各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心，義務(wù)教育階段學(xué)校：

　　現(xiàn)將《東莞市教育局關(guān)于進一步加強義務(wù)教育校內(nèi)減負(fù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市教育局

2021年10月27日 

東莞市教育局關(guān)于進一步加強義務(wù)教育校內(nèi)減負(fù)工作的指導(dǎo)意見

　　為切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》（教基廳函〔2021〕11號）《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》（教體藝廳函〔2021〕16號）《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》(教基廳函〔2021〕34號)《廣東省中小學(xué)生減負(fù)工作實施方案》（粵教基〔2020〕2號）等文件規(guī)定，并結(jié)合我市實際，就進一步加強我市義務(wù)教育校內(nèi)減負(fù)工作提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　貫徹落實“雙減”精神，堅持“五育并舉”，加強作業(yè)、睡眠、體質(zhì)與健康、手機、課外讀物、考試和課后服務(wù)等管理，推動學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升、學(xué)校辦學(xué)行為更加全面規(guī)范、課堂作業(yè)布置更加科學(xué)合理、校內(nèi)課后服務(wù)滿足學(xué)生需要，使學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園；引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，努力實現(xiàn)學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕，促進人民群眾教育滿意度明顯提升。

　　二、減負(fù)舉措

　　（一）規(guī)范學(xué)生作息時間

　　1．規(guī)范到校上課時間。嚴(yán)格控制中小學(xué)生在校集中教學(xué)時間，小學(xué)上午正式上課時間一般不早于8:20，中學(xué)一般不早于8:00，學(xué)校不得要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一的教育教學(xué)活動。義務(wù)教育學(xué)校走讀學(xué)生到校時間一般不早于7：30。對于因家庭特殊情況提前到校學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提前開門、妥善安置，引導(dǎo)好學(xué)生自主閱讀、觀看新聞、值日勞動、自主運動或每周一歌等。

　　2．嚴(yán)格控制晚自習(xí)時間。小學(xué)原則上不得統(tǒng)一組織學(xué)生開展晚自習(xí)；初中晚自修起始時間原則上不早于19：00。分類控制初中晚自修時長：非寄宿制初中晚自習(xí)結(jié)束時間不得晚于20：30；寄宿制初中晚自習(xí)結(jié)束時間不得晚于21：00；初中教室熄燈時間不得晚于21：30。

　　3．保障睡眠作息時間。中學(xué)寄宿制學(xué)生早上統(tǒng)一起床時間不得早于6：30。學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件，保障學(xué)生必要的午休時間，學(xué)生中午休息間隔時間不少于1.5小時。學(xué)校和家長要保障小學(xué)生就寢時間一般不晚于21:20、初中生一般不晚于22:00；小學(xué)、初中學(xué)生每天睡眠時間分別不少于10小時、9小時。

       （二）加強課程教材管理

　　4．開齊開足國家課程。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足開好各類課程；學(xué)校要合理安排每天上午和下午課程節(jié)數(shù)，原則上上午課程結(jié)束時間不得遲于12點。學(xué)校和教師不得隨意增減課程課時，不準(zhǔn)擠占體育與健康、信息技術(shù)、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）、綜合實踐活動等課程課時。優(yōu)化義務(wù)教育綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半。加強心理健康專題教育，學(xué)校要開設(shè)專門的心理健康教育課，每班每兩周至少安排1課時，課時在地方課程或?qū)W校課程中統(tǒng)籌安排。

　　5．加強體育與健康管理。嚴(yán)格落實國家規(guī)定的體育與健康課程剛性要求，小學(xué)一至二年級每周4課時，小學(xué)三至六年級和初中每周3課時，有條件的學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學(xué)生校園體育活動。著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間，其中寄宿學(xué)生每天2小時體育活動由學(xué)校落實。倡導(dǎo)學(xué)生每天到校后先進行20分鐘身體活動。每天上午統(tǒng)一安排30分鐘（不含早操和課間時間）的大課間體育活動（原則上在戶外開展，如遇霧霾、雨天等不良天氣，則在室內(nèi)開展）。每節(jié)課間應(yīng)安排學(xué)生走出教室適量活動和放松。沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校要加強學(xué)生課后運動。中小學(xué)校每學(xué)期應(yīng)在體育與健康課程總課時中安排4個健康教育課時，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”體育教學(xué)模式，讓每位學(xué)生掌握1-2項運動技能。組織開展“全員運動會”“全員體育競賽”等活動，構(gòu)建完善的“校內(nèi)競賽-校級聯(lián)賽-選拔性競賽”中小學(xué)體育競賽體系。

　　6．嚴(yán)格控制“一教一輔”。嚴(yán)禁濫派、濫訂、濫發(fā)和搭載各種教輔材料，在中小學(xué)教科書發(fā)行中，不得搭售中小學(xué)教輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行教輔資料“自愿征訂、一教一輔、規(guī)范使用”的要求，禁止強制或變相強制學(xué)生購買教輔材料。任何單位和個人不得進入學(xué)校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。

　　7．加強課外讀物管理。建立課外讀物進校園管理制度，明確推薦程序、審核、公示、報備等要求。加大書香校園建設(shè)，健全學(xué)校圖書館、班級圖書角管理，開放學(xué)校圖書館圖書資源，拓展學(xué)生閱讀活動。禁止強制或變相強制學(xué)生購買課外讀物；任何單位和個人不得在校園內(nèi)通過舉辦講座、培訓(xùn)等活動銷售課外讀物。

　　8．健全課程教材管理規(guī)范。義務(wù)教育學(xué)校不得引進境外課程，嚴(yán)肅查處義務(wù)教育學(xué)校使用境外教材行為。學(xué)校必須按規(guī)定在校務(wù)公開欄、學(xué)校網(wǎng)站上公布課程安排表、作息時間表，并在開學(xué)一周內(nèi)將課程表、作息表按上級部門備案。專題教育項目實行教育部門歸口管理，任何組織和個人不得隨意要求學(xué)校增加專題教育內(nèi)容。

　　（三）加強作業(yè)管理

　　9．嚴(yán)格控制作業(yè)總量。學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中走讀生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

　　10．提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，學(xué)校要將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)；創(chuàng)新實行差異化作業(yè)、分層作業(yè)等，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，不斷提升作業(yè)設(shè)計質(zhì)量與實施效果。

　　11．健全作業(yè)管理機制。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)督。學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標(biāo)。嚴(yán)格作業(yè)批改管理，教師對書面作業(yè)必須全批全改，及時做好反饋，加強面批講解，認(rèn)真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。開展專項督導(dǎo)，確保自2021年秋季學(xué)期起，義務(wù)教育學(xué)校100%制定作業(yè)管理細(xì)則，實行作業(yè)總量審核監(jiān)管和質(zhì)量定期評價制度。

　　（四）加強教育教學(xué)管理

　　12．規(guī)范學(xué)校編班行為。嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校舉辦重點班，或按學(xué)生成績進行編班，不得為編班進行任何形式的考試或測試。自本通知下發(fā)以后義務(wù)教育學(xué)校不得以特色辦學(xué)或信息化試點教學(xué)等名義舉辦實驗班，不得以任何名義進行變相分重點班。學(xué)校要均衡配置各班師資力量和軟、硬件設(shè)施設(shè)備等教育資源。

　　13．嚴(yán)格執(zhí)行“零起點”教學(xué)。推動日常教學(xué)回歸課堂，回歸“零起點”，落實小學(xué)一年級零起點教學(xué)。各中小學(xué)校要遵循教育規(guī)律、堅持因材施教，嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃，不得搶趕教學(xué)進度，不得拔高教學(xué)要求，不得提前結(jié)束課程；堅決查處不遵守教學(xué)計劃、“非零起點”教學(xué)等行為。建立義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)活動安排公示制度，在每學(xué)期開學(xué)一周內(nèi)向社會、家長公布，并報上級教育行政部門備案。

　　14．全面提升課堂教學(xué)質(zhì)量。各中小學(xué)校要落實教學(xué)常規(guī)管理要求，做好教學(xué)計劃制定、備課、上課、作業(yè)批改、教學(xué)反思和評價等教學(xué)基本環(huán)節(jié)的整體設(shè)計與落實。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，大力開展課堂有效教學(xué)研究與實踐，提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效率，堅決杜絕教師“課上不講課下講，課上少講課后講”行為。未經(jīng)教育部門同意，不得隨意要求學(xué)校組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無關(guān)的活動。

　　15．加強手機管理。嚴(yán)禁學(xué)生將手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進行統(tǒng)一保管。加強電子產(chǎn)品使用管理，課堂使用電子屏幕產(chǎn)品開展教學(xué)時長原則上不超過教學(xué)總時長的30%，禁止用手機布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機完成作業(yè)。學(xué)校要通過國旗下講話、班團隊會、心理輔導(dǎo)、校規(guī)校紀(jì)等多種形式加強教育引導(dǎo)，讓學(xué)生科學(xué)理性對待并合理使用手機，提高學(xué)生信息素養(yǎng)和自我管理能力。

　　（五）加強考試管理

　　16.嚴(yán)格控制考試數(shù)量。除國家、省、市組織的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測外，小學(xué)一二年級不進行紙筆考試，小學(xué)其他年級由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中每學(xué)期不超過2次統(tǒng)一考試（期中、期未各一次）；初中畢業(yè)年級在下學(xué)期總復(fù)習(xí)階段可適當(dāng)組織1-2次模擬考試。各園區(qū)、鎮(zhèn)街和學(xué)校不得面向小學(xué)各年級和初中非畢業(yè)年級組織區(qū)域性或跨校際的考試；各義務(wù)教育學(xué)校和班級不得組織周考、月考、單元考試等其他各類考試，也不得以測試、測驗、限時練習(xí)、學(xué)情調(diào)研等各種名義變相組織考試。

　　17.規(guī)范考試結(jié)果運用。學(xué)校期末考試命題要嚴(yán)格規(guī)范考試內(nèi)容，合理控制考試難度，不得超越國家課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)進度。要切實提高命題質(zhì)量，注重考查基礎(chǔ)知識、基本技能和教學(xué)目標(biāo)達成情況，注重增加綜合性、開放性、應(yīng)用型、探究性試題比例，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，不出偏題怪題，減少機械記憶性試題，防止試題難度過大。義務(wù)教育階段學(xué)校統(tǒng)一考試實行等級評價，一般分4至5個等級。教師要運用考試結(jié)果精準(zhǔn)分析學(xué)情教情，有針對性地對學(xué)生進行幫扶輔導(dǎo)，科學(xué)研判教學(xué)工作的重點難點，切實改進課堂教學(xué)，不斷提高課堂教學(xué)效果。學(xué)校要加強對考試結(jié)果的整體分析，對教學(xué)質(zhì)量作出科學(xué)判斷，針對性地加強教師教學(xué)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　考試結(jié)果不排名、不公布，以適當(dāng)方式告知學(xué)生和家長，不得將考試結(jié)果在各類家長群傳播。不得按考試結(jié)果給學(xué)生調(diào)整分班、排座位、“貼標(biāo)簽”。小學(xué)不得組織選拔性或與升學(xué)掛鉤的統(tǒng)一考試，初中各學(xué)期期中期末考試成績和初三下學(xué)期模擬考試成績不得與升學(xué)掛鉤。

　　（六）全覆蓋推進課后服務(wù)

　　18．推進課后服務(wù)“5+2”模式。各學(xué)校主動開展校內(nèi)課后服務(wù)，自2021年秋季學(xué)期起，校內(nèi)課后服務(wù)實行義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋。落實課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，下午課后服務(wù)每天至少開展2個學(xué)時。實行彈性離校，對于確有困難在18：00時以后仍需留校的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)適當(dāng)延時提供基本托管服務(wù)。嚴(yán)禁利用課后服務(wù)時間講新課或集體補課。

　　19．全面提升課后服務(wù)質(zhì)量。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，各學(xué)校要制定課后服務(wù)實施方案，充分用好課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科技、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。學(xué)校要給學(xué)生安排一定的自主活動時間，開放學(xué)校體育場（館）、圖書館、閱覽室等，支持鼓勵學(xué)生走出教室，開展文體活動、自主閱讀等；堅決避免一刀切將學(xué)生留在教室里自修、輔導(dǎo)。

　　20．支持引進和利用校外資源。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用。合理引導(dǎo)資質(zhì)齊全、質(zhì)量高、信譽度好、收費合理的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù)。嚴(yán)格審核第三方機構(gòu)提供的課后服務(wù)項目，強化服務(wù)質(zhì)量、過程管理、安全管理和家長滿意度的跟蹤和監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將校內(nèi)減負(fù)工作作為開展黨史學(xué)習(xí)教育和“為群眾辦實事”的重要內(nèi)容常抓不懈。市教育局成立校內(nèi)減負(fù)工作專班，加強校內(nèi)減負(fù)工作組織統(tǒng)籌和系統(tǒng)部署。落實“一鎮(zhèn)一策”、“一校一案”，確保校內(nèi)減負(fù)工作落地生效。健全校長第一責(zé)任人制度，完善教師參與減負(fù)的工作機制，調(diào)動廣大教師積極參與校內(nèi)減工作。

　　（二）優(yōu)化考核評價。實施教育綜合發(fā)展性評價，適當(dāng)提高體育、藝術(shù)、勞動、科技、綜合實踐、身心健康、師生安全、校園文化等所占的比重，禁止單純地以升學(xué)率或者考試成績來評價學(xué)校、校長和教師。創(chuàng)新教研指導(dǎo)，盡量減少不必要的教育教學(xué)培訓(xùn)活動，合理減輕教師參加校內(nèi)活動負(fù)擔(dān)。完善日常考核評價機制，要高度重視作業(yè)批改和課后服務(wù)質(zhì)量，注重班主任工作、教案制作、教育教研、教師家訪等工作實效，杜絕形式主義。保障教師合法權(quán)益，年度評優(yōu)優(yōu)先考慮作業(yè)減負(fù)成效優(yōu)良和參與課后服務(wù)貢獻突出的教職工。探索開展學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測，建立包括課堂教學(xué)質(zhì)量指數(shù)、作業(yè)指數(shù)、睡眠指數(shù)、學(xué)習(xí)壓力指數(shù)、運動健康指數(shù)、近視率、勞動實踐指數(shù)等為主要監(jiān)測點的指標(biāo)體系，監(jiān)測評價結(jié)果定期向社會公布。

　　（三）加強督導(dǎo)檢查。建立全方位、全覆蓋、常態(tài)化督導(dǎo)檢查機制，開展作業(yè)管理、作息時間、重點班等規(guī)范辦學(xué)行為專項檢查行動，健全“減負(fù)”工作通報制度。教育督導(dǎo)部門要把減負(fù)工作納入教育督導(dǎo)評估體系，落實督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，通過自查、隨機抽查、實地督查等多種方式對地方開展減負(fù)工作進行督導(dǎo)。各學(xué)校要向社會公布監(jiān)督、投訴電話和郵箱等，暢通反映情況渠道，引導(dǎo)廣大學(xué)生家長共同監(jiān)督減負(fù)工作，切實發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用；對造成中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為零容忍，舉報一起，查處一起。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)。加強輿論宣傳引導(dǎo)，通過廣播電視、學(xué)校教育等多種途徑對國家、省中小學(xué)生減負(fù)政策宣傳解讀，多層次、多角度宣傳科學(xué)教育理念，引導(dǎo)家長和社會轉(zhuǎn)變觀念，努力消除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應(yīng)”等功利現(xiàn)象，形成全社會減負(fù)共識，營造良好育人氛圍。引導(dǎo)新聞媒體堅持正確輿論導(dǎo)向，嚴(yán)禁炒作考試成績排名和升學(xué)率，不得以任何形式宣傳中考狀元。健全減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)家校聯(lián)動機制，對減負(fù)增效、家校共育等正面經(jīng)驗積極宣傳，引導(dǎo)家長樹立正確教育觀和成才觀，擴大示范效應(yīng)。