各鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育管理中心、市直屬民辦學(xué)校： 

　　為進(jìn)一步規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理,，保障學(xué)校資金安全,，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就民辦義務(wù)教育學(xué)校資金監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：

　　一、監(jiān)管對象 

　　本通知所稱民辦義務(wù)教育學(xué)校（以下簡稱“民辦學(xué)?！保?，是指經(jīng)我市教育部門審批設(shè)立的民辦小學(xué)、初中,、九年一貫制學(xué)校,、完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校。

　　二,、監(jiān)管內(nèi)容 

　?。ㄒ唬┿y行賬戶監(jiān)管 

　　建立東莞市民辦學(xué)校資金監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”），對學(xué)校收費(fèi)備案賬戶進(jìn)行監(jiān)管,。民辦學(xué)校應(yīng)將學(xué)校所有用于收費(fèi)的銀行賬戶（含食堂獨(dú)立賬戶,、代收代支等收費(fèi)賬戶）報教育管理部門備案,。市教育局負(fù)責(zé)對市屬民辦學(xué)校銀行賬戶實(shí)施監(jiān)管，各園區(qū),、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校銀行賬戶實(shí)施監(jiān)管,。民辦學(xué)校須按要求與銀行簽訂賬戶監(jiān)管服務(wù)授權(quán)書（附件1），明確委托監(jiān)管內(nèi)容,、信息推送,、免責(zé)條款等。銀行賬戶發(fā)生變動的（包括新增開立,、變更,、注銷等），應(yīng)在變動后10個工作日內(nèi)重新履行備案手續(xù),。

　?。ǘ┵Y金歸集監(jiān)管 

　　民辦學(xué)校舉辦者出資、辦學(xué)收入,、代收代支收費(fèi),、財政性補(bǔ)助資金等只能使用納入監(jiān)管系統(tǒng)的銀行賬戶。民辦學(xué)校辦學(xué)資金不在監(jiān)管賬戶內(nèi)的,，須在監(jiān)管系統(tǒng)上線后1個月內(nèi)全部轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶,，做到所有資金應(yīng)管盡管；采取轉(zhuǎn)賬方式收取費(fèi)用,，應(yīng)直接轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶,；以現(xiàn)金方式收取費(fèi)用，原則上應(yīng)于當(dāng)日結(jié)算并最遲于第二個工作日內(nèi)存入學(xué)校的監(jiān)管賬戶,。嚴(yán)禁收入“體外循環(huán)”,，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”。

　?。ㄈ┖炗喨劫Y金監(jiān)管協(xié)議

　　民辦學(xué)校須按要求與屬地教育管理部門,、銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議（協(xié)議版本另行制定），所有收費(fèi)備案賬戶都需簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議,，并按協(xié)議約定進(jìn)行規(guī)范管理,，確保賬戶資金安全、合規(guī),、有效使用,。教育管理部門和銀行按協(xié)議約定對民辦學(xué)校收費(fèi)備案賬戶資金予以監(jiān)管，防止辦學(xué)資金被挪用,。

　?。ㄋ模╊A(yù)算監(jiān)管

　　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理制度，完善預(yù)算審批程序,。要按照“量入為出,、收支平衡,、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約”原則和“民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動,、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇”的規(guī)定制定學(xué)校每學(xué)期財務(wù)預(yù)算,，并填報學(xué)期辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表（附件2），經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審核同意后,，于每年2月和8月底前報送屬地教育管理部門,。每學(xué)期開學(xué)之日起1個月內(nèi)，民辦學(xué)校應(yīng)將銀行機(jī)構(gòu)出具的被監(jiān)管賬戶收取費(fèi)用總額證明材料報送屬地教育管理部門備案,。

　　（五）資金支出監(jiān)管

　　民辦學(xué)校要建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度,，制定并完善資金支出審批程序,。利用監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行民辦學(xué)校資金支出預(yù)算報備、賬戶最低余額和臨時資金支出等監(jiān)管措施,。

　　1.資金支出預(yù)算報備,。實(shí)行民辦學(xué)校資金支出預(yù)算報備制度，民辦學(xué)校按學(xué)期制定每月的用款預(yù)算,，并填報學(xué)期各月辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表（附件3）,，于每年的2月和8月底報屬地教育管理部門，由教育管理部門審核后將學(xué)校每月的支出預(yù)算金額數(shù)錄入監(jiān)管系統(tǒng)并實(shí)施監(jiān)管,。民辦學(xué)校每月實(shí)際支出小于預(yù)算報備支出視為正常情況,。民辦學(xué)校未經(jīng)同意在1個月內(nèi)支出超過民辦學(xué)校月度用款預(yù)算所設(shè)定的額度時，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息,。

　　2.賬戶最低余額監(jiān)管,。實(shí)行民辦學(xué)校賬戶最低余額監(jiān)管制度，民辦學(xué)校要保證學(xué)校賬戶資金總額不得低于全校教職員工2個月應(yīng)發(fā)放的工資,、津貼總額,。學(xué)校收費(fèi)賬戶資金總額低于規(guī)定的金額，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息,。民辦學(xué)校如需使用最低余額時,，需向?qū)俚亟逃芾聿块T報備，教育管理部門在收到學(xué)校完整報備材料后5個工作日內(nèi)視情況確定是否調(diào)整支出監(jiān)管預(yù)警額度,。

　　3.臨時資金支出監(jiān)管,。在學(xué)校學(xué)期預(yù)算資金支出項目外，臨時發(fā)生其他項目的資金支出,，在滿足最低余額監(jiān)管的前提下,，民辦學(xué)校可向?qū)俚亟逃芾聿块T報備,，教育管理部門在收到學(xué)校完整報備材料后5個工作日內(nèi)視情況確定是否調(diào)整支出監(jiān)管預(yù)警額度,。如未經(jīng)同意擅自超預(yù)算額度或無預(yù)算項目支出,，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息。

　　民辦學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照要求做好資金使用工作,，學(xué)校觸發(fā)設(shè)定額度時,，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息，屬地教育管理部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)學(xué)校預(yù)警信息進(jìn)行詢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時處置,，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)報送有權(quán)機(jī)關(guān)依法對其進(jìn)行處罰。學(xué)校觸發(fā)設(shè)定額度達(dá)兩次時,，屬地教育管理部門應(yīng)立即約談學(xué)校負(fù)責(zé)人,，責(zé)令學(xué)校立即整改，退回違規(guī)支出資金,；觸發(fā)設(shè)定額度第三次時,，應(yīng)立即約談學(xué)校舉辦者，責(zé)令學(xué)校立即整改,，并按資金監(jiān)管協(xié)議約定采取進(jìn)一步監(jiān)管措施,。

　　（六）規(guī)范財務(wù)管理

　　1.實(shí)行財務(wù)回避制度,。民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)成員的直系親屬不得擔(dān)任本學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）,；民辦學(xué)校財務(wù)部門負(fù)責(zé)人（會計主管人員）的直系親屬不得在本單位財務(wù)部門中從事出納工作。

　　2.加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管,。民辦學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)各項收費(fèi)政策,，規(guī)范收費(fèi)行為。民辦學(xué)校學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價管理,，須嚴(yán)格按照價格主管部門核定的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi),。民辦學(xué)校不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外擅自設(shè)立收費(fèi)項目,、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)；不得收取或變相收取與招生入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi),、捐資助學(xué)費(fèi)等費(fèi)用,；不得跨學(xué)期收費(fèi)。

　　3.嚴(yán)格資金監(jiān)管,。民辦學(xué)校收取的學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)等費(fèi)用、開展活動的業(yè)務(wù)往來資金等,，應(yīng)當(dāng)使用在教育管理部門備案的賬戶,。民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，不得出租出借資金賬戶，不得將民辦學(xué)校資金歸集到舉辦者及其利益關(guān)聯(lián)方的賬戶進(jìn)行集中管理,；不得舉借債務(wù),，不得對外投資，不得為他人提供擔(dān)保,；辦學(xué)結(jié)余需全部用于辦學(xué),，不得向舉辦者分配。

　　三,、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任,，安排專職人員負(fù)責(zé)民辦學(xué)校資金監(jiān)管工作,。建立健全民辦學(xué)校資金監(jiān)管機(jī)制，充分利用監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時記錄,、追蹤,、監(jiān)控、預(yù)警等功能對學(xué)校財務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管,，及時處理監(jiān)管系統(tǒng)推送的預(yù)警信息,，發(fā)現(xiàn)資金異動及時查清原因,，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施,，防止辦學(xué)資金被挪用，充分保障民辦學(xué)校資金安全,，確保民辦學(xué)校資金監(jiān)管落到實(shí)處,。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　各民辦學(xué)校要落實(shí)辦學(xué)資金安全的主體責(zé)任,，及時調(diào)整學(xué)校內(nèi)部審批流程,，修訂完善相關(guān)管理制度，制定內(nèi)部控制制度,，明確責(zé)任追究制度,，壓實(shí)責(zé)任到崗到人。

　?。ㄈ┲匾曅麄饕龑?dǎo)

　　各園區(qū),、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心要加強(qiáng)政策宣傳解讀，開展專題培訓(xùn),，提升民辦學(xué)校規(guī)范財務(wù)管理意識和能力,，營造民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)在規(guī)范民辦學(xué)校資金監(jiān)管中的作用,，引導(dǎo)民辦學(xué)校自我監(jiān)督,，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為。

　　（四）嚴(yán)格違規(guī)處理

　　對抽逃辦學(xué)資金,、不配合資金監(jiān)管,，在備案賬戶之外收費(fèi)，弄虛作假及以其他方式逃避資金監(jiān)管的學(xué)校,，依據(jù)其違規(guī)情況,，直接與民辦學(xué)校年檢結(jié)果、核定招生計劃等掛鉤,，取消申報各類專項資金及其他表彰獎勵的資格,；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止招生,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　本通知自2024年9月1日起實(shí)施,，有效期至2029年8月31日,，本通知由東莞市教育局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：

　　附件1.民辦學(xué)校單位賬戶監(jiān)管服務(wù)授權(quán)書.docx

　　附件2.東莞市xx學(xué)校xx學(xué)期辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表.xlsx

　　附件3.東莞市xx學(xué)校xx學(xué)期各月辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表.xlsx

　　東莞市教育局

　　2024年8月27日

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布,，編號為DGSJYJ-2024-059,。