全覆蓋,。落實(shí)課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù),，下午課后服務(wù)每天至少開展2個學(xué)時,。實(shí)行彈性離校，對于確有困難在18：00時以后仍需留校的學(xué)生,，學(xué)校應(yīng)適當(dāng)延時提供基本托管服務(wù),。嚴(yán)禁利用課后服務(wù)時間講新課或集體補(bǔ)課,。

　　19．全面提升課后服務(wù)質(zhì)量。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān),，各學(xué)校要制定課后服務(wù)實(shí)施方案,，充分用好課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè),，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)與答疑,，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科技,、文體,、藝術(shù)、勞動,、閱讀,、興趣小組及社團(tuán)活動。學(xué)校要給學(xué)生安排一定的自主活動時間,，開放學(xué)校體育場（館）,、圖書館、閱覽室等,，支持鼓勵學(xué)生走出教室,，開展文體活動、自主閱讀等,；堅(jiān)決避免一刀切將學(xué)生留在教室里自修,、輔導(dǎo)。

　　20．支持引進(jìn)和利用校外資源,。充分利用社會資源,，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用,。合理引導(dǎo)資質(zhì)齊全,、質(zhì)量高、信譽(yù)度好,、收費(fèi)合理的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù),。嚴(yán)格審核第三方機(jī)構(gòu)提供的課后服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量,、過程管理,、安全管理和家長滿意度的跟蹤和監(jiān)管,，確保服務(wù)質(zhì)量,。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，將校內(nèi)減負(fù)工作作為開展黨史學(xué)習(xí)教育和“為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容常抓不懈。市教育局成立校內(nèi)減負(fù)工作專班，加強(qiáng)校內(nèi)減負(fù)工作組織統(tǒng)籌和系統(tǒng)部署,。落實(shí)“一鎮(zhèn)一策”,、“一校一案”，確保校內(nèi)減負(fù)工作落地生效,。健全校長第一責(zé)任人制度,，完善教師參與減負(fù)的工作機(jī)制，調(diào)動廣大教師積極參與校內(nèi)減工作,。

　　（二）優(yōu)化考核評價,。實(shí)施教育綜合發(fā)展性評價，適當(dāng)提高體育,、藝術(shù),、勞動、科技,、綜合實(shí)踐,、身心健康、師生安全,、校園文化等所占的比重,，禁止單純地以升學(xué)率或者考試成績來評價學(xué)校、校長和教師,。創(chuàng)新教研指導(dǎo),，盡量減少不必要的教育教學(xué)培訓(xùn)活動，合理減輕教師參加校內(nèi)活動負(fù)擔(dān),。完善日?？己嗽u價機(jī)制，要高度重視作業(yè)批改和課后服務(wù)質(zhì)量,，注重班主任工作,、教案制作、教育教研,、教師家訪等工作實(shí)效,，杜絕形式主義。保障教師合法權(quán)益,，年度評優(yōu)優(yōu)先考慮作業(yè)減負(fù)成效優(yōu)良和參與課后服務(wù)貢獻(xiàn)突出的教職工,。探索開展學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測，建立包括課堂教學(xué)質(zhì)量指數(shù),、作業(yè)指數(shù),、睡眠指數(shù)、學(xué)習(xí)壓力指數(shù),、運(yùn)動健康指數(shù),、近視率,、勞動實(shí)踐指數(shù)等為主要監(jiān)測點(diǎn)的指標(biāo)體系，監(jiān)測評價結(jié)果定期向社會公布,。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,。建立全方位、全覆蓋,、常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制,，開展作業(yè)管理、作息時間,、重點(diǎn)班等規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)檢查行動,，健全“減負(fù)”工作通報制度。教育督導(dǎo)部門要把減負(fù)工作納入教育督導(dǎo)評估體系,，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,，通過自查、隨機(jī)抽查,、實(shí)地督查等多種方式對地方開展減負(fù)工作進(jìn)行督導(dǎo),。各學(xué)校要向社會公布監(jiān)督、投訴電話和郵箱等,，暢通反映情況渠道,，引導(dǎo)廣大學(xué)生家長共同監(jiān)督減負(fù)工作，切實(shí)發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用,；對造成中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為零容忍,，舉報一起，查處一起,。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，通過廣播電視,、學(xué)校教育等多種途徑對國家,、省中小學(xué)生減負(fù)政策宣傳解讀，多層次,、多角度宣傳科學(xué)教育理念,，引導(dǎo)家長和社會轉(zhuǎn)變觀念，努力消除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應(yīng)”等功利現(xiàn)象,，形成全社會減負(fù)共識,，營造良好育人氛圍。引導(dǎo)新聞媒體堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，嚴(yán)禁炒作考試成績排名和升學(xué)率,，不得以任何形式宣傳中考狀元。健全減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)家校聯(lián)動機(jī)制,，對減負(fù)增效,、家校共育等正面經(jīng)驗(yàn)積極宣傳,，引導(dǎo)家長樹立正確教育觀和成才觀,，擴(kuò)大示范效應(yīng),。