市財政局委托東莞德政績效管理研究院有限公司對東江南支流港灣大橋?qū)嵤┝说谌娇冃гu價,，并出具了《東江南支流港灣大橋績效評價報告》，指出本工程存在設(shè)計概算調(diào)整幅度偏高,、工程變更審批不規(guī)范,、監(jiān)督處罰責(zé)任追究不到位、設(shè)計與實際需求結(jié)合不夠有效,、監(jiān)理管理不到位、后期管維不到位等問題,。針對上述存在問題,，我中心高度重視，逐條逐項分析,，對標(biāo)對表,，舉一反三，全面排查,，強(qiáng)力推進(jìn)整改,。制定整改方案如下：
一,、整改目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大和二十屆三中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話,、重要指示精神，貫徹執(zhí)行國家和地方建筑行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，按照市財政局的工作要求和指導(dǎo)意見,，針對《東江南支流港灣大橋績效評價報告》提出的問題，切實抓好整改落實,，進(jìn)一步完善管理制度,，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化工程勘察,、設(shè)計,、招標(biāo)、施工,、監(jiān)理,、驗收、移交全過程管理,，實現(xiàn)事前,、事中、事后全鏈條監(jiān)管,，切實提升財政投資工程項目的建管質(zhì)效,，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會效益,。
二,、組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持落實責(zé)任、分工協(xié)作的原則,，整改工作由部門臨時負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),，相關(guān)責(zé)任股室負(fù)責(zé)人具體抓落實，形成一級抓一級,，層層抓落實的工作機(jī)制,。
三、整改措施
針對績效報告提出的問題,，結(jié)合市財政局的整改意見,，制定整改措施如下：
（一）強(qiáng)化設(shè)計概算審查,，提高概算編制水平,。設(shè)計概算作為核定項目建設(shè)規(guī)模的依據(jù)，其編制質(zhì)量不僅影響工程造價的控制,，而且影響項目資金投入計劃的真實性以及建設(shè)資金的合理分配,。在今后的項目建設(shè)中,，我中心將進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計概算的審查力度，完善概算評審的組織領(lǐng)導(dǎo),，對設(shè)計概算編制的依據(jù),、概算文件的完整性、概算編制的深度等內(nèi)容進(jìn)行重點審查把關(guān),，力求建設(shè)項目總投資做到準(zhǔn)確,、完整，防止任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項,，盡可能縮小概算與預(yù)算之間的差距，促使項目概算科學(xué)化,、合理化,、精細(xì)化。
?。ǘ?qiáng)化項目監(jiān)管審批,，規(guī)范設(shè)計變更流程。堅持先勘察,、后設(shè)計的原則,，立足實際，深入調(diào)研,，提高工程設(shè)計的合理性和實效性,。完善前期設(shè)計集中會診機(jī)制，對照行業(yè)規(guī)范嚴(yán)格工程項目設(shè)計方案,、施工圖審查,、招標(biāo)工程量清單管理等工作，從源頭上有效控制工程變更,。壓實參建各方責(zé)任,，完善工程變更審批程序，明確變更的發(fā)起,、審批,、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)，細(xì)化一般工程變更,、較大工程變更,、重大工程變更會審管理，嚴(yán)禁先行組織施工,，后補(bǔ)辦變更手續(xù)行為,，堅決杜絕隨意變更現(xiàn)象,。加強(qiáng)工程變更的風(fēng)險研判,，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,，及時識別和評估變更可能帶來的風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對和管理,，確保工程變更的合理性、可行性和有效性,。
?。ㄈ?qiáng)化制度剛性約束，從嚴(yán)從緊追責(zé)問責(zé),。完善工程建設(shè)管理制度,，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，在合同中明確工程建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等事項,，約定處罰規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)列出可能出現(xiàn)的違規(guī)行為,，例如：現(xiàn)場管理混亂,、延誤交付、安全不達(dá)標(biāo),、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等,；對每種違規(guī)行為設(shè)定具體、明確的處罰措施,，例如：對因勘察,、設(shè)計、招標(biāo)代理,、施工,、監(jiān)理及其他參建單位過錯發(fā)生工程變更，造成工程造價增加的,，按合同（協(xié)議）約定予以追究違約責(zé)任,；對有嚴(yán)重過錯的責(zé)任單位，按程序上報行業(yè)主管部門依法依規(guī)進(jìn)行處理,；對情節(jié)嚴(yán)重且造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,，按程序移交紀(jì)檢部門查處。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)理履職盡責(zé),，提升項目管理水平。嚴(yán)格落實工程建設(shè)監(jiān)理制度,，擇優(yōu)選擇資質(zhì)過硬的監(jiān)理隊伍,，進(jìn)一步明確建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)職責(zé)與義務(wù)，依法按照合同約定督促監(jiān)理單位履職盡責(zé)。一是規(guī)范內(nèi)部管理,。嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)關(guān),，落實監(jiān)理人員持證上崗，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任意識,，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì),，促使監(jiān)理單位及工作人員有效履行職責(zé)。二是嚴(yán)格現(xiàn)場管理,。保證現(xiàn)場監(jiān)理人員做到“旁站監(jiān)理,、跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題,。對日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,，要及時下達(dá)整改意見通知書；對于違反安全生產(chǎn)管理制度的工人,，要按照安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行處理,；對施工單位拒不整改的行為，應(yīng)停止現(xiàn)場施工,，組織安全生產(chǎn)教育以及安全檢查等專項活動,。三是把好進(jìn)場材料關(guān)。特別是把好材料入場檢測驗收,，杜絕不合格材料與設(shè)備進(jìn)場,，發(fā)現(xiàn)材料及設(shè)備質(zhì)量問題及時處理。四是重視工程質(zhì)量和安全監(jiān)督,。堅持“質(zhì)量至上,、安全至上”的原則，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督巡查,，組織開展高處作業(yè),、有限空間、關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重大事故隱患排查等專項整治,，提高建筑施工質(zhì)量和安全文明管理水平。
?。ㄎ澹?qiáng)化后期維護(hù)管養(yǎng),，發(fā)揮工程社會效益。做好工程質(zhì)量檢驗與評估,，針對可能存在的工程隱患進(jìn)行有針對性的整改,，及時組織驗收和移交管養(yǎng)，實現(xiàn)管理與維護(hù)前移,，促進(jìn)民生工程建管運行,，確保工程項目持續(xù)長久發(fā)揮社會效益。
（六）強(qiáng)化工程資料管理,，提高檔案服務(wù)能力,。一是及時做好項目竣工驗收與決算工作，確保工程決算不偏離工程概算,。二是做好工程檔案移交工作，按照工程建設(shè)檔案管理規(guī)范,，及時收集,、整理、編制,、移交建設(shè)工程文件資料,，做到“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收”,，確保檔案的真實性,、準(zhǔn)確性和完整性。三是做好復(fù)盤總結(jié),，歸類建設(shè)經(jīng)驗,，以問題倒逼管理機(jī)制創(chuàng)新，切實提升工程項目的建設(shè)管理質(zhì)效,。
東莞市沙田鎮(zhèn)工程建設(shè)中心
2024年11月4日
