政策文件：關(guān)于印發(fā)《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉的細則》的通知
文字解讀：
為貫徹落實《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號，簡稱《實施辦法》）規(guī)定，我局在我鎮(zhèn)2019年8月發(fā)布的《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法>的通知》（沙府〔2019〕24號）的基礎(chǔ)上修訂形成了《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉的細則》以下簡稱細則，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、背景和依據(jù)
東莞市政府于2023年5月4日頒布實施了最新修訂的《實施辦法》（東府〔2023〕21號），該辦法自1998年起制定頒布，已歷經(jīng)5次修訂，是東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面重要的規(guī)范性文件。為貫徹落實《實施辦法》規(guī)定，東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)工作通知，要求各鎮(zhèn)（街）加快制定細則，進一步細化相關(guān)管理制度，以及明晰集體經(jīng)濟組織重大事項決策權(quán)限及其報鎮(zhèn)街審查的標準等內(nèi)容。
二、征求意見情況
《實施細則》廣泛征求了各方意見，征求意見通過兩個途徑進行：一是2023年12月15-12月26日，在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)向社會公開征求意見，民意征集期間未接到相關(guān)意見及建議的反饋；二是分別于2023年10月31-11月3日、12月6-8日兩次向各部門和各村（社區(qū)）征求了意見，對意見建議進行逐條研究，形成《細則（送審稿）》，并報鎮(zhèn)政府審定。
三、主要內(nèi)容
1、集體經(jīng)濟組織“三會”民主表決的權(quán)限。明確了集體經(jīng)濟組織的股東大會、股東代表會議和理事會的民主表決權(quán)限。如，明晰了由股東大會決定的“大額投資、借款或擔保事項、重要集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更”等事項，以及由股東代表會議決定的“較小面積土地所有權(quán)變更、較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租、大額借款、壞賬核銷、資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項目”的職能權(quán)限及額度標準。
新舊對比：原通知主要明確了“大額和重要資產(chǎn)的交易事項”及股東大會、股東代表會議、理事會的部分職能權(quán)限，如大額資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變更、大額借款或擔保等的決策層級。而本細則對經(jīng)聯(lián)社“三會”（股東大會、股東代表會議、理事會）的民主表決權(quán)限進行了更詳細描述，涵蓋了更多具體事項，如重要產(chǎn)權(quán)變更、項目投資、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案等額度標準，并明確了不同額度的決策層級，也明晰了經(jīng)濟社民主決策事項內(nèi)容以及決策層級。
2、重大事項審查范圍及標準。明晰了集體經(jīng)濟組織的一些重大事項需要報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)和其他相關(guān)機構(gòu)進行審查標準。除了《實施辦法》已經(jīng)明確規(guī)定的重大審查事項外，該細則對“重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租、建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地出租出讓、大額壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)報廢、大額借款、大額項目投資”等事項明確了具體的審查額度標準。
新舊對比：本細則在原通知的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容形式上進一步明晰了重大事項的審查范圍及標準。例如，明晰了“股權(quán)配置、年度預(yù)算、收益分配決算等方案”、“下屬單位的設(shè)立和注銷”等也屬于需報鎮(zhèn)農(nóng)資部門審查。同時，細則還增加了對銀行賬戶的設(shè)立、集體建設(shè)工程招投標重大事項的審查要求，也調(diào)整了一些原有事項的審查標準，如將資產(chǎn)交易項目的審查標準從單項年租金收入占上年集體總收入的比例調(diào)整為具體的金額界限。較原通知報送重大事項范圍及標準更加明晰，內(nèi)容形式上更加貼合《實施辦法》寫法，可操作性更強。
3、農(nóng)村集體建設(shè)工程招標管理。規(guī)定了農(nóng)村集體建設(shè)工程招標的范圍、部門職責要求、預(yù)算編制要求、招標方式和信息發(fā)布要求以及工程變更處理要求。如招標分級標準要求方面：單項合同預(yù)算價在400萬元以上的集體建設(shè)工程應(yīng)進入市公共資源交易中心進行招標；單項合同預(yù)算價在50萬元以上、400萬元以下的集體建設(shè)工程應(yīng)進入鎮(zhèn)招投標服務(wù)所進行招標；單項合同預(yù)算價在10萬元以上、50萬元以下的集體建設(shè)工程可在村（社區(qū)）范圍內(nèi)進行招標。
新舊對比：該章節(jié)較原通知為新增的內(nèi)容，主要是將原由主管部門制定的《關(guān)于貫徹落實<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理的指導意見>的通知》的內(nèi)容融入該細則，上升為鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件，集體建設(shè)工程招標分級標準與原管理規(guī)定保持一致，并進一步明晰增（追）加工程民主決策及招標工作要求。更利于強化日常工作管理。
4、股東分紅增減機制。明確股東分紅的增減條件，包括可增加分紅條件和應(yīng)減少分紅條件。
新舊對比：《實施辦法》簡化了增加股東分紅的條件要求，本細則按市要求作相應(yīng)的簡化，由原通知增加分紅的八個條件，簡化為四個條件，簡化后股東分紅增減機制更加靈活。
5、集體經(jīng)濟組織開支審批。明確農(nóng)村集體開支“一支筆”審批和聯(lián)審聯(lián)簽審批方式的情形，一般應(yīng)實行“一支筆”審批制度，村黨組織書記與經(jīng)聯(lián)社理事長非同一人的，一般實行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度。細化村級經(jīng)聯(lián)社、組級經(jīng)濟社的審批人、理事會、股東代表會議和股東大會開支審批的權(quán)限。
新舊對比：按《實施辦法》要求，增加了“聯(lián)審聯(lián)簽”工作要求，同時保留了原“一支筆”審批制度，使審批方式更加完善。
6、村級經(jīng)聯(lián)社預(yù)算管理。明確了村級經(jīng)聯(lián)社預(yù)算方案編制、預(yù)算開支調(diào)整、預(yù)算開支實施等工作要求。其中預(yù)算開支調(diào)整又分為預(yù)算內(nèi)調(diào)整和預(yù)算外調(diào)整兩種情形。同時還明確了組級經(jīng)濟暫不實行預(yù)算管理。
新舊對比：該章節(jié)主要較原通知為新增的內(nèi)容，主要是融入市對村級預(yù)算管理的要求，明晰了已納入村經(jīng)年度預(yù)算的例行性或有明確標準的各類日常開支，實際實施時不再履行股東代表會議表決和重大事項審查流程，簡化了民主決策和報送重大事項審查程序，提高工作效率。
7、集體資產(chǎn)交易。規(guī)定了集體資產(chǎn)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺進行交易，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行最新的《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法》及相關(guān)工作指引規(guī)定，對省市重大建設(shè)項目租用或占用集體土地、市鎮(zhèn)已統(tǒng)籌或收儲土地、早期不規(guī)范合同整改、集體經(jīng)濟組織邊角未利用地等交易情形進行了明確。
新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容，因市資產(chǎn)交易辦法及相關(guān)工作指引已較為明晰，可操作性強，我鎮(zhèn)明確了暫不制定鎮(zhèn)資產(chǎn)交易細則，資產(chǎn)交易工作按市辦法執(zhí)行，并對我鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易過程中的一些事項進行明確。
7、資產(chǎn)評估要求。本細則明確了需進行評估的大額資產(chǎn)(原值)標準及評估方式要求，同時明確集體資產(chǎn)評估要求按《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)評估工作指引》執(zhí)行。
新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容，按市要求為集體資產(chǎn)的評估提供了明確的指導。
8、集體經(jīng)濟組織公章管理。明確了公章保管和使用登記、審批等要求。例如：如村級經(jīng)聯(lián)社公章管由專人保管，理事長不能保管公章，組級經(jīng)濟社的公章由村指定專人集中保管；對于涉及重大事項的公章使用，如土地款使用、資產(chǎn)交易、土地流轉(zhuǎn)、新增借款、項目投資等重要合同簽訂，需經(jīng)民主決策、重大事項審查，并由理事長簽字后方可使用。
新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容，按市要求為集體經(jīng)濟組織公章的管理提供規(guī)范。
9、集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同。規(guī)定了對外經(jīng)濟活動時應(yīng)訂立的書面合同要求。例如：出租、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營性收入交易、涉及付款金額2萬元以上的付款事項、與資產(chǎn)參股等相關(guān)的產(chǎn)權(quán)變更或擔保事項，上級部門規(guī)定的其他重要經(jīng)濟交易事項。涉及集體經(jīng)濟組織重大事項的合同簽訂前，須由司法部門對合同的合法性等進行審核把關(guān)。
新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容，按市要求為集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同的管理提供明確的指導。
10、農(nóng)村集體下屬單位管理。包括集體全資所有、控股50%以上和股權(quán)比例低于50%但集體實際控制的集體下屬單位的管理要求。
新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容，按市要求為農(nóng)村集體下屬單位的管理提供規(guī)范。
11、財政支農(nóng)資金管理。明確了財政支農(nóng)資金的管理要求。包括土地增值收益分成、影響當期損益支農(nóng)資金和購建資產(chǎn)（設(shè)施）或補貼公益公共開支（干部報酬）支農(nóng)資金等。
新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容，按市要求為財政支農(nóng)資金的管理提供明確的指導。
12、責令改正臨時措施。對違反相關(guān)規(guī)定的責任人采取臨時糾正措施責令其改正。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)部門可視違規(guī)情況對直接責任人或主管責任人采取工作提醒、約談、通報，或暫扣部分績效工資等臨時糾正措施責令其改正。
新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容，為違規(guī)行為的糾正提供了明確的措施。
14、附則。廢止了2019年8月發(fā)布的《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法>的通知》。
四、重要意義
《實施辦法》及細則是指導我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的重要規(guī)范性文件，這次細則修訂也是我鎮(zhèn)落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的重要舉措。
