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各有關(guān)單位,、各鎮(zhèn)屬企業(yè)：

　　現(xiàn)將《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2020年10月20日

　　清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則

　　第一章    總則

　　第一條為做強做優(yōu)做大鎮(zhèn)屬企業(yè),，全面增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險能力,，實現(xiàn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)保值增值,，根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號），結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況,，制定本實施細則,。

　　第二條本實施細則所稱的鎮(zhèn)屬企業(yè)是指由東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“鎮(zhèn)人民政府”）及其部門出資的全資企業(yè)、控股企業(yè)（含實際控制企業(yè)）,。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)是指由鎮(zhèn)人民政府及其部門對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,，以及依法認定為鎮(zhèn)人民政府所有的其他權(quán)益。

　　第三條鎮(zhèn)屬企業(yè)要依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。

　　第四條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿终蠓珠_,；

　　（二）堅持政資分開,；

　?。ㄈ﹫猿炙袡?quán)與經(jīng)營權(quán)分離；

　?。ㄋ模┚S護所有者權(quán)益,；

　　（五）企業(yè)依法依規(guī)獨立支配其法人財產(chǎn)和獨立承擔(dān)民事責(zé)任,，有權(quán)有責(zé),，權(quán)責(zé)一致；

　?。嵭型顿Y,、受益和監(jiān)管相統(tǒng)一。

　　第二章鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)管理模式

　　第五條根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號）以及《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法（試行）》（清委辦〔2018〕23號）文件精神,，鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)包括市國資委,、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”）和清溪鎮(zhèn)資產(chǎn)管理中心（以下簡稱“鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門”）,。

　　第六條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門按要求向市國資委報送鎮(zhèn)屬企業(yè)以下材料：

　?。ㄒ唬╂?zhèn)屬企業(yè)發(fā)展的主業(yè)定位、鎮(zhèn)屬企業(yè)投融資事項,、鎮(zhèn)屬企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移,、年度財務(wù)預(yù)算和決算,。

　　（二）鎮(zhèn)屬企業(yè)負責(zé)人的任免情況,、定員定崗方案,、主要負責(zé)人薪酬和企業(yè)工資總額。

　?。ㄈ╂?zhèn)屬企業(yè)每月會計報表,、季度經(jīng)營情況報告、年度經(jīng)營情況報告,，鎮(zhèn)出臺的企業(yè)管理的政策文件,。

　　（四）市國資委要求的其他事項,。

　　各鎮(zhèn)屬企業(yè)須及時將相關(guān)材料報送到鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門,。

　　第七條本實施細則的第六條第一款報告事項中須具備以下內(nèi)容：

　　（一）事項內(nèi)容簡介,；

　?。ǘ┒聲ɑ驔Q策層或企業(yè)經(jīng)營管理班子）決議及會議紀(jì)要；

　?。ㄈ┛尚行匝芯繄蟾?；

　　（四）有關(guān)事項的解釋和說明,；

　?。ㄎ澹┦袊Y委要求提供的其他資料。

　　第八條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門定期向鎮(zhèn)人民政府,、市國資委報告鎮(zhèn)屬資產(chǎn)的運行,、改革發(fā)展和監(jiān)督管理等事項。

　　第九條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門代表鎮(zhèn)人民政府作為鎮(zhèn)屬企業(yè)出資人,，按照《中華人民共和國公司法》等法律,、法規(guī)和本實施細則有關(guān)規(guī)定依法履行出資人職責(zé)。

　　第十條鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán),，依法行使鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理職能,，具體包括：

　　（一）經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)：

　　1．核定鎮(zhèn)屬企業(yè)的定員定崗方案,；

　　2．審核,、審批鎮(zhèn)屬企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算；

　　3．審核非公司制鎮(zhèn)屬企業(yè)的改制工作,，并將改制方案上報鎮(zhèn)人民政府研究決定,；

　　4．按權(quán)限對鎮(zhèn)屬企業(yè)重大事項進行審核、審批；

　　5．鎮(zhèn)人民政府授權(quán)的其他事項,。

　?。ǘ╂?zhèn)資產(chǎn)管理部門負責(zé)：

　　1．指導(dǎo)鎮(zhèn)屬企業(yè)建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，完善公司管控機制和規(guī)章制度,；

　　2．研究擬定鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策和辦法,；

　　3．制定鎮(zhèn)屬企業(yè)改革發(fā)展方案并上報鎮(zhèn)人民政府研究通過后組織實施；

　　4．按權(quán)限對鎮(zhèn)屬企業(yè)重大事項進行審核,、審批,；

　　5．鎮(zhèn)人民政府授權(quán)的其他事項。

　　第十一條鎮(zhèn)屬企業(yè)須嚴(yán)格控制層級,，原則上管理層級控制在三級以內(nèi),。

　　第十二條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門依照本實施細則和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī),。

　　第十三條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門要推進鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)圍繞戰(zhàn)略發(fā)展方向優(yōu)化配置,，實現(xiàn)資本收益最大化。探索有效的資產(chǎn)營運模式,，確保保值增值,。指導(dǎo)促進鎮(zhèn)屬企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu),，推進管理現(xiàn)代化,。

　　第十四條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門要會同鎮(zhèn)黨建工作部門指導(dǎo)具備條件的鎮(zhèn)屬企業(yè)成立黨支部,，切實加強黨對鎮(zhèn)屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。

　　第十五條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門要維護鎮(zhèn)屬企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行監(jiān)管職責(zé)外,，不得干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動,。

　　第十六條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門接受市國資委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受市紀(jì)委監(jiān)委,、市審計局,、市財政局的監(jiān)督。

　　第三章企業(yè)負責(zé)人

　　第十七條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門依照有關(guān)規(guī)定,，會同業(yè)務(wù)主管部門,、鎮(zhèn)組織人事部門提出鎮(zhèn)屬企業(yè)負責(zé)人建議人選，聯(lián)合進行考察,，并由鎮(zhèn)組織人事部門提交鎮(zhèn)黨委會議審議,。

　　（一）提出全資企業(yè)董事長、總經(jīng)理,、副總經(jīng)理,、董事、監(jiān)事建議人選,；

　?。ǘ┮勒展菊鲁蹋岢鱿蚩毓晒荆ê瑢嶋H控制公司）派出的董事,、監(jiān)事人選,，推薦控股公司（含實際控制公司）董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理,、財務(wù)負責(zé)人人選的建議,；

　　（三）依照公司章程,，提出向參股公司派出的董事,、監(jiān)事人選；

　?。ㄋ模╂?zhèn)屬企業(yè)中應(yīng)當(dāng)有職工代表出任董事,、監(jiān)事，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生,。

　　第十八條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事,、高級管理人員人選,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定條件和程序，會同業(yè)務(wù)主管部門,、鎮(zhèn)組織人事部門進行招聘考察,，考察合格的，按照規(guī)定權(quán)限和程序任命或者建議任命,。

　　第十九條實行企業(yè)負責(zé)人履職報告制度,。鎮(zhèn)屬企業(yè)負責(zé)人應(yīng)定期向經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組報告其所任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)狀況及資產(chǎn),、產(chǎn)權(quán)變動情況,。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)狀況發(fā)生重大變動的，負責(zé)人應(yīng)立即以書面形式載明變動的事項,、原因,、數(shù)額、比率及人員等有關(guān)情況向經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。

　　第四章企業(yè)財會人員

　　第二十條鎮(zhèn)屬企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財會機構(gòu),，分別配備會計和出納人員。會計與出納人員各司其職，不得互相兼任,。

　　第二十一條鎮(zhèn)屬企業(yè)的財會人員按行業(yè)管理部門要求進行管理,、培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　第二十二條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門和鎮(zhèn)屬企業(yè)負責(zé)人要支持財會人員履行工作職責(zé),。對于堅持原則,，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚,。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)財會人員應(yīng)依照《中華人民共和國會計法》等法

　　律法規(guī)和國家,、省、市相關(guān)規(guī)定及財務(wù)會計制度等進行會計核算,，實行財務(wù)監(jiān)督,。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使,、強令財會人員偽造,、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料,，提供虛假財務(wù)報告,。

　　第二十三條財會人員調(diào)動或離職時，由鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門派人會同鎮(zhèn)屬企業(yè)負責(zé)人進行監(jiān)交,，按規(guī)定辦理交接手續(xù),，編制交接清單，移交人,、接交人,、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章。未辦妥交接手續(xù)前,，財會人員不得離職,。

　　第五章預(yù)決算和收益分配管理

　　第二十四條建立預(yù)決算和收益分配管理制度。鎮(zhèn)屬企業(yè)按照合法,、完整,、可行,、增效原則編制年度預(yù)算,，內(nèi)容包括資金流轉(zhuǎn)、經(jīng)營收支,、管理費,、人員薪酬、收益分配,、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置,、借還款和投資計劃等。年度預(yù)算實施后，及時做好決算,。

　　鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門每年匯總編制鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)收益預(yù)算草案和決算草案,，由經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報鎮(zhèn)人民政府審定實施,。

　　第二十五條鎮(zhèn)屬企業(yè)向鎮(zhèn)財政部門上繳鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)收益,，列入鎮(zhèn)財政預(yù)算。

　　第二十六條鎮(zhèn)屬企業(yè)的利潤繳納辦法,，按《中華人民共和國公司法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理,。

　　第二十七條鎮(zhèn)屬企業(yè)年度預(yù)算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的，須經(jīng)鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)審查,，其中：

　?。ㄒ唬╊A(yù)算內(nèi)項目增加金額30萬元（含）以上，50萬元（不含）以下,，報鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門審核,、審批；

　?。ǘ╊A(yù)算內(nèi)項目增加金額50萬元（含）以上,，200萬元（含）以下的，報經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,、審批,；

　　（三）所有預(yù)算外項目須報經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,、審批,；

　　（四）預(yù)算內(nèi)項目增加金額超過200萬元的或者預(yù)算外項目金額200萬元以上的,，須報鎮(zhèn)人民政府審批同意后實施,。

　　第二十八條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對鎮(zhèn)屬企業(yè)預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督，鎮(zhèn)屬企業(yè)應(yīng)每月將經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計報表及分析報告上報鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門,。

　　第六章開支審批和重大事項管理

　　第二十九條鎮(zhèn)屬企業(yè)要制定完善內(nèi)部財務(wù)開支審批制度,，大額資金使用應(yīng)嚴(yán)格實行預(yù)算審批管理，在項目實施時須按照《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法（試行）》（清委辦〔2018〕23號）執(zhí)行,，其他開支應(yīng)由企業(yè)負責(zé)人（法定代表人）審批或提交企業(yè)董事會（或決策層或企業(yè)經(jīng)營管理班子）決定,。財務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批,，不得自用自批,。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)的各項支出單據(jù)要注明開支用途，有經(jīng)手人,、證明人,、審核人簽名,，屬購物的要有驗收人簽名，經(jīng)指定審批人審批后方可報銷,。對不符合審批手續(xù)的開支,，出納不得報銷入賬。

　　第三十條鎮(zhèn)屬企業(yè)要堅持厲行節(jié)約,，不得開支與生產(chǎn)經(jīng)營活動和日常管理無關(guān)的費用,，努力降低企業(yè)運行成本。鎮(zhèn)屬企業(yè)公務(wù)費用（含會議費,、培訓(xùn)費,、差旅費、交通費,、車輛購置費等）開支標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)報銷手續(xù)參照行政事業(yè)單位有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行,。

　　第三十一條鎮(zhèn)屬企業(yè)不得違規(guī)開支應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府負擔(dān)的各種公務(wù)活動費用，鎮(zhèn)人民政府不能隨意調(diào)配鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)和收入,，不能轉(zhuǎn)嫁支出負擔(dān),。

　　第三十二條鎮(zhèn)屬企業(yè)按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》相關(guān)規(guī)定，強化公務(wù)接待費用的總額控制,，并參照行政事業(yè)單位有關(guān)要求,，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待開支有關(guān)規(guī)定。

　　第三十三條根據(jù)法律,、行政法規(guī)規(guī)定,，鎮(zhèn)屬企業(yè)須經(jīng)所在鎮(zhèn)批準(zhǔn)的重大事項，要報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),。

　　第三十四條鎮(zhèn)屬企業(yè)重大事項是指企業(yè)主業(yè)定位,，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，合并,、分立,、改制、上市,，增加或者減少注冊資本,，發(fā)行債券，進行重大投資,，大額融資,，為他人提供大額擔(dān)保，財務(wù)預(yù)決算,，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn),，薪酬管理,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,，進行大額捐贈,，分配利潤，以及解散,、申請破產(chǎn)等對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)權(quán)益有重大影響的行為和事件,。

　　第三十五條鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)重大事項實行清單監(jiān)督管理，凡沒有列入企業(yè)重大事項監(jiān)管清單中的事項均由企業(yè)自行決策,。

　　第三十六條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理事項如下：

　?。ㄒ唬徍随?zhèn)屬企業(yè)公司章程的訂立或修改，增加或者減少注冊資本事項,；必要時報經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,；

　　（二）審核,、審批涉及金額30萬元（含）以上,，50萬元（不含）以下經(jīng)營性資產(chǎn)的建設(shè)、購置,、處置等事項,；

　　（三）審核,、審批鎮(zhèn)屬企業(yè)之間金額超過200萬元的擔(dān)保,、借款事項。

　　第三十七條經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督管理事項如下：

　?。ㄒ唬徍随?zhèn)屬企業(yè)的主業(yè)定位,、產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展主業(yè)調(diào)整等事項；必要時上報鎮(zhèn)人民政府審批,；

　?。ǘ徍随?zhèn)屬企業(yè)的設(shè)立、合并,、分立,、改制、重組,、注銷,、解散、申請破產(chǎn)等事項,；必要時上報鎮(zhèn)人民政府審批,；

　?。ㄈ徍?、審批鎮(zhèn)屬企業(yè)年度預(yù)算和決算方案以及所有預(yù)算外開支項目,；

　?。ㄋ模徍?、審批涉及金額50萬元（含）以上，200萬元（含）以下經(jīng)營性資產(chǎn)的建設(shè),、購置,、處置等事項；

　?。ㄎ澹徍?、審批鎮(zhèn)屬企業(yè)對外投資單項金額200萬元（含）以內(nèi)的項目；

　?。徍?、審批為鎮(zhèn)屬企業(yè)之外單位提供擔(dān)保或借款200萬元（含）以內(nèi)的事項,；

　?。ㄆ撸徍恕徟?zhèn)屬企業(yè)單次新增債務(wù)達500萬元（含）以上,，1000萬元（含）以內(nèi)或資產(chǎn)負債率達到50%以上繼續(xù)增加債務(wù)的事項,。

　　第三十八條鎮(zhèn)屬企業(yè)以下事項，須上報鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)人民政府審批：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，須按程序向鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)人民政府通報的事項,；

　　（二）涉及金額200萬元以上經(jīng)營性資產(chǎn)的建設(shè),、購置,、處置等事項；

　?。ㄈ╂?zhèn)屬企業(yè)對外投資單項金額200萬元以上的項目,；

　　（四）為鎮(zhèn)屬企業(yè)之外單位提供擔(dān)?；蚪杩?00萬元以上的事項,；

　　（五）鎮(zhèn)屬企業(yè)單次新增債務(wù)達1000萬元以上的事項,。

　　第七章鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置

　　第三十九條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置是指依法將鎮(zhèn)人民政府及其部門對企業(yè)投資所形成的資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個人的行為,。按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)除外。

　　第四十條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置應(yīng)履行企業(yè)申請,、提交文件資料,、審核批準(zhǔn)、資產(chǎn)評估,、確定底價等程序,。

　　第四十一條處置鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)，涉及土地處置的，應(yīng)按土地管理法規(guī)政策履行審批手續(xù),。

　　第四十二條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置行為經(jīng)批準(zhǔn)后,，要聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果上報鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門備案后,，按有關(guān)規(guī)定以不低于評估價進行公開處置,。

　　第四十三條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置可采用網(wǎng)絡(luò)競價,、拍賣,、招投標(biāo)等方式，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行,，意向受讓方不受地區(qū),、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制,，具體操作按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委,、財政部第32號令）以及《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)交易實施辦法（修訂稿）》（清府〔2015〕95號）執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　第四十四條處置的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)要權(quán)屬清晰，不得處置權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn),。對被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)進行處置,，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定。

　　第八章投資項目管理

　　第四十五條本實施細則所稱投資項目主要包括：

　?。ㄒ唬┕蓹?quán)投資,，包括設(shè)立子公司、對子公司增資,、收購兼并,、合資合作、股權(quán)置換等,；

　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)投資，包括購置土地房屋,、基本建設(shè)和更新（技術(shù)）改造等,；

　　（三）金融類產(chǎn)品投資,，包括理財產(chǎn)品,、證券、期貨,、金融衍生品投資等,；

　　（四）其他投資,。

　　第四十六條投資活動要遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┱邔?dǎo)向,，符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。

　?。ǘ?zhàn)略引領(lǐng),，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出主業(yè)發(fā)展方向,。

　?。ㄈ┏绦蚝弦?guī)，嚴(yán)格執(zhí)行投資決策程序和管理制度,。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟可行。

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險可控,，有效防范市場風(fēng)險和資金風(fēng)險。

　　第四十七條開展200萬元（含）以上投資項目履行以下程序:

　?。ㄒ唬╉椖靠尚行匝芯繄蟾嫜兄?；

　　（二）開展項目論證,；

　?。ㄈ┩顿Y1000萬元（含）以上重大項目應(yīng)組織風(fēng)險控制和投資決策等專業(yè)委員會評審論證；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)董事會（或決策機構(gòu)或企業(yè)經(jīng)營管理班子）研究決議,；

　　（五）完成以上程序之后,，上報鎮(zhèn)人民政府研究決定,；

　　（六）實施績效評價,。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)董事會（或決策機構(gòu)或企業(yè)經(jīng)營管理班子）對所決策的投資計劃與投資項目實施,、資金使用、經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)等承擔(dān)責(zé)任,。

　　第四十八條建立投資項目考評制度：

　?。ㄒ唬ν顿Y程序進行評價。主要從合法性,、合規(guī)性等方面評價項目決策全過程中的程序,；

　　（二）對投資決策結(jié)果（決議事項）進行評價,，從科學(xué)性,、合理性、合規(guī)性等方面評價投資事項決策（決議）；

　?。ㄈν顿Y項目實施結(jié)果進行評價,。在重大投資項目完成（或竣工）投產(chǎn)3年內(nèi)，對投資項目實施結(jié)果（成效）及其與可行性分析的差異等組織評價工作,。

　　第九章經(jīng)營業(yè)績考核

　　第四十九條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門對鎮(zhèn)屬企業(yè)建立年度,、任期考核與中長期激勵相結(jié)合，結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一,，考核結(jié)果與企業(yè)負責(zé)人薪酬及獎懲相掛鉤的經(jīng)營業(yè)績考核制度,；依據(jù)考核結(jié)果決定獎懲，確定薪酬標(biāo)準(zhǔn),，并報鎮(zhèn)人民政府審批,。具體考核辦法另行制定,。

　　第五十條經(jīng)營業(yè)績考核工作遵循可持續(xù)發(fā)展原則,、保值增值原則、激勵約束機制相結(jié)合的原則,。

　　第五十一條經(jīng)營業(yè)績考核應(yīng)簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書,，經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）簽約雙方的單位名稱,、職務(wù)和姓名,；

　　（二）考核內(nèi)容及指標(biāo),；

　?。ㄈ┛己伺c獎懲；

　?。ㄋ模┴?zé)任書的變更,、解除和終止；

　?。ㄎ澹┢渌枰s定的事項,。

　　第十章合同管理

　　第五十二條鎮(zhèn)屬企業(yè)對外發(fā)生經(jīng)濟活動，除即時結(jié)清外,，應(yīng)以該鎮(zhèn)屬企業(yè)名義,，由企業(yè)法定代表人（負責(zé)人）或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。

　　第五十三條合同條款要規(guī)范,、清晰,。對已有指導(dǎo)性示范文本的合同，應(yīng)參照使用示范文本,。

　　涉及提交鎮(zhèn)人民政府決定事項的合同,，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)司法分局法制辦進行合法性審查。

　　合同對方為法人或者其他組織的，合同加蓋該法人,、組織的公章,，應(yīng)有其法定代表人（負責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,；對方為個人的,，合同應(yīng)有其個人簽章、蓋指模印,，并附個人身份證復(fù)印件,、聯(lián)系方式。多頁合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章,。

　　第五十四條合同簽訂后需要變更合同的,，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容,，鎮(zhèn)屬企業(yè)按照決策程序要求及時與對方簽訂補充合同,，涉及資產(chǎn)交易的補充合同不可對原合同主要條款進行修改。合同期滿需續(xù)約的,，要重新按規(guī)定簽訂合同,。

　　第五十五條簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管，并做好移交登記,。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個工作日內(nèi)將合同送跟蹤執(zhí)行人員傳閱,，并將合同的復(fù)印副本交會計備查，會計應(yīng)及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記,。

　　第十一章資產(chǎn)和負債管理

　　第五十六條鎮(zhèn)屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定,，企業(yè)款項必須存入企業(yè)開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫,、坐支,、挪用、公款私存,。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)要加強對銀行存款賬戶的管理,。支票、印章等應(yīng)當(dāng)實行專人保管,，做好使用登記,，支付款項的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶,，不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票,，不得套取銀行信用。鎮(zhèn)屬企業(yè)銀行賬戶的開設(shè)和撤銷要經(jīng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門的審查,。

　　第五十七條因工作需要暫時借用公款的,，由會計填寫借（領(lǐng)）款單,，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時清還,，出差借用款應(yīng)在回到單位5日內(nèi)結(jié)清,。未清還的因公暫借款須在當(dāng)月底結(jié)賬時入賬。

　　第五十八條鎮(zhèn)屬企業(yè)定期與債務(wù)人核對債權(quán)數(shù)額,，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確,。對逾期一個季度以上的債權(quán)，應(yīng)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認,；若債務(wù)人拒絕進行書面確認,，可以掛號信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號信的存根。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免,。因相關(guān)責(zé)任人的原因造成企業(yè)損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十九條鎮(zhèn)屬企業(yè)所有的房屋,、建筑物,、道路、設(shè)施,、機器,、機械,、工具,、設(shè)備等，凡使用年限在一年以上,，列為固定資產(chǎn),，鎮(zhèn)屬企業(yè)應(yīng)加強固定資產(chǎn)的管理。

　　第六十條鎮(zhèn)屬企業(yè)每年對全部固定資產(chǎn)進行一次實地盤點,，核對賬實,，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理,。盤點結(jié)果形成報告,，并報送鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門備案。

　　第六十一條因工作需要由鎮(zhèn)屬企業(yè)購買,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或員工個人保管使用的物品,，要做好登記，落實責(zé)任,，核定費用標(biāo)準(zhǔn),，定額使用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或員工離開工作崗位時須將所使用的物品交回處理,。

　　第六十二條鎮(zhèn)屬企業(yè)的建設(shè)工程按照國家,、省和《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo),，嚴(yán)禁對工程建設(shè)項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)及時公布,。

　　在建工程要有專人監(jiān)管,，付款時填寫付款呈批表，根據(jù)招標(biāo)資料,、合同約定付款進度及工程驗收資料等支付工程款,。建設(shè)工程完工及時組織驗收并進行工程決算，驗收工作由企業(yè)董事會（或決策機構(gòu)或企業(yè)經(jīng)營管理班子）指定人員,、監(jiān)事會,、工程主管等人員參加。驗收通過并完成決算后將有關(guān)資料交會計進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理,。

　　第六十三條鎮(zhèn)屬企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊,。折舊計提方法和年限由企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十四條鎮(zhèn)屬企業(yè)自有土地作價入賬,、購入土地使用權(quán),、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán),、非專利技術(shù)、支付的水電報裝增容費,、劃撥土地辦證和開發(fā)費等沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn),。無形資產(chǎn)的攤銷方法和年限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十五條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)的出讓,、出租,、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，遵守公開,、公平原則,，實現(xiàn)陽光交易，具體操作按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委,、財政部第32號令）以及《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)交易實施辦法（修訂稿）》（清府〔2015〕95號）執(zhí)行,，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　第六十六條鎮(zhèn)屬企業(yè)存在下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)的價值進行評估：

　　（一）實行參股,、聯(lián)營,、股份合作、合資,、合作經(jīng)營的,；

　?。ǘ┻M行拍賣、轉(zhuǎn)讓,、置換等產(chǎn)權(quán)變更的,；

　　（三）抵押及其他擔(dān)保的,；

　?。ㄋ模╂?zhèn)屬企業(yè)合并、分立,、改制,、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立,、破產(chǎn)清算的,；

　　（五）其他依法需要進行資產(chǎn)價值評估的,。

　　鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門應(yīng)指導(dǎo)鎮(zhèn)屬企業(yè)確定需進行資產(chǎn)評估的事項,、選擇評估機構(gòu)的方式等。

　　第六十七條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)價值評估事項由企業(yè)董事會（或決策機構(gòu)或企業(yè)經(jīng)營管理班子）決定,，委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行,。

　　第十二章會計核算和財會檔案管理

　　第六十八條鎮(zhèn)屬企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)會計制度的規(guī)定和要求設(shè)置和使用會計科目。

　　第六十九條鎮(zhèn)屬企業(yè)發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)均要取得有效的原始憑證,。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍,，在確實無法取得外來憑證時才能自制憑證。支出證明單,、借（領(lǐng)）款單,、發(fā)放款項的簽收單等自制原始憑證應(yīng)當(dāng)由會計填制，注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因,，由經(jīng)辦人或收款人、證明人,、審核人和指定的審批人簽章確認,。

　　第七十條鎮(zhèn)屬企業(yè)實現(xiàn)資金收入時，使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證,，建立健全票據(jù)領(lǐng)用,、使用、核銷和稽查制度,。

　　收入票據(jù)必須由會計填制,，交出納收款。會計每月填寫并保存收入票據(jù)的領(lǐng)用,、使用和核銷情況,。

　　第七十一條鎮(zhèn)屬企業(yè)出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目,，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單,，連同分類整理好的上月收支單據(jù),、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件,、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會計報賬,。

　　第七十二條鎮(zhèn)屬企業(yè)的財會檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同,、合同兌現(xiàn)登記簿,、預(yù)決算方案、重大事項審查資料,、會計憑證,、會計賬簿、會計報表,、財會人員交接清冊,、財會檔案銷毀清單、財會電算化數(shù)據(jù),、審計報告及資產(chǎn)交易資料等,。

　　第七十三條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財會檔案原件，應(yīng)在取得后及時移交檔案室保管,，財會人員須留存復(fù)印件備查,。

　　當(dāng)年形成的預(yù)決算方案、重大事項審查資料,、會計憑證,、會計賬簿、會計報表,、財會人員交接清冊,、財會檔案銷毀清單等檔案，平時可暫由財會人員保管,，但必須在會計年度終了后3個月內(nèi),，移交檔案室保管，移交時應(yīng)編制移交清冊,。

　　第七十四條財會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計報表,、預(yù)決算方案、重大事項審查資料,、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年,；會計憑證、會計賬簿,、財會電算化數(shù)據(jù)保存30年,；資產(chǎn)權(quán)屬證明,、合同、年度會計報表,、財會人員交接清冊,、財會檔案銷毀清單、審計報告永久保存,。

　　第七十五條各種財會檔案保存期滿需要銷毀時,，對保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)會計憑證和涉及其他未了事項的會計憑證不得銷毀，紙質(zhì)會計檔案要單獨抽出立卷,，電子會計檔案單獨轉(zhuǎn)存,，保管到未了事項完結(jié)時為止。對確實可銷毀的會計檔案資料,，先由鎮(zhèn)屬企業(yè)開列檔案銷毀清單,，提出申請報鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門監(jiān)督鎮(zhèn)屬企業(yè)逐項清點核對,，并銷毀,，由監(jiān)督人和鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)辦人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

　　第十三章財務(wù)檢查和審計監(jiān)督

　　第七十六條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門要建立健全對鎮(zhèn)屬企業(yè)的財務(wù)檢查報告和整改制度,。

　　第七十七條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門每年組織對鎮(zhèn)屬企業(yè)進行財務(wù)檢查,。財務(wù)檢查內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性情況,，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī),、制度情況，上一次財務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查情況,。

　　第七十八條財務(wù)檢查結(jié)束后,，鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門將檢查的基本情況、存在問題和整改意見等向被檢查單位反饋,，及時向鎮(zhèn)人民政府報告檢查總結(jié),。被檢查單位根據(jù)整改意見進行整改，及時向鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門報告整改情況,。

　　第七十九條鎮(zhèn)審計辦根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和實際管理需要,，明確審計任務(wù)，編制年度審計工作計劃,，對鎮(zhèn)屬企業(yè)進行年度財務(wù)收支審計,、主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計以及熱點問題專項審計，審查和評價財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性,、合法性,、效益性,，督促鎮(zhèn)屬企業(yè)完成審計整改工作，協(xié)助鎮(zhèn)屬企業(yè)建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,。被審計單位根據(jù)審計意見進行整改,，按要求及時向鎮(zhèn)審計辦報告整改情況和證明材料。

　　第十四章責(zé)任追究

　　第八十條鎮(zhèn)人民政府要制定鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任追究機制,，對違反本實施細則相關(guān)規(guī)定的,，責(zé)令改正；情況較重的,，通報批評,、扣減薪酬；情況嚴(yán)重的,，給予相應(yīng)處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第八十一條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門行使出資人的監(jiān)督權(quán),，及時對權(quán)益受損進行糾偏，對決策造成損失進行問責(zé),，對企業(yè)負責(zé)人濫用職權(quán),、玩忽職守，造成鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)濟損失的,，追究其賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第八十二條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)經(jīng)濟損失或者其他嚴(yán)重后果的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第八十三條造成鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)濟損失,，受撤職以上處分或刑事處罰的鎮(zhèn)屬企業(yè)的法定代表人和直接責(zé)任人員，不得再擔(dān)任鎮(zhèn)屬企業(yè)的法定代表人和企業(yè)的其他負責(zé)職務(wù),。

　　第八十四條鎮(zhèn)屬企業(yè)財會人員玩忽職守,、疏于監(jiān)督，以及有其他損害鎮(zhèn)屬企業(yè)合法權(quán)益行為的,，由所在單位,、上級主管部門或者鎮(zhèn)人民政府予以警告或進行批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離財務(wù)工作崗位,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，辭退財會人員；造成經(jīng)濟損失的,，承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第八十五條行政機關(guān)及有關(guān)部門的工作人員在鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私,，濫用職權(quán)，玩忽職守,，造成鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)損失的,，由所在單位或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第八十六條任何單位和個人平調(diào)、侵占,、挪用,、截留、私分鎮(zhèn)屬企業(yè)的合法財產(chǎn),，非法干預(yù)鎮(zhèn)屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，向鎮(zhèn)屬企業(yè)攤派，強迫鎮(zhèn)屬企業(yè)接受有償服務(wù),，造成鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)濟損失的,，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第十五章附則

　　第八十七條本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年7月31日,。此前其他文件規(guī)定與本實施細則相抵觸的,，以本實施細則為準(zhǔn)。

　　第八十八條  本實施細則由鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門負責(zé)解釋,。