各鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育管理中心、市直屬民辦學校： 

　　為進一步規(guī)范民辦義務教育學校辦學行為，加強學校財務管理，保障學校資金安全，促進學校持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就民辦義務教育學校資金監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：

　　一、監(jiān)管對象 

　　本通知所稱民辦義務教育學校（以下簡稱“民辦學校”），是指經(jīng)我市教育部門審批設立的民辦小學、初中、九年一貫制學校、完全中學和十二年一貫制學校。

　　二、監(jiān)管內(nèi)容 

　　（一）銀行賬戶監(jiān)管 

　　建立東莞市民辦學校資金監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”），對學校收費備案賬戶進行監(jiān)管。民辦學校應將學校所有用于收費的銀行賬戶（含食堂獨立賬戶、代收代支等收費賬戶）報教育管理部門備案。市教育局負責對市屬民辦學校銀行賬戶實施監(jiān)管，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心負責對轄區(qū)內(nèi)民辦學校銀行賬戶實施監(jiān)管。民辦學校須按要求與銀行簽訂賬戶監(jiān)管服務授權(quán)書（附件1），明確委托監(jiān)管內(nèi)容、信息推送、免責條款等。銀行賬戶發(fā)生變動的（包括新增開立、變更、注銷等），應在變動后10個工作日內(nèi)重新履行備案手續(xù)。

　　（二）資金歸集監(jiān)管 

　　民辦學校舉辦者出資、辦學收入、代收代支收費、財政性補助資金等只能使用納入監(jiān)管系統(tǒng)的銀行賬戶。民辦學校辦學資金不在監(jiān)管賬戶內(nèi)的，須在監(jiān)管系統(tǒng)上線后1個月內(nèi)全部轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶，做到所有資金應管盡管；采取轉(zhuǎn)賬方式收取費用，應直接轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶；以現(xiàn)金方式收取費用，原則上應于當日結(jié)算并最遲于第二個工作日內(nèi)存入學校的監(jiān)管賬戶。嚴禁收入“體外循環(huán)”，嚴禁設立“賬外賬”。

　　（三）簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議

　　民辦學校須按要求與屬地教育管理部門、銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議（協(xié)議版本另行制定），所有收費備案賬戶都需簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議，并按協(xié)議約定進行規(guī)范管理，確保賬戶資金安全、合規(guī)、有效使用。教育管理部門和銀行按協(xié)議約定對民辦學校收費備案賬戶資金予以監(jiān)管，防止辦學資金被挪用。

　　（四）預算監(jiān)管

　　民辦學校應當建立預算管理制度，完善預算審批程序。要按照“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約”原則和“民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇”的規(guī)定制定學校每學期財務預算，并填報學期辦學資金使用預算備案表（附件2），經(jīng)學校決策機構(gòu)審核同意后，于每年2月和8月底前報送屬地教育管理部門。每學期開學之日起1個月內(nèi)，民辦學校應將銀行機構(gòu)出具的被監(jiān)管賬戶收取費用總額證明材料報送屬地教育管理部門備案。

　　（五）資金支出監(jiān)管

　　民辦學校要建立健全財務內(nèi)部控制制度，制定并完善資金支出審批程序。利用監(jiān)管系統(tǒng)實行民辦學校資金支出預算報備、賬戶最低余額和臨時資金支出等監(jiān)管措施。

　　1.資金支出預算報備。實行民辦學校資金支出預算報備制度，民辦學校按學期制定每月的用款預算，并填報學期各月辦學資金使用預算備案表（附件3），于每年的2月和8月底報屬地教育管理部門，由教育管理部門審核后將學校每月的支出預算金額數(shù)錄入監(jiān)管系統(tǒng)并實施監(jiān)管。民辦學校每月實際支出小于預算報備支出視為正常情況。民辦學校未經(jīng)同意在1個月內(nèi)支出超過民辦學校月度用款預算所設定的額度時，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預警信息。

　　2.賬戶最低余額監(jiān)管。實行民辦學校賬戶最低余額監(jiān)管制度，民辦學校要保證學校賬戶資金總額不得低于全校教職員工2個月應發(fā)放的工資、津貼總額。學校收費賬戶資金總額低于規(guī)定的金額，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預警信息。民辦學校如需使用最低余額時，需向?qū)俚亟逃芾聿块T報備，教育管理部門在收到學校完整報備材料后5個工作日內(nèi)視情況確定是否調(diào)整支出監(jiān)管預警額度。

　　3.臨時資金支出監(jiān)管。在學校學期預算資金支出項目外，臨時發(fā)生其他項目的資金支出，在滿足最低余額監(jiān)管的前提下，民辦學校可向?qū)俚亟逃芾聿块T報備，教育管理部門在收到學校完整報備材料后5個工作日內(nèi)視情況確定是否調(diào)整支出監(jiān)管預警額度。如未經(jīng)同意擅自超預算額度或無預算項目支出，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預警信息。

　　民辦學校應嚴格按照要求做好資金使用工作，學校觸發(fā)設定額度時，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預警信息，屬地教育管理部門應當對相關(guān)學校預警信息進行詢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，情節(jié)嚴重的應當報送有權(quán)機關(guān)依法對其進行處罰。學校觸發(fā)設定額度達兩次時，屬地教育管理部門應立即約談學校負責人，責令學校立即整改，退回違規(guī)支出資金；觸發(fā)設定額度第三次時，應立即約談學校舉辦者，責令學校立即整改，并按資金監(jiān)管協(xié)議約定采取進一步監(jiān)管措施。

　　（六）規(guī)范財務管理

　　1.實行財務回避制度。民辦學校決策機構(gòu)成員的直系親屬不得擔任本學校財務機構(gòu)負責人（會計主管人員）；民辦學校財務部門負責人（會計主管人員）的直系親屬不得在本單位財務部門中從事出納工作。

　　2.加強收費監(jiān)管。民辦學校要認真落實各項收費政策，規(guī)范收費行為。民辦學校學費、住宿費實行政府定價或政府指導價管理，須嚴格按照價格主管部門核定的收費項目和收費標準進行收費。民辦學校不得在公示的項目和標準外擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準進行收費；不得收取或變相收取與招生入學掛鉤的贊助費、捐資助學費等費用；不得跨學期收費。

　　3.嚴格資金監(jiān)管。民辦學校收取的學費、住宿費等費用、開展活動的業(yè)務往來資金等，應當使用在教育管理部門備案的賬戶。民辦學校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易，不得出租出借資金賬戶，不得將民辦學校資金歸集到舉辦者及其利益關(guān)聯(lián)方的賬戶進行集中管理；不得舉借債務，不得對外投資，不得為他人提供擔保；辦學結(jié)余需全部用于辦學，不得向舉辦者分配。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心要切實履行監(jiān)督責任，安排專職人員負責民辦學校資金監(jiān)管工作。建立健全民辦學校資金監(jiān)管機制，充分利用監(jiān)管系統(tǒng)實時記錄、追蹤、監(jiān)控、預警等功能對學校財務行為進行監(jiān)管，及時處理監(jiān)管系統(tǒng)推送的預警信息，發(fā)現(xiàn)資金異動及時查清原因，依法依規(guī)采取相應措施，防止辦學資金被挪用，充分保障民辦學校資金安全，確保民辦學校資金監(jiān)管落到實處。

　　（二）強化責任落實

　　各民辦學校要落實辦學資金安全的主體責任，及時調(diào)整學校內(nèi)部審批流程，修訂完善相關(guān)管理制度，制定內(nèi)部控制制度，明確責任追究制度，壓實責任到崗到人。

　　（三）重視宣傳引導

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心要加強政策宣傳解讀，開展專題培訓，提升民辦學校規(guī)范財務管理意識和能力，營造民辦學校規(guī)范辦學的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)在規(guī)范民辦學校資金監(jiān)管中的作用，引導民辦學校自我監(jiān)督，進一步規(guī)范學校財務行為。

　　（四）嚴格違規(guī)處理

　　對抽逃辦學資金、不配合資金監(jiān)管，在備案賬戶之外收費，弄虛作假及以其他方式逃避資金監(jiān)管的學校，依據(jù)其違規(guī)情況，直接與民辦學校年檢結(jié)果、核定招生計劃等掛鉤，取消申報各類專項資金及其他表彰獎勵的資格；情節(jié)嚴重的，可責令停止招生，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　本通知自2024年9月1日起實施，有效期至2029年8月31日，本通知由東莞市教育局負責解釋。

　　附件：

　　附件1.民辦學校單位賬戶監(jiān)管服務授權(quán)書.docx

　　附件2.東莞市xx學校xx學期辦學資金使用預算備案表.xlsx

　　附件3.東莞市xx學校xx學期各月辦學資金使用預算備案表.xlsx

　　東莞市教育局

　　2024年8月27日

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSJYJ-2024-059。