政策文件：關(guān)于印發(fā)《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的細(xì)則》的通知
文字解讀：
為貫徹落實(shí)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)，簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）規(guī)定,，我局在我鎮(zhèn)2019年8月發(fā)布的《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法>的通知》（沙府〔2019〕24號(hào)）的基礎(chǔ)上修訂形成了《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的細(xì)則》以下簡(jiǎn)稱細(xì)則,，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、背景和依據(jù)
東莞市政府于2023年5月4日頒布實(shí)施了最新修訂的《實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）,，該辦法自1998年起制定頒布,，已歷經(jīng)5次修訂,，是東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面重要的規(guī)范性文件。為貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》規(guī)定,，東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)工作通知,，要求各鎮(zhèn)（街）加快制定細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理制度,，以及明晰集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)決策權(quán)限及其報(bào)鎮(zhèn)街審查的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。
二、征求意見(jiàn)情況
《實(shí)施細(xì)則》廣泛征求了各方意見(jiàn),，征求意見(jiàn)通過(guò)兩個(gè)途徑進(jìn)行：一是2023年12月15-12月26日,，在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，民意征集期間未接到相關(guān)意見(jiàn)及建議的反饋,；二是分別于2023年10月31-11月3日,、12月6-8日兩次向各部門和各村（社區(qū)）征求了意見(jiàn)，對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行逐條研究,，形成《細(xì)則（送審稿）》,，并報(bào)鎮(zhèn)政府審定。
三,、主要內(nèi)容
1,、集體經(jīng)濟(jì)組織“三會(huì)”民主表決的權(quán)限。明確了集體經(jīng)濟(jì)組織的股東大會(huì),、股東代表會(huì)議和理事會(huì)的民主表決權(quán)限,。如，明晰了由股東大會(huì)決定的“大額投資,、借款或擔(dān)保事項(xiàng),、重要集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更”等事項(xiàng)，以及由股東代表會(huì)議決定的“較小面積土地所有權(quán)變更,、較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租,、大額借款、壞賬核銷,、資產(chǎn)發(fā)包,、出租等交易項(xiàng)目”的職能權(quán)限及額度標(biāo)準(zhǔn)。
新舊對(duì)比：原通知主要明確了“大額和重要資產(chǎn)的交易事項(xiàng)”及股東大會(huì),、股東代表會(huì)議,、理事會(huì)的部分職能權(quán)限，如大額資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變更,、大額借款或擔(dān)保等的決策層級(jí),。而本細(xì)則對(duì)經(jīng)聯(lián)社“三會(huì)”（股東大會(huì)、股東代表會(huì)議,、理事會(huì)）的民主表決權(quán)限進(jìn)行了更詳細(xì)描述,，涵蓋了更多具體事項(xiàng),，如重要產(chǎn)權(quán)變更、項(xiàng)目投資,、資產(chǎn)交易,、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)決算方案等額度標(biāo)準(zhǔn)，并明確了不同額度的決策層級(jí),，也明晰了經(jīng)濟(jì)社民主決策事項(xiàng)內(nèi)容以及決策層級(jí),。
2、重大事項(xiàng)審查范圍及標(biāo)準(zhǔn),。明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織的一些重大事項(xiàng)需要報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查標(biāo)準(zhǔn),。除了《實(shí)施辦法》已經(jīng)明確規(guī)定的重大審查事項(xiàng)外，該細(xì)則對(duì)“重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更,、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租,、建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地出租出讓、大額壞賬核銷,、大額應(yīng)收款減免,、大額日常開支、大額長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢,、大額借款,、大額項(xiàng)目投資”等事項(xiàng)明確了具體的審查額度標(biāo)準(zhǔn)。
新舊對(duì)比：本細(xì)則在原通知的基礎(chǔ)上,，在內(nèi)容形式上進(jìn)一步明晰了重大事項(xiàng)的審查范圍及標(biāo)準(zhǔn),。例如，明晰了“股權(quán)配置,、年度預(yù)算,、收益分配決算等方案”、“下屬單位的設(shè)立和注銷”等也屬于需報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)資部門審查,。同時(shí),，細(xì)則還增加了對(duì)銀行賬戶的設(shè)立、集體建設(shè)工程招投標(biāo)重大事項(xiàng)的審查要求,，也調(diào)整了一些原有事項(xiàng)的審查標(biāo)準(zhǔn),，如將資產(chǎn)交易項(xiàng)目的審查標(biāo)準(zhǔn)從單項(xiàng)年租金收入占上年集體總收入的比例調(diào)整為具體的金額界限。較原通知報(bào)送重大事項(xiàng)范圍及標(biāo)準(zhǔn)更加明晰,，內(nèi)容形式上更加貼合《實(shí)施辦法》寫法,，可操作性更強(qiáng)。
3,、農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)管理。規(guī)定了農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)的范圍,、部門職責(zé)要求,、預(yù)算編制要求,、招標(biāo)方式和信息發(fā)布要求以及工程變更處理要求。如招標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求方面：?jiǎn)雾?xiàng)合同預(yù)算價(jià)在400萬(wàn)元以上的集體建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo),；單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在50萬(wàn)元以上,、400萬(wàn)元以下的集體建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招標(biāo)；單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在10萬(wàn)元以上,、50萬(wàn)元以下的集體建設(shè)工程可在村（社區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo),。
新舊對(duì)比：該章節(jié)較原通知為新增的內(nèi)容，主要是將原由主管部門制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》的內(nèi)容融入該細(xì)則,，上升為鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件,，集體建設(shè)工程招標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與原管理規(guī)定保持一致，并進(jìn)一步明晰增（追）加工程民主決策及招標(biāo)工作要求,。更利于強(qiáng)化日常工作管理,。
4、股東分紅增減機(jī)制,。明確股東分紅的增減條件,，包括可增加分紅條件和應(yīng)減少分紅條件。
新舊對(duì)比：《實(shí)施辦法》簡(jiǎn)化了增加股東分紅的條件要求,，本細(xì)則按市要求作相應(yīng)的簡(jiǎn)化,，由原通知增加分紅的八個(gè)條件，簡(jiǎn)化為四個(gè)條件,，簡(jiǎn)化后股東分紅增減機(jī)制更加靈活,。
5、集體經(jīng)濟(jì)組織開支審批,。明確農(nóng)村集體開支“一支筆”審批和聯(lián)審聯(lián)簽審批方式的情形,，一般應(yīng)實(shí)行“一支筆”審批制度，村黨組織書記與經(jīng)聯(lián)社理事長(zhǎng)非同一人的,，一般實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度,。細(xì)化村級(jí)經(jīng)聯(lián)社、組級(jí)經(jīng)濟(jì)社的審批人,、理事會(huì),、股東代表會(huì)議和股東大會(huì)開支審批的權(quán)限。
新舊對(duì)比：按《實(shí)施辦法》要求,，增加了“聯(lián)審聯(lián)簽”工作要求,，同時(shí)保留了原“一支筆”審批制度，使審批方式更加完善,。
6,、村級(jí)經(jīng)聯(lián)社預(yù)算管理。明確了村級(jí)經(jīng)聯(lián)社預(yù)算方案編制、預(yù)算開支調(diào)整,、預(yù)算開支實(shí)施等工作要求,。其中預(yù)算開支調(diào)整又分為預(yù)算內(nèi)調(diào)整和預(yù)算外調(diào)整兩種情形。同時(shí)還明確了組級(jí)經(jīng)濟(jì)暫不實(shí)行預(yù)算管理,。
新舊對(duì)比：該章節(jié)主要較原通知為新增的內(nèi)容,，主要是融入市對(duì)村級(jí)預(yù)算管理的要求，明晰了已納入村經(jīng)年度預(yù)算的例行性或有明確標(biāo)準(zhǔn)的各類日常開支,，實(shí)際實(shí)施時(shí)不再履行股東代表會(huì)議表決和重大事項(xiàng)審查流程,，簡(jiǎn)化了民主決策和報(bào)送重大事項(xiàng)審查程序，提高工作效率,。
7,、集體資產(chǎn)交易。規(guī)定了集體資產(chǎn)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易,，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行最新的《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法》及相關(guān)工作指引規(guī)定,，對(duì)省市重大建設(shè)項(xiàng)目租用或占用集體土地、市鎮(zhèn)已統(tǒng)籌或收儲(chǔ)土地,、早期不規(guī)范合同整改,、集體經(jīng)濟(jì)組織邊角未利用地等交易情形進(jìn)行了明確。
新舊對(duì)比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，因市資產(chǎn)交易辦法及相關(guān)工作指引已較為明晰,，可操作性強(qiáng)，我鎮(zhèn)明確了暫不制定鎮(zhèn)資產(chǎn)交易細(xì)則,，資產(chǎn)交易工作按市辦法執(zhí)行,，并對(duì)我鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易過(guò)程中的一些事項(xiàng)進(jìn)行明確。
7,、資產(chǎn)評(píng)估要求,。本細(xì)則明確了需進(jìn)行評(píng)估的大額資產(chǎn)(原值)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估方式要求，同時(shí)明確集體資產(chǎn)評(píng)估要求按《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)評(píng)估工作指引》執(zhí)行,。
新舊對(duì)比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，按市要求為集體資產(chǎn)的評(píng)估提供了明確的指導(dǎo)。
8,、集體經(jīng)濟(jì)組織公章管理,。明確了公章保管和使用登記、審批等要求,。例如：如村級(jí)經(jīng)聯(lián)社公章管由專人保管,，理事長(zhǎng)不能保管公章，組級(jí)經(jīng)濟(jì)社的公章由村指定專人集中保管,；對(duì)于涉及重大事項(xiàng)的公章使用,，如土地款使用,、資產(chǎn)交易、土地流轉(zhuǎn),、新增借款,、項(xiàng)目投資等重要合同簽訂，需經(jīng)民主決策,、重大事項(xiàng)審查，并由理事長(zhǎng)簽字后方可使用,。
新舊對(duì)比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，按市要求為集體經(jīng)濟(jì)組織公章的管理提供規(guī)范。
9,、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同,。規(guī)定了對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)應(yīng)訂立的書面合同要求。例如：出租,、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)性收入交易,、涉及付款金額2萬(wàn)元以上的付款事項(xiàng)、與資產(chǎn)參股等相關(guān)的產(chǎn)權(quán)變更或擔(dān)保事項(xiàng),，上級(jí)部門規(guī)定的其他重要經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng),。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的合同簽訂前，須由司法部門對(duì)合同的合法性等進(jìn)行審核把關(guān),。
新舊對(duì)比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，按市要求為集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同的管理提供明確的指導(dǎo)。
10,、農(nóng)村集體下屬單位管理,。包括集體全資所有、控股50%以上和股權(quán)比例低于50%但集體實(shí)際控制的集體下屬單位的管理要求,。
新舊對(duì)比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，按市要求為農(nóng)村集體下屬單位的管理提供規(guī)范。
11,、財(cái)政支農(nóng)資金管理,。明確了財(cái)政支農(nóng)資金的管理要求。包括土地增值收益分成,、影響當(dāng)期損益支農(nóng)資金和購(gòu)建資產(chǎn)（設(shè)施）或補(bǔ)貼公益公共開支（干部報(bào)酬）支農(nóng)資金等,。
新舊對(duì)比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容，按市要求為財(cái)政支農(nóng)資金的管理提供明確的指導(dǎo),。
12,、責(zé)令改正臨時(shí)措施。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人采取臨時(shí)糾正措施責(zé)令其改正,。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)部門可視違規(guī)情況對(duì)直接責(zé)任人或主管責(zé)任人采取工作提醒,、約談、通報(bào)，或暫扣部分績(jī)效工資等臨時(shí)糾正措施責(zé)令其改正,。
新舊對(duì)比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，為違規(guī)行為的糾正提供了明確的措施。
14,、附則,。廢止了2019年8月發(fā)布的《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法>的通知》。
四,、重要意義
《實(shí)施辦法》及細(xì)則是指導(dǎo)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的重要規(guī)范性文件,，這次細(xì)則修訂也是我鎮(zhèn)落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的重要舉措,。
