市委、市政府：

　　2022年，清溪鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，法治政府建設(shè)各項工作取得明顯成效，主要情況如下：

　　一、持續(xù)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)取得新成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。一是筑牢信仰之基。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，緊緊圍繞“五個牢牢把握”，制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案，采取黨委會議、鎮(zhèn)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、集中宣講、黨員培訓(xùn)等多樣化、全覆蓋形式，推動黨的二十大精神深入人心。嚴格落實“第一議題”制度，鎮(zhèn)黨委會議專題傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神37次，專題傳達或部署法治建設(shè)相關(guān)工作15次，嚴格落實“兩個維護”十項制度機制，為清溪改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)提供堅強政治保證。二是砥礪擔(dān)當(dāng)之能。制定《清溪鎮(zhèn)提升基層末端執(zhí)行力工作方案》和重點任務(wù)清單，明確9大方面75項工作任務(wù)，夯實37個部門和21個村（社區(qū)）工作責(zé)任，促進全鎮(zhèn)黨員干部末端執(zhí)行力和專業(yè)化能力“迭代升級”。三是繃緊紀律之弦。管好管嚴“關(guān)鍵少數(shù)”，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間共開展談話提醒15人次，加大對“一把手”信訪舉報問題的核查力度；提供各類廉政意見回復(fù)1455人次。召開以案為鑒以案促改民主生活會，查擺7大類13個問題，制定16項整改措施，筑牢紀法防線。

　　（二）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，黨政主要負責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法。將習(xí)近平法治思想納入鎮(zhèn)委黨校主體培訓(xùn)計劃，開設(shè)8期法治學(xué)習(xí)教育類專題黨課，作為黨員干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。發(fā)揮媒體宣傳矩陣作用，向鎮(zhèn)外媒體推送學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想相關(guān)信息稿件30余篇。充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

　　（三）強化法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。黨政主要負責(zé)人認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，如期完成述法內(nèi)容抄報工作，推動考評及結(jié)果運用。調(diào)整鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會組成人員，完善運行機制，強化以鎮(zhèn)黨委書記為主任、鎮(zhèn)長為副主任的鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會對法治建設(shè)工作的統(tǒng)籌力度，召開委員會會議、委員會辦公室會議以及小組會議，落實上級有關(guān)法治建設(shè)工作部署，研究解決本領(lǐng)域法治工作重大問題，促進司法、執(zhí)法、守法普法工作有序運作。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實加強黨委對法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)納入鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府重點工作督查綜合考評體系，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，制定實施《清溪鎮(zhèn)2022年全面依法治鎮(zhèn)工作要點》。落實中央依法治國辦法治政府建設(shè)反饋意見整改工作，制定實施《清溪鎮(zhèn)落實法治政府建設(shè)反饋意見的工作方案》，梳理了階段整改提升落實情況以及整體整改提升落實情況。

　　（四）推動依法行政意識深入人心。鎮(zhèn)黨委會議專題傳達學(xué)習(xí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025 年）》。落實法治專題“一培訓(xùn)兩講座”、干部學(xué)法考試等制度，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》以及新出臺的《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，切實推動領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)用法治思維，提高依法行政意識。土橋村創(chuàng)建“全國民主法治示范村”通過復(fù)核，繼續(xù)保留“國字號”稱號。成功選樹市級普法工作優(yōu)秀單位、依法治理創(chuàng)建活動優(yōu)秀單位2個，組織舉辦第一屆“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動，評選出4個鎮(zhèn)級優(yōu)秀普法部門。深入法治文化主題公園、法治文化教育實踐基地等場所，全面更新宣傳版面，開展形式多樣的“法治同行”活動，持續(xù)擦亮法治宣傳陣地招牌。

　　二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政水平得到新提高

　　（一）推動政府職能發(fā)揮。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，優(yōu)化整合企業(yè)開辦、經(jīng)營許可辦事流程，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與許可事項“一次申辦”“一表申請”，今年以來辦理“一照通行”業(yè)務(wù)281筆。推行企業(yè)全生命周期“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)從準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、變更至退出的證照業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，今年辦結(jié)無紙化業(yè)務(wù)3868筆，占業(yè)務(wù)總數(shù)29.96%。2022年，清溪鎮(zhèn)新增市場主體7517戶，總量達4.6萬戶，同比增長9.94%。二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入推進“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，已實現(xiàn)1075項政務(wù)服務(wù)事項在線申辦。全面推進37項人社高頻業(yè)務(wù)及11項村級證明事項下沉至村（社區(qū)）辦理，推動政務(wù)服務(wù)“就近辦”“村里辦”，助力市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)高效聯(lián)動。2022年，共辦結(jié)12345政務(wù)服務(wù)熱線工單2.2萬宗，按期辦結(jié)率為100%，滿意率為96.2%，在2022年度全市服務(wù)熱線工作考核中獲評優(yōu)秀等次。

　　（二）完善依法行政運作鏈條。一是規(guī)范依法決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合決策事項征集階段收到的各方建議，組織編制《清溪鎮(zhèn)人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》，梳理出重大行政決策材料清單及注意事項供決策承辦部門參考實施，對決策承辦部門予以“一對一”跟進指導(dǎo)和督辦，做好決策各項程序節(jié)點的材料把關(guān)工作，有效化解決策事項推進過程中出現(xiàn)的難題。二是落實規(guī)范性文件管理監(jiān)督責(zé)任。鎮(zhèn)黨委會議專題傳達學(xué)習(xí)《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》，要求各部門嚴格按照規(guī)定制定和出臺規(guī)范性文件，落實上級關(guān)于規(guī)范性文件專項清理的工作部署；司法行政部門對起草部門做好全流程指導(dǎo)監(jiān)督，對3件規(guī)范性文件進行合法性審查，業(yè)務(wù)部門提請以鎮(zhèn)政府名義正式出臺規(guī)范性文件1件；市場監(jiān)督管理部門落實公平競爭審查制度，清理與公平競爭審查制度相沖突的規(guī)范性文件1件，組織有關(guān)部門集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)《公平競爭審查制度實施細則》1次。三是有效發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用。強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，落實行政案件應(yīng)訴“雙報告”制度，協(xié)助上級開展行政應(yīng)訴工作調(diào)研；司法行政部門審查經(jīng)濟性合同472份，參與行政決策事項并提出相關(guān)意見70余次，對重大行政處罰案件進行法制審查13次。四是積極推進政務(wù)公開。在“東莞市一體化政務(wù)服務(wù)平臺”對事項進行承接配置及檢查，已全部落實事權(quán)下放承接，共承接1235項事項；2552項權(quán)責(zé)清單事項已通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全部對外公布。在省、市信息公開目錄系統(tǒng)發(fā)布1629條稿件，在“東莞·清溪”政府網(wǎng)站頻道發(fā)布3551條稿件，其中通過信息公開保密審查的鎮(zhèn)政府相關(guān)文件304份、征集調(diào)查10份、規(guī)范性文件1份、招投標(biāo)信息145條、財政預(yù)決算（含“三公”經(jīng)費）166條。受理政府信息依申請公開申請2宗，均于規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)。

　　（三）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化綜合行政執(zhí)法體制改革。規(guī)范和優(yōu)化鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會建設(shè)，召開專題會議，傳達《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見>的通知》文件精神，明確有關(guān)執(zhí)法事項分工，有序推進事權(quán)承接工作以及成員單位執(zhí)法協(xié)作機制。開通線上線下業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)班，為行政執(zhí)法人員提供素質(zhì)提升的“充電渠道”。建立健全案件辦理、移送處理以及重大案件集體討論決定等制度，嚴把案件程序關(guān)、事實關(guān)、定性關(guān)、自由裁量關(guān)，案件審核率、準(zhǔn)確率“雙達標(biāo)”。2022年鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦共行政檢查場所598家次，作出行政處罰決定185宗，接收“12345”服務(wù)熱線信訪投訴16宗，部門移交線索43宗，均已按規(guī)定回復(fù)、處置。二是加強行政執(zhí)法管理和監(jiān)督。鎮(zhèn)委依法治鎮(zhèn)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、綜合行政執(zhí)法委員會有序運作，共召開專題會議2次，組織協(xié)調(diào)解決執(zhí)法工作開展過程中遇到的突出問題。著力提高行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，上線應(yīng)用“東莞粵執(zhí)法”平臺開展執(zhí)法辦案工作，在全市率先取得明顯成效，平臺已上線持證人員122名，占比80.26%，總辦案量613宗，人均辦案量5.02宗。推行行政執(zhí)法信息公示，累計公示事后信息4437條；組織開展鎮(zhèn)內(nèi)執(zhí)法案卷評查，梳理13個執(zhí)法部門執(zhí)法案卷目錄，制定《清溪鎮(zhèn)行政執(zhí)法案卷評查工作方案》，采取現(xiàn)場隨機抽查案卷、召開座談會議的方式，抽查3個執(zhí)法部門的案卷予以評查，現(xiàn)場提出整改意見，督促執(zhí)法部門跟進整改；加強執(zhí)法證管理，如期完成152張行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，注銷回收失效證件37張，持證上崗率為100%。三是關(guān)注重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。強化食品藥品安全監(jiān)管，開展食品藥品專項整治行動，加強零售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管以及產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，完成食品抽檢1365批次，完成農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品政府快檢3.3萬批次；簽訂《藥店經(jīng)營承諾書》263份，對223家藥品零售企業(yè)自查情況進行審查；檢查藥品經(jīng)營企業(yè)337家次、藥品使用單位122家次，并對鎮(zhèn)內(nèi)40家藥品網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)進行了現(xiàn)場全覆蓋檢查和網(wǎng)上巡查，建立藥品零售企業(yè)的監(jiān)管檔案；完成藥品抽檢23批次，化妝品專項抽檢7批次，累計查辦各類食品藥品安全案件128宗，切實維護食品藥品行業(yè)秩序。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，共排查生產(chǎn)經(jīng)營單位1.5萬家次，排查隱患2.5萬余項，立案查處506宗，堅持鐵腕治違、依法除患。促進勞動關(guān)系和諧向好，開展人力資源市場秩序清理整頓、拖欠農(nóng)民工工資問題集中整治行動、“莞薪無憂”等專項工作，依法處置勞動監(jiān)察案件3892宗、勞動仲裁案件1286宗，營造良好用人環(huán)境。維護交通運輸行業(yè)安全穩(wěn)定，開展執(zhí)法行動141次，查處運政案件180宗、路政案件31宗、超限超載案件205宗，保持轄區(qū)交通執(zhí)法整治高壓態(tài)勢。

　　三、深化法治社會建設(shè)，社會治理效能邁上新臺階

　　（一）加強社會治理能力建設(shè)。一是健全突發(fā)事件應(yīng)對體系。圓滿完成黨的二十大、慶祝香港回歸25周年活動等重要節(jié)點安保維穩(wěn)任務(wù)。在全市率先提級實施鎮(zhèn)消安委會“雙主任”制，將“智網(wǎng)工程”與全鎮(zhèn)公共安全突出隱患專項整治工作緊密結(jié)合，以基礎(chǔ)網(wǎng)格為單元，推動安全員、城管員、網(wǎng)格員、環(huán)保員、輔警等基層社會治理力量深度融合，聚焦鎮(zhèn)村工業(yè)園、再生資源回收行業(yè)、出租屋、“三小”場所和自建房等重點領(lǐng)域開展專項整治，累計檢查各類企業(yè)、建設(shè)工程及其他經(jīng)營場所8萬家次，發(fā)現(xiàn)整改隱患3.7萬處，違規(guī)住人隱患一律“清零”。加強應(yīng)急救援和維穩(wěn)事件的指揮調(diào)度效能，提升災(zāi)害預(yù)警和維穩(wěn)信息的快速流轉(zhuǎn)效率，強化社會治安和城市管理的問題整治成效。探索“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”管理模式，實行網(wǎng)格員“巡檢+專項+聯(lián)動”隱患排查整治模式，累計發(fā)展1.3萬名義警及1169名樓棟長義警，實名制組建市、鎮(zhèn)、村、社會“四支隊伍”總?cè)藬?shù)遞增5%。二是加強治安防控力度。推動掃黑除惡常態(tài)化，深入開展“三打一追”，持續(xù)開展“雷霆2022”粵港澳三地聯(lián)合打擊行動，加快推進智慧掃黑建設(shè)，違法犯罪原始警情同比下降26.3%，實現(xiàn)“五大要素”（人、地、物、事、組織）風(fēng)險隱患動態(tài)清零。滾動開展道路交通“百日攻堅”，實現(xiàn)一般道路交通事故和亡人事故“雙下降”。三是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。認真落實新階段疫情防控各項舉措，加快優(yōu)化升級分級分類診療體系，牢牢兜住醫(yī)療救治和生命保障底線。開展愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)廣大市民群眾主動學(xué)習(xí)健康知識，掌握健康技能，踐行文明健康的生活方式，做好國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審迎檢工作。扎實推進康華醫(yī)療·清溪分院和清溪醫(yī)院新院項目建設(shè)，加快完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強重大傳染性疾病救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)筑更加牢固的公共衛(wèi)生安全屏障。

　　（二）依法有效調(diào)處化解矛盾糾紛。一是推動訴源治理。織牢調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推動商住小區(qū)調(diào)解組織建設(shè)，編織編牢現(xiàn)有人民調(diào)解“體系網(wǎng)”，形成以鎮(zhèn)調(diào)委會為主導(dǎo)，21個村（社區(qū)）調(diào)委會和3個駐派出所調(diào)解室為基礎(chǔ)，8個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、1個企業(yè)調(diào)委會、1個勞動爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心、1個個人調(diào)解工作室為觸角的多層次、寬領(lǐng)域人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。將我鎮(zhèn)調(diào)解組織和調(diào)解員100%納入“莞邑調(diào)解”線上解紛平臺，組織開展“莞邑調(diào)解”平臺操作、調(diào)解卷宗規(guī)范制作、調(diào)解技巧等培訓(xùn)，全面提高調(diào)解工作規(guī)范化和調(diào)解員依法調(diào)解的水平，全鎮(zhèn)各調(diào)解組織累計調(diào)解案件5258宗，調(diào)解成功5219宗，成功率為99%。推動訴前調(diào)解對接工作向縱深發(fā)展，調(diào)撤成功案件1329宗。二是促進司法辦案質(zhì)效提升。加大繁簡分流、小額訴訟程序的適用力度，鋪開電子送達，全面實現(xiàn)對原告方、申請執(zhí)行人一方的電子送達；認真組織欠薪整治活動，加大對欠薪案件的執(zhí)行力度，已執(zhí)行到位的勞動爭議案件共計366宗，總額達1189萬余元。

　　（三）健全公共法律服務(wù)體系。一是做好公共法律服務(wù)。利用“1+21”實體平臺和“12348”網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)平臺，做到線上線下服務(wù)“不打烊”，接待群眾來訪和解答法律咨詢1314人次，受理法律援助民事案件155件。推行告知承諾制，開展證明事項告知承諾，推廣使用“法律援助綠色通道”，對符合申請條件的即時受理、當(dāng)日指派。開展案件質(zhì)量監(jiān)督，對46宗代理案件進行電話回訪，全程旁聽訴訟案件庭審3次，以有效監(jiān)督助力高效服務(wù)。積極推廣公共法律服務(wù)進社區(qū)、進園區(qū)、進商圈，成功打造清溪鎮(zhèn)公共法律服務(wù)超市、青湖工業(yè)園公共法律服務(wù)站以及上元保利小區(qū)公共法律服務(wù)站等3個實體服務(wù)平臺。二是營造法治文化氛圍。通過趣味普法形式，強化群眾參與普法活動的互動感、獲得感，促進法治意識在群眾中間落地生根，組織開展普法宣傳各類活動200多場，服務(wù)群眾20萬余人次，派發(fā)普法宣傳冊、讀本共10萬余冊。培養(yǎng)村（社區(qū)）“法律明白人”87名，吸納社會工作者、群眾等630名人員參與法治宣傳，不斷壯大普法宣傳隊伍。

　　2022年，清溪鎮(zhèn)較好地完成了法治政府建設(shè)工作的各項任務(wù)，取得一定成效，但仍然存在短板弱項，具體表現(xiàn)為法治政府建設(shè)統(tǒng)籌力度有待加強，依法行政鏈條運作有待暢通，社會信用體系有待健全，法治保障末端執(zhí)行的覆蓋面有待擴充等方面。

　　2023年，清溪鎮(zhèn)將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實中央和省、市對于法治政府建設(shè)的各項決策部署，立足本地發(fā)展優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向，抓緊補短板、強弱項，為深化打造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化“三個大鎮(zhèn)”、推動“融合先鋒、智美清溪”建設(shè)提供堅強法治保障。主要做好以下幾點工作：一是強化黨對法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強化黨對法治政府建設(shè)方向性把控，堅持用法治思想武裝頭腦，提高公職人員自覺運用法治思維解決問題的能力。發(fā)揮鎮(zhèn)委依法治鎮(zhèn)委員會及其辦公室作用，強化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化運作體制機制。二是著力推進依法行政決策。持續(xù)抓好重大行政決策、行政規(guī)范性文件管理，根據(jù)上級規(guī)定出臺本級相應(yīng)操作指引，進一步優(yōu)化法治保障能力。縱深推進法治清溪和平安清溪建設(shè)，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。三是推動企業(yè)通過“信用中國”網(wǎng)址主動公開信用承諾。充分發(fā)揮“信易貸”平臺作用，宣傳發(fā)動企業(yè)在東莞“信易貸”平臺注冊、實名認證及授權(quán)查詢信用數(shù)據(jù)，加大力度推動銀企對接，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，積極打造政府推動、社會參與、行業(yè)自律、公民守信的信用環(huán)境。四是系統(tǒng)抓好社會安全穩(wěn)定。健全基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推動基層更加精細有效，進一步嚴密城鄉(xiāng)社會治安巡控，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。激發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督動力，加強線上執(zhí)法平臺應(yīng)用能力，推動具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)責(zé)的部門提高執(zhí)法信息化水平。

　　中共清溪鎮(zhèn)委員會    清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2023年1月21日