民發(fā)〔2021〕43號

各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》已經(jīng)2021年4月15日民政部第8次部長辦公會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

　　民政部

　　2021年4月26日

　　　《特困人員認(rèn)定辦法》

　　　第一章  總  則

　　　第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》,、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》,、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》及國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。

　　第二條特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬?yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),；

　?。ǘ俚毓芾恚旨壺?fù)責(zé),；

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范，高效便民,；

　　（四）公開,、公平,、公正。

　　　第三條縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作,。

　　縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作,。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作,。

　　　第二章  認(rèn)定條件

　　　第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　?。ㄒ唬o勞動能力,；

　　（二）無生活來源,；

　?。ㄈo法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力,。

　　　第五條符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：

　?。ㄒ唬?0周歲以上的老年人,；

　　（二）未滿16周歲的未成年人,；

　?。ㄈ埣驳燃墳橐弧⒍?、三級的智力,、精神殘疾人，殘疾等級為一,、二級的肢體殘疾人,，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

　?。ㄋ模┦?、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形,。

　　　第六條收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源,。

　　前款所稱收入包括工資性收入,、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入,、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入,。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金,、高齡津貼不計入在內(nèi),。

　　　第七條 特困人員財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意,。

　　　第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

　?。ㄒ唬┨乩藛T；

　?。ǘ?0周歲以上的最低生活保障對象,；

　　（三）70周歲以上的老年人,，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

　?。ㄋ模┲囟葰埣踩撕蜌埣驳燃墳槿壍闹橇?、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的,；

　　（五）無民事行為能力,、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

　?。┦?、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形,。

　　　第九條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,，不再認(rèn)定為特困人員。

　　第三章  申請及受理

　　第十條申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請,。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請,。

　　申請材料主要包括本人有效身份證明,，勞動能力、生活來源,、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,，承諾所提供信息真實,、完整的承諾書,，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證,。

　　申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù),。

　　第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的,，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請,。

　　　第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的,，予以受理,；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料,。

　　第四章  審核確認(rèn)

　　第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi),，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問,、信函索證,、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況,、實際生活狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實,，并提出初審意見,。

　　申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，如實提供有關(guān)情況,。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。

　　　第十四條  調(diào)查核實過程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議,，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性,、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議,。

　　第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天,。

　　公示期滿無異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門,。對公示有異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)提出初審意見,，并重新公示,。

　　第十六條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料,、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機抽查核實,，并在15個工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見,。

　　第十七條對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn),，建立救助供養(yǎng)檔案,，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布,。

　　　第十八條  不符合條件,、不予同意的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi),，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由,。

　　　第十九條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員,，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇,。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇,。

　　　第五章  生活自理能力評估

　　　第二十條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估,，并根據(jù)評估結(jié)果,，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

　　有條件的地方,，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估,。

　　　第二十一條特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估：

　?。ㄒ唬┳灾鞒燥?；

　　（二）自主穿衣,；

　?。ㄈ┳灾魃舷麓玻?/p>

　?。ㄋ模┳灾魅鐜?；

　　（五）室內(nèi)自主行走,；

　?。┳灾飨丛琛?/p>

　　　第二十二條根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標(biāo)全部達(dá)到的,，可以視為具備生活自理能力,；有3項以下（含3項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力,；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力,。

　　　第二十三條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,，本人、照料服務(wù)人,、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別,。

　　　第六章  終止救助供養(yǎng)

　　　第二十四條特困人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：

　　（一）死亡或者被宣告死亡,、被宣告失蹤,；

　　（二）具備或者恢復(fù)勞動能力,；

　?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P，且在監(jiān)獄服刑,；

　?。ㄋ模┦杖牒拓敭a(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

　?。ㄎ澹┓ǘx務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人,；

　　（六）自愿申請退出救助供養(yǎng),。

　　特困人員中的未成年人,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

　　　第二十五條  特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，本人,、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn),。

　　縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù),。

　　　第二十六條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示,。公示期為7天,。

　　公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng),。對公示有異議的,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,，并重新公示,。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人,、村（居）民委員會,。

　　　第二十七條對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障,、臨時救助等其他社會救助條件的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

　　　第七章  附  則

　　　第二十八條 有條件的地方可將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo),。

　　　第二十九條 本辦法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》同時廢止,。