政府工作報告
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人民代表大會第八次會議上
清溪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長梁紹光
各位代表:
現(xiàn)在,我代表鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告,請予以審議,并請列席同志提出意見。
2014年工作回顧
剛剛過去的2014年,全鎮(zhèn)上下在鎮(zhèn)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的十八屆三中四中全會精神為指導(dǎo),主動適應(yīng)新常態(tài),積極挖掘自身優(yōu)勢,認真應(yīng)對各種不利因素的影響,扎實做好各項工作,較好地完成了鎮(zhèn)十六屆人大六次七次會議確定的年度目標任務(wù)。
一年來,我們在戰(zhàn)勝多重挑戰(zhàn)中堅定前行。面對經(jīng)濟下行壓力增大與社會矛盾凸顯疊加、結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性矛盾疊加的嚴峻挑戰(zhàn),我們沉著應(yīng)對,多管齊下,穩(wěn)定外貿(mào)增長,加快項目落地,妥善化解社會矛盾,加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,著力改善民生,確保了經(jīng)濟平穩(wěn)增長,社會治理水平提升。
一年來,我們在突破多重瓶頸中打開新局面。新一輪城市總體規(guī)劃修編有望近期上市規(guī)委會審議,制約項目用地審批慢的問題將得到有效緩解;交通路網(wǎng)建設(shè)提速,10條外聯(lián)道路項目納入市財政投資建設(shè)項目,正陸續(xù)勘查開建,區(qū)位優(yōu)勢進一步提升;我鎮(zhèn)獲評“全國重點鎮(zhèn)”,并經(jīng)市委市政府同意,享受省中心鎮(zhèn)待遇,通過實施簡政強鎮(zhèn),不斷提升行政服務(wù)效能,改善和優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)綜合環(huán)境。
一年來,我們在斬獲諸多榮譽中提質(zhì)發(fā)展。我鎮(zhèn)在2014年中國中小城市綜合實力百強鎮(zhèn)排名中名列第63;招引內(nèi)資協(xié)議投資總額和公安“6+1”專項打擊行動排名全市第一;“光電通訊區(qū)域品牌”成功申報為全國首批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點之一;清溪銀瓶山森林公園獲評國家
2014年,全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值199億元,同比增長4.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值110.3億元,同比增長4%;固定資產(chǎn)投資總額37.3億元,同比增長20.5%;社會消費品零售總額38.8億元,同比增長9.8%;各項稅收總額32.6億元,同比增長15.3%;鎮(zhèn)級財政收入11.9億元,同比增長43.7%;村組經(jīng)營總收入5.8億元,同比增長4.9%。
一年來,我們主要抓了以下工作:
一、抓轉(zhuǎn)型升級提升經(jīng)濟質(zhì)量
一是開展招商選資。積極主動對接深圳、對接高校、對接大企業(yè),落實“一條龍”跟蹤服務(wù),創(chuàng)新舉辦“2014東莞清溪投資發(fā)展推介會”,開創(chuàng)了全面招商選資新局面。全年新簽超億元以上項目共16宗,協(xié)議投資超200億元。其中招引內(nèi)資成績突出,2014考核年度引進內(nèi)資協(xié)議投資總額104.78億元,同比增長約77倍,總量和增速均在全市排名第一。為保障招引項目用地,我鎮(zhèn)千方百計盤活土地資源,拓展發(fā)展空間。一年來,我鎮(zhèn)共統(tǒng)籌土地1489畝,盤活舊廠房資源70萬平方米,最新納入“三舊”改造標圖建庫地塊共123宗、總面積16436畝。
二是加快“三重”建設(shè)。2014年,我鎮(zhèn)共有兩宗市重大建設(shè)項目,其中明門集團增資項目完成投資1.29億元,提前并超額完成年度建設(shè)計劃;力合雙清產(chǎn)學研建設(shè)項目(一期)已完成立項及規(guī)劃,正在辦理環(huán)評、國土、住建等手續(xù)。同時,我鎮(zhèn)成功將奮達、惠科、菜鳥、銘利達、力合雙清、北大智匯谷、保稅物流B型、明門增資等8個項目申請為2015年市重大建設(shè)項目,硅谷動力、黃金谷2個項目申請為市重大預(yù)備項目。為推進市、鎮(zhèn)重大項目加快建設(shè)、投產(chǎn),我鎮(zhèn)落實“三重”建設(shè)責任制,按照市委、市政府“五個一工程”要求,分別成立10個專責小組和征地聯(lián)動推進小組“一對一”全程跟蹤服務(wù),破解項目落地在審批、拆遷、土地、資金等方面的制約。
三是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進科技公共服務(wù)平臺建設(shè),引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度,協(xié)助企業(yè)申報一批科技、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)改造項目,共可獲得省市財政資助超2000萬元。新增國家高新技術(shù)企業(yè)4家、省名牌產(chǎn)品企業(yè)3家、省市工程中心和院士工作站等一批。積極推進“機器換人”項目42個,投入資金超2億元。全鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入預(yù)統(tǒng)計達3.76億元,占GDP比重1.89%,近三年來年均增長103%,增速排名全市前列。全年授權(quán)專利777項,增長15.8%,增速排名全市第5。加大節(jié)能工作力度,萬元GDP綜合能耗下降3.89%,超額完成節(jié)能降耗目標。大力推進電機能效提升和注塑機伺服節(jié)能改造,完成情況排名全市前列。積極探索與鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)銀行和大中型企業(yè)合作,搭建融資增信平臺,緩解中小微企業(yè)融資難題。
四是培育特色產(chǎn)業(yè)。立足本土產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展“光電通訊”產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。組建東莞市光電通訊行業(yè)協(xié)會,推動集群內(nèi)200家企業(yè)抱團發(fā)展,規(guī)模以上企業(yè)增加值44.7億元,占全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)增加值的近五成;引進中國智能骨干網(wǎng)東莞清溪節(jié)點項目,獲準設(shè)立清溪保稅物流中心(B型)項目,推進華鵬飛物流項目加快落地,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、跨境電子商務(wù)業(yè),探索打造東莞東南片區(qū)現(xiàn)代物流中心;堅持保護好豐富的自然生態(tài)資源,大力推進清溪生態(tài)農(nóng)業(yè)園三期建設(shè),積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),整合山水人文資源,大力打造綠色生態(tài)旅游名鎮(zhèn),全年共接待游客242萬人次。
二、抓城市建設(shè)優(yōu)化環(huán)境配套
一是堅持規(guī)劃先行。新一輪城市總體規(guī)劃修編已經(jīng)通過專家評審和批前公示,有望近期上市規(guī)委會審議,預(yù)計2015年初圓滿完成;實施“強心”戰(zhàn)略,將鎮(zhèn)中心區(qū)域總面積約6平方公里納入城市更新設(shè)計,整合土地資源,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),提升城市品質(zhì);啟動了長山頭羅馬片、九鄉(xiāng)片、三中片三個片區(qū)控規(guī)編制工作。
二是全力攻堅交通。大力實施“借力莞深惠一體化發(fā)展戰(zhàn)略”,積極打造“內(nèi)暢外聯(lián)”的交通網(wǎng)絡(luò)。“外聯(lián)”方面,全力配合從莞、博深、深圳外環(huán)等高速路網(wǎng)建設(shè),成功爭取10條外聯(lián)道路納入市財政投資建設(shè),目前從莞高速謝坑出入口至塘廈出入口東深二線路段正在施工中;省道S358清溪段升級改造工程已進入招標階段,有望在3月動工;博深高速清溪出入口連接線工程等其他8條外聯(lián)道路正辦理有關(guān)手續(xù)。“內(nèi)暢”方面,針對現(xiàn)狀路網(wǎng)存在斷頭路和道路破舊等問題,初步擬定我鎮(zhèn)2014年至2018年鎮(zhèn)內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)計劃,共規(guī)劃道路22條,其中新建13條,升級7條,休閑景觀綠道2條。
三是創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。清溪銀瓶山森林公園成功創(chuàng)建為國家
四是打造宜居環(huán)境。一批房地產(chǎn)項目正在銷售、建設(shè)或完善相關(guān)手續(xù)。一批城市配套工程順利開展,石馬河清溪段截污次支管網(wǎng)建設(shè)工程、清溪河“一河兩岸”綜合景觀工程、清溪河下游河道內(nèi)河涌整治工程、清溪湖壩下公園建設(shè)工程、高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程等項目有序推進。同時,城市精細化管理再上新臺階,整治城市“六亂”,集中清理違法用地、在建違法建筑、禽畜養(yǎng)殖場,取締無證照回收站等工作持續(xù)深入開展。
三、抓民生建設(shè)增強群眾幸福感
一是抓就業(yè)富民。累計組建村民車間22個,安置勞動力410人。鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè),發(fā)放工資差額補助520萬元。堅持以市場需求為導(dǎo)向,共組織1.1萬人次通過參加各類職業(yè)培訓(xùn),提高就業(yè)技能。總投入約200萬元,資助350多名企業(yè)員工“圓大學夢”。積極搭建大學生和企業(yè)對接服務(wù)平臺,安排戶籍在讀大學生參加崗位見習,引導(dǎo)本地戶籍296名應(yīng)屆高校畢業(yè)生面向企業(yè)和基層就業(yè)。
二是抓保障為民。完善救助體系建設(shè),幫扶弱勢群體,全年共安排低保五保救濟、貧困救濟、醫(yī)療救濟、助殘養(yǎng)老等救助資金518萬元,向2187名70歲以上老人發(fā)放高齡津貼329.8萬元,發(fā)放優(yōu)撫補助、安置補貼269.5萬元,籌集市內(nèi)外扶貧資金2091萬元。提升社區(qū)服務(wù),建成居民、長山頭兩個社區(qū)綜合服務(wù)中心(站);
三是抓文化惠民。承辦了IMS中國魔術(shù)大賽暨交流大會、廣東省嶺南舞蹈大賽、廣東省首屆客家新民歌等一系列大型文化活動;送戲下鄉(xiāng)23場,送電影下鄉(xiāng)300多場,舉辦道德講堂65場,寓教于樂,豐富了群眾文化生活。我鎮(zhèn)獲評中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng),彩扎麒麟制作技藝獲國務(wù)院正式列入第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。成功舉辦第四屆賞花行活動,游客突破百萬人次;自主制作的微電影《禾雀花開》在第23屆倫敦創(chuàng)意文化節(jié)首屆華語微電影周獲評為最佳影片、最佳攝影。外宣工作成績斐然,電視、報紙等新聞作品在市級新聞類評獎中斬獲歷年最好成績。教育內(nèi)涵發(fā)展,成功創(chuàng)建為“廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”和“東莞市推進教育現(xiàn)代化先進鎮(zhèn)”。公辦小學均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,清溪中學中考成績?nèi)〉瞄L足進步。嚴抓公民學校結(jié)對幫扶,提升民辦教育質(zhì)量,10所民辦中小學全部成功創(chuàng)建為市星級學校。
四、抓平安建設(shè)促進社會和諧
一是抓好社會治安。公安分局榮獲全省公安系統(tǒng)優(yōu)秀單位。打擊效能有新提升,全力開展“6+1”打擊整治專項行動,總分排名全市第一,特別是偵破了“3.11”陳某等人特大武裝販毒案、“4.17特大系列詐騙案”和“2014-555”梁中士特大販毒案,受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和群眾的一致好評;著力整治“涉黃”問題,破獲“涉黃”案件41宗。治安防控有新舉措,完善巡防工作體制,提升技防能力,高標準提前完成了244個高清治安視頻監(jiān)控點和6個高清治安卡口建設(shè)任務(wù)。平安建設(shè)取得新進展,明門、德龍健伍等20家企業(yè)成功創(chuàng)建為鎮(zhèn)級“平安企業(yè)”,清溪醫(yī)院創(chuàng)建為市級“平安醫(yī)院”。
二是抓牢公共安全。強抓交通安全,重點開展“治摩”、“禁電”、超載超速、酒駕醉駕等交通違法專項整治行動。積極創(chuàng)建平安公路,整治事故黑點及隱患路段28處。加強公共衛(wèi)生安全管理,嚴抓H7N9禽流感、登革熱、麻疹、手足口病等重點傳染病疫情防控。此外,消防、打假、打擊非法行醫(yī)、食藥品管理、應(yīng)急管理等工作均取得較好成績,全鎮(zhèn)無發(fā)生重大公共安全事故。
三是抓實糾紛調(diào)處。突出維護社會穩(wěn)定,梳理出制約我鎮(zhèn)改革發(fā)展的歷史遺留問題15個,重點領(lǐng)域重大不穩(wěn)定問題7個,將責任落實到相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人逐一化解。強化矛盾調(diào)處,共化解矛盾糾紛案件223宗,成功調(diào)解勞動爭議4424宗,訴前聯(lián)調(diào)結(jié)案697宗,成功率和結(jié)案率均超過90%。
五、抓農(nóng)村建設(shè)增強發(fā)展活力
一是深化農(nóng)村綜合改革。加大村組經(jīng)濟統(tǒng)籌,96%的經(jīng)濟合作社通過經(jīng)濟統(tǒng)籌方案,94.5%的集體土地完成確權(quán)登記。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌走在全市前列,實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運作業(yè)市場化的全覆蓋,既減輕了村(社區(qū))負擔,又穩(wěn)定了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。
二是促進農(nóng)村增資減債。“兩個平臺”運作良好,進一步簡化流程,至今共受理交易項目61宗,平均溢價19%。長山頭、大利村預(yù)算試點工作扎實推進,達到了增收節(jié)支、增效堵漏的預(yù)期效果。全鎮(zhèn)村組總資產(chǎn)37.9億元,增長5.1%;凈資產(chǎn)增長了7.8%,負債率下降到30.7%,下降了1.7個百分點。村組銀行借款減少6512萬元,減少15%。清理村組內(nèi)部往來款3357萬元,核銷壞賬1013萬元。公益福利費用減少12%,收不抵支的村組13個,減少2個。
三是創(chuàng)新開展扶貧開發(fā)。在新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作中,我鎮(zhèn)對口幫扶的韶關(guān)樂昌市白山村實施的肉兔養(yǎng)殖扶貧基地項目被列為全省扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場會的參觀考察點之一,得到了朱小丹省長的高度肯定。結(jié)對幫扶援建的西藏林芝魯朗鎮(zhèn)東巴才村實施的小康示范村建設(shè)項目,我鎮(zhèn)總投資500多萬元援助其改造人居環(huán)境、提高村民收入以及公共服務(wù)水平,援建工作得到胡春華書記、朱小丹省長的肯定。
六、抓隊伍建設(shè)提升服務(wù)效能
一是扎實開展教育實踐活動。緊緊圍繞“為民務(wù)實清廉”主題,多渠道征集群眾意見612條,共有238條列入整改臺賬,目前共整改227項,整改完成率為95.4%。通過落實整改,構(gòu)建長效機制,著力解決政府系統(tǒng)“四風”問題。
二是扎實推進依法行政工作。落實“六五”普法規(guī)劃,突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法及群眾普法工作,促進依法干事、依法辦事。成立政府法制辦公室,建立政府法律顧問制度,全面推行政務(wù)公開,促進依法行政。全年無發(fā)生因執(zhí)法行為侵犯公民合法權(quán)益而引發(fā)的群體性事件。
三是扎實推進人事制度改革。全年共有45人次干部進行輪崗交流和掛職鍛煉,提供了7個中層干部崗位在鎮(zhèn)內(nèi)進行公開選拔。出臺了《清溪鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作激勵方案(試行)》,通過系統(tǒng)、合理地設(shè)置考評指標,客觀公正、公開透明地開展考評,獎勵先進、懲處慵懶,鼓勵全鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員攻堅克難,積極爭先進位。考慮到鎮(zhèn)政府合同工薪酬待遇較低的現(xiàn)實情況,主動適應(yīng)“同工同酬”趨勢,提高合同工薪酬待遇,調(diào)動了合同工的工作積極性。
同時,我鎮(zhèn)人口計劃、婦聯(lián)、工會、民兵預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬、僑務(wù)、審計等各項工作都取得了較好成績。
各位代表!回首過去的一年,我們披荊斬棘,奮勇向前,經(jīng)受住嚴峻考驗,邁出了堅實有力的發(fā)展步伐,為清溪下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展、高水平崛起積蓄了力量,打下了堅實基礎(chǔ)。在此,我代表鎮(zhèn)人民政府向全鎮(zhèn)廣大干部群眾,各位代表,廣大投資者,以及參與、支持和關(guān)心清溪建設(shè)發(fā)展的社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝!
與此同時,我們也清醒地看到,當前清溪經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著不少問題和挑戰(zhàn),主要有:GDP增長較為乏力;項目落地難;轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨陣痛;鎮(zhèn)村負債沉重;歷史遺留問題較多;少數(shù)干部精神懈怠、主動擔當意識不強等等。針對這些問題,我們要采取切實措施,認真加以解決。
新常態(tài)下的新清溪
在新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻,習近平總書記提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要論斷,并深刻闡述了其內(nèi)涵和特征。新常態(tài)是對中國經(jīng)濟新航道、新格局的科學闡釋,外在表現(xiàn)為增速放緩與質(zhì)量提升,實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展新舊增長動力的轉(zhuǎn)換、新舊發(fā)展路徑的替代、新舊競爭優(yōu)勢的演化、新舊空間組織的重構(gòu)以及新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程。這對清溪實現(xiàn)高水平崛起具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
適應(yīng)新常態(tài),建設(shè)新清溪,要求我們把握新形勢,抓住新機遇,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。金融危機以來,受外貿(mào)訂單下降、交通瓶頸、項目落地緩慢等因素影響,我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度總體偏慢。新常態(tài)下,我們要繼續(xù)主動作為,力爭市委市政府更大支持,特別是隨著總規(guī)調(diào)整、交通瓶頸、簡政強鎮(zhèn)等發(fā)展瓶頸突破,我鎮(zhèn)的綜合競爭優(yōu)勢日益凸顯。我們要抓住這一發(fā)展機遇期,主動對接深圳,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
適應(yīng)新常態(tài),建設(shè)新清溪,要求我們保持戰(zhàn)略定力,更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,三大產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)所占比重較大,第三產(chǎn)業(yè)薄弱;工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也不合理,以外源型經(jīng)濟占絕對主力,長期以來,工業(yè)以出口貿(mào)易為主,產(chǎn)生的巨額出口退稅,造成鎮(zhèn)級實際財政收入甚微。例如,2012年全鎮(zhèn)出口退稅近20億元,而分成至鎮(zhèn)級的財政收入只有3000多萬。為此,我們近兩年大力發(fā)展民營經(jīng)濟,培育外資企業(yè)開拓內(nèi)銷,取得了可喜成績,使得今年實際入庫稅收和鎮(zhèn)級財政收入雙雙大幅度提升,為全鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展積蓄了財力。新常態(tài)下,我們要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進商業(yè)、房地產(chǎn)、樓宇經(jīng)濟健康發(fā)展,提高第三產(chǎn)業(yè)比重。同時,繼續(xù)重點招引優(yōu)質(zhì)民企,引導(dǎo)激勵外資企業(yè)開展內(nèi)銷,從而推動外資和民營“比翼齊飛”、出口和內(nèi)銷“兩分天下”的產(chǎn)業(yè)格局加快形成。
適應(yīng)新常態(tài),建設(shè)新清溪,要求我們樹立和強化新思維,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼中長期發(fā)展,我們要加大招商選資,著力引進龍頭企業(yè)、高新科技企業(yè)和總部經(jīng)濟;強化“三重”建設(shè)支撐作用,加快推動重大項目落地。著眼當前發(fā)展來說,我們要盤活存量,優(yōu)化舊廠房等要素資源配置,推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。首先要大力實施“騰籠換鳥”,盤活配置好舊廠房、閑置土地資源,承接一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速投產(chǎn),拉動經(jīng)濟增長;再次要以新型研發(fā)機構(gòu)、“機器換人”等為抓手,增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力;其次還要培育推動光電通訊、嬰幼兒童用品、高端家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快形成產(chǎn)業(yè)鏈條,抱團集聚發(fā)展。
2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”目標任務(wù)、深入謀劃“十三五”規(guī)劃之年。展望新的一年,世界經(jīng)濟總體復(fù)蘇呈疲弱態(tài)勢,經(jīng)濟下行壓力仍然很大,外部環(huán)境錯綜復(fù)雜,諸多不確定因素對清溪經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。國內(nèi)經(jīng)濟增長總體處于合理區(qū)間,依法治國方針、重大改革舉措、“一帶一路”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化下的東莞東南組團發(fā)展等,將創(chuàng)造新的發(fā)展紅利,激發(fā)更多的內(nèi)需動力,開拓更廣闊的外部市場,優(yōu)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)形態(tài),為清溪高水平崛起帶來新的機遇。
今年政府工作的總體思路是:認真貫徹落實黨的十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆四次全會、市委十三屆五次全會和鎮(zhèn)委十二屆三次全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞鎮(zhèn)委“堅持‘五個不動搖’、適應(yīng)新常態(tài),實施‘十個大舉措、推動大提升’”的工作思路,以建設(shè)“國際制造強鎮(zhèn)、現(xiàn)代生態(tài)名城”為目標,緊抓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇,努力在依法行政、轉(zhuǎn)型升級、深化改革、城市建設(shè)、社會建設(shè)等方面取得突破,推動全鎮(zhèn)改革發(fā)展工作不斷向前。
綜合考慮各方面因素,今年我鎮(zhèn)發(fā)展的預(yù)期目標是:全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長9%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;鎮(zhèn)級可支配財政收入增長4%;社會固定資產(chǎn)投資增長14%,社會消費品零售總額增長11%;外貿(mào)出口增長5%;農(nóng)村居民人均純收入增長9%。在發(fā)展好經(jīng)濟的同時,實現(xiàn)政治、社會穩(wěn)定,民生持續(xù)改善,生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,城市品位進一步提高。
圍繞以上目標要求,重點抓好“六個突出、六個著力”:
一、突出運用法治思維,著力建設(shè)法治政府
黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略決策。我們要緊跟中央、省、市法治步伐,運用法治思維引領(lǐng)改革,深入推進依法行政,著力建設(shè)法治政府,以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧,更好地推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。
深入推進依法行政,進一步完善行政決策、執(zhí)法機制建設(shè)。把法治理念融進各項工作中,落實到?jīng)Q策、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)。積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構(gòu)、司法機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證和發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推行依法行政中的積極作用。加強公職人員法制教育,切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
健全權(quán)力運行機制,進一步提升政府執(zhí)行力、公信力。推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化,進一步落實政府權(quán)力清單化。大力推進重點領(lǐng)域政務(wù)公開,加強財政預(yù)決算、招投標、“三公”經(jīng)費等重點領(lǐng)域信息公開,推進環(huán)境保護、食品安全監(jiān)管領(lǐng)域政府信息公開,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán),督促監(jiān)管部門履行職責。
強化依法行政工作監(jiān)督,進一步防止行政權(quán)濫用。主動接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強化行政層級監(jiān)督,加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè),強化依法行政工作監(jiān)督效能。充分發(fā)揮鎮(zhèn)法制辦作為政府的參謀、助手和法律顧問作用,更好地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督依法行政工作,使依法行政工作形成縱向到底、橫向到邊的完善的工作機制。
二、突出推動轉(zhuǎn)型發(fā)展,著力保持經(jīng)濟活力
大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)型升級,是我鎮(zhèn)走出高度外向依賴、簡單加工貿(mào)易、要素資源驅(qū)動等傳統(tǒng)發(fā)展模式,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,增強綜合競爭優(yōu)勢,大力培育新的增長點,提高發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路;是我鎮(zhèn)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),實現(xiàn)高水平崛起的必然選擇。我們要主動作為,進一步強化“三重”建設(shè)支撐作用,大力推進產(chǎn)業(yè)升級,提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育和發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
加快“三重”建設(shè),進一步引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)主動對接深圳,拓展招商平臺,大力開展招商選資,全力重點引進深圳的高端低耗企業(yè)、龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)總部。加快重大項目落地投產(chǎn),抓住新一輪城市總體規(guī)劃修編調(diào)整的良好機遇,深入實施“五個一工程”,健全完善我鎮(zhèn)推進重大招商項目建設(shè)四大工作機制,全力提高重大項目的簽約率、開工率、投資率、產(chǎn)出率。重點抓好力合雙清等8個2015年市重大建設(shè)項目和硅谷動力、黃金谷2個市重大預(yù)備建設(shè)項目的建設(shè);跟蹤服務(wù)好華鵬飛、盛寶等鎮(zhèn)重大項目以及已簽優(yōu)質(zhì)項目的落地,挖掘更多新增長點,為清溪鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展注入新活力。
加大行政執(zhí)法力度,進一步盤活存量,優(yōu)化資源配置。加快“騰籠換鳥”步伐,通過開展環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、閑置用地、偷稅漏稅、惡意欠費、無證無照、勞動用工、分租廠房、違法建設(shè)等多項專項整治,推動產(chǎn)業(yè)升級,淘汰、清理一批“三高一低”企業(yè),為引入高端重大項目騰出空間,形成高進低出、優(yōu)勝劣汰的轉(zhuǎn)型升級良性機制。加強政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌力度,整合村、商會、中介信息資源,搭建優(yōu)質(zhì)項目與舊廠房、閑置土地高效對接平臺,快速釋放產(chǎn)能,短期內(nèi)產(chǎn)生效益,拉動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進一步壯大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟。大力調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力提高第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和所占比重。充分整合挖掘我鎮(zhèn)良好的山水資源、人文資源、工業(yè)資源,加大宣傳力度,引進戰(zhàn)略合作伙伴,大力發(fā)展旅游業(yè);結(jié)合城市更新改造、城市功能優(yōu)化,完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,實現(xiàn)中心商務(wù)區(qū)的商業(yè)集聚;大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),抓住交通瓶頸突破良好機遇,加快中國智能骨干網(wǎng)清溪節(jié)點、華鵬飛等項目落地建設(shè),大力發(fā)展物流業(yè),打造東南部物流中心。大力壯大發(fā)展民營企業(yè),繼續(xù)主動對接深圳,重點承接優(yōu)質(zhì)民企落戶,引導(dǎo)外資企業(yè)開拓內(nèi)銷,促進內(nèi)外資齊驅(qū)并進,出口內(nèi)銷同步增長。
加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,進一步推動技術(shù)創(chuàng)新,節(jié)能減排,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,積極培育新業(yè)態(tài)。進一步完善全鎮(zhèn)科技公共服務(wù)平臺,推進企業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)改造;總結(jié)粵林電氣在新三板上市成功經(jīng)驗,繼續(xù)推進企業(yè)掛牌新三板工作,推動政商銀融資、機器換人、節(jié)能、孵化器等服務(wù)平臺建設(shè),全力輔導(dǎo)企業(yè)開展高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品認定、強化知識產(chǎn)權(quán)管理;落實節(jié)能減排措施,推進實施電機提效、光伏發(fā)電等六大工程;著力加強光電通訊區(qū)域品牌建設(shè),扶持引導(dǎo)嬰幼童、高端家具集群發(fā)展。全力建設(shè)東莞市清溪保稅物流中心(B型)項目,以保稅物流為特色,引入標桿性的第三方物流企業(yè),開展保稅倉庫、流通加工、國際配送、國際貿(mào)易和國際采購等現(xiàn)代物流業(yè)務(wù),打造“無水港”新型物流倉儲基地。同時借助跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺試點,鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)利用自身優(yōu)勢產(chǎn)品,大力發(fā)展電子商務(wù)。
三、突出全面深化改革,著力增添發(fā)展新動力
當前,我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨著諸多瓶頸,因此更要堅持問題導(dǎo)向,通過全面深化改革,破解發(fā)展難題,進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)建“國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn)”為抓手,加快“清溪湖低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè),全力推動與英方簽訂友好鎮(zhèn)等合作協(xié)議,對接建立低碳城鎮(zhèn)伙伴關(guān)系,促進兩地技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保等多領(lǐng)域交流,努力打造集研發(fā)、中試、企業(yè)孵化、人才教育培訓(xùn)、科技服務(wù)于一體的復(fù)合型低碳創(chuàng)新基地。進一步健全完善“科技清溪”工程政策體系,全方位引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度,推動制造業(yè)做大做強。同時,千方百計推動已簽約的校地產(chǎn)業(yè)化合作項目加快建設(shè)和運作,加快產(chǎn)能釋放,利用高校的科技創(chuàng)新資源,培育產(chǎn)業(yè)孵化器,促進全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。
積極拓寬政府投資融資渠道。繼續(xù)做好“增資減債”工作,同時針對經(jīng)濟發(fā)展較大資金缺口的實際,制定政府投融資管理辦法,通過土地抵押貸款、企業(yè)信托、股權(quán)投資,以及BT、BOT、TOT等新型投融資方式,充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用,利用和吸納更多社會資金、金融資本參與城市建設(shè)、重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)開發(fā)及生態(tài)、旅游開發(fā)。
積極深化農(nóng)村綜合體制改革。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè),促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。完善村組經(jīng)濟統(tǒng)籌后續(xù)管理,整合村組閑置物業(yè)、廠房等發(fā)展資源,鼓勵村集體以土地、物業(yè)、資金等參股營利性公共項目和成長型信托項目,做好產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃和定位,對接招商引資、增資擴產(chǎn)、總部經(jīng)濟等項目需求,增強農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁。加強村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè),提升村(社區(qū))治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理等基本公共服務(wù)資金使用績效,不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加強“雙到”扶貧開發(fā)工作,在基礎(chǔ)建設(shè)、財稅支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面扶持欠發(fā)達村發(fā)展,增強欠發(fā)達村造血功能。
四、突出新型城鎮(zhèn)化建設(shè),著力打造現(xiàn)代生態(tài)名城
搶抓新型城鎮(zhèn)化試點和莞深惠一體化發(fā)展機遇,在道路交通布局、生態(tài)旅游開發(fā)、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化等方面加強統(tǒng)籌管理,進一步整合要素資源,完善城市功能,擴展發(fā)展空間,有力促進產(chǎn)城融合發(fā)展,提升城市競爭力。
加速推進城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)。穩(wěn)妥做好清溪總規(guī)修編、土地利用總體規(guī)劃中期修改、“三舊”改造專項規(guī)劃編制等工作。加緊落實鎮(zhèn)中心區(qū)城市更新工作,推動中心區(qū)“三舊”改造落實,以居民的“鹿湖灣”項目為突破口,推動和引導(dǎo)全鎮(zhèn)樓宇經(jīng)濟發(fā)展,將清溪中心區(qū)打造成集行政辦公、商務(wù)金融、信息服務(wù)、體育、文化休閑等功能于一體的綜合服務(wù)中心。積極推進長山頭羅馬片、九鄉(xiāng)片、三中片三個片區(qū)控規(guī)編制,實現(xiàn)全鎮(zhèn)片區(qū)控規(guī)全覆蓋。做好清溪鎮(zhèn)綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)整體規(guī)劃工作,以“力合雙清產(chǎn)學研建設(shè)項目”“清溪湖低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”兩大項目為抓手,以點帶面,扎實推進“綠色低碳生態(tài)小鎮(zhèn)”的建設(shè)工作。
加速推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對10個外聯(lián)道路項目,繼續(xù)落實鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、全面統(tǒng)籌負責推進,責任領(lǐng)導(dǎo)和責任單位對口負責溝通對接、協(xié)助配合的工作機制,積極主動做好道路交通建設(shè)中的溝通協(xié)調(diào)、征地拆遷等工作,力爭部分甚至全部項目于今年底前開工,于2017年至2018年完工。同時,加快鎮(zhèn)內(nèi)路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè),全面完善全鎮(zhèn)交通路網(wǎng),并與對外干道、高速公路互連互接,致力構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”的交通體系。完成
加速推進生態(tài)旅游建設(shè)。加快推進清溪銀瓶山森林公園配套工程建設(shè),啟動國家
加速推進環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化建設(shè)。完成清溪湖下游整治任務(wù)。繼續(xù)對全鎮(zhèn)污染企業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)管,對重點監(jiān)控企業(yè)進行深化整治,確保污染物長期穩(wěn)定達標排放。保持對環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢,及時依法查處各類環(huán)境違法行為。繼續(xù)推進石馬河污染綜合整治、南粵水更清行動計劃、清潔空氣行動計劃—第二階段和黃標車淘汰更新等專項整治工作。以迎接“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”復(fù)審工作為契機,重點抓好羅馬垃圾填埋場垃圾濾液處理,積極推動垃圾處理項目落地,深化城鄉(xiāng)“牛皮癬”整治,垃圾分類試點工作,切實整治城市“六亂”。突出“兩違”清理,強化部門配合,嚴厲查處違法用地和違法建設(shè)行為。
五、突出創(chuàng)新社會治理,著力維護社會穩(wěn)定
當前,我鎮(zhèn)發(fā)展正處于“爬坡越坎”的關(guān)鍵期,機遇與挑戰(zhàn)并行,凸顯的社會矛盾倒逼我們必須提升社會治理能力,為全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展護航,努力營造一個團結(jié)安定和諧的局面。
深入推進“平安清溪”建設(shè)。認真總結(jié)2014年“6+1”打擊整治成功經(jīng)驗,按照上級部署深入開展“3+2”專項打擊行動;整合資源,全面落實鎮(zhèn)、村、社會三級高清視頻建設(shè),加大技防、完善巡邏機制,切實構(gòu)建好立體化治安防范體系。繼續(xù)推進“平安細胞”建設(shè),全面提升群眾安全感。實施“平安村居”建設(shè),力爭在2015年內(nèi)把我鎮(zhèn)80%以上村居建為“六有六無”平安村。
深入推進綜治維穩(wěn)工作。加強綜治信訪維穩(wěn)平臺建設(shè),建立矛盾糾紛排查調(diào)處化解綜合機制,堅持以法治思維和法治方式化解征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、農(nóng)村歷史遺留問題等重點領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素。利用預(yù)警平臺防范企業(yè)欠薪逃匿。探索人力資源部門和法庭對接,規(guī)范解決勞動爭議案件。進一步落實安全生產(chǎn)責任制,大力開展危險品、道路交通、消防安全、食品安全等行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查和專項整治,加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練,增強應(yīng)急處置和自救能力。
深入推進社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新。建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系和社區(qū)綜合服務(wù)體系,優(yōu)化公共事務(wù)服務(wù)模式,不斷提升農(nóng)村基層公共服務(wù)管理水平。加大出租屋問題隱患整治力度。加快創(chuàng)建綜合服務(wù)管理小區(qū)。繼續(xù)探索建立積分制公共服務(wù)體系。全力提高綜治信訪維穩(wěn)工作平臺、訴前聯(lián)調(diào)工作機構(gòu)工作績效,全面構(gòu)建大綜治大調(diào)解工作格局。全面規(guī)范安置幫教和社區(qū)矯正工作,全面提高兩類對象的教育矯治水平。健全法律援助日常管理制度,實現(xiàn)異地協(xié)作、法律援助與司法救助銜接。
六、突出發(fā)展社會事業(yè),著力持續(xù)改善民生
政府工作的出發(fā)點和落腳點都是改善民生,我們要推進一批讓群眾看得見、摸得著、感受得到的民生項目,切實增進民生幸福。
進一步提升社會保障和就業(yè)水平。繼續(xù)做好保障救濟工作,積極幫扶低保、孤寡、傷殘等弱勢群體,建立健全救助體系。提升我鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。落實困難殘疾人無障礙改造工程、殘疾人輔助器具申請、盲人定向培訓(xùn)和殘疾人居家康復(fù)服務(wù)工作。完善慈善事業(yè)發(fā)展機制,進一步推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。推進扶貧工作,切實幫助困難群眾解決就業(yè)、讀書、就醫(yī)等各種難題。積極幫助大學畢業(yè)生、困難家庭等群體就業(yè)。繼續(xù)開展就業(yè)職能培訓(xùn),幫扶群眾實現(xiàn)提升就業(yè)技能,實現(xiàn)自我增值,同時要想方設(shè)法,協(xié)助企業(yè)解決招工難問題。
進一步提升文教衛(wèi)水平。繼續(xù)實施文化惠民工程,增加公共文化服務(wù)供給,傳承和發(fā)揚客家文化,促進多元文化融合發(fā)展繁榮。積極爭取承辦更多高規(guī)格大型文藝活動。提升教育財政支出,繼續(xù)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,鼓勵引導(dǎo)民辦學校規(guī)范辦學、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。爭取在教育規(guī)范化管理、教師綜合素質(zhì)、德育與安全、防止學前教育“小學化”傾向、小學短板學科、民辦教育質(zhì)量和中考成績上實現(xiàn)突破。進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,扎實做好衛(wèi)生應(yīng)急工作,加大重大疾病特別是人感染H7N9禽流感、手足口病、登革熱等重點傳染病疫情防控。
進一步提升公共服務(wù)均等化水平。繼續(xù)做好積分制入戶在內(nèi)的人才入戶,積分制入讀公辦學校等工作。增設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心,提高社區(qū)服務(wù)水平。深化交通體制改革,積極探索建設(shè)“大交通”。繼續(xù)做好第二批公共的士更新投放后續(xù)工作,完成21座公交候車亭重建,為群眾提供有序便利的交通服務(wù)。
各位代表,我們正處于新一輪改革發(fā)展的歷史機遇,推動清溪各項事業(yè)發(fā)展的任務(wù)艱巨、使命光榮、責任重大,讓我們在市委、市政府和鎮(zhèn)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,團結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民,主動適應(yīng)新常態(tài)、奮力搶抓新機遇,為推動清溪跨越式發(fā)展,高水平崛起再立新功!
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