2021年，清溪鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央,、省、市對(duì)于法治政府建設(shè)的部署要求,，竭力營造更加公平公正的法治環(huán)境,，為我鎮(zhèn)向社會(huì)運(yùn)行更加和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量的目標(biāo)提供法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一,、加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。專題傳達(dá)學(xué)習(xí)落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì)2021年工作任務(wù)部署會(huì)會(huì)議精神,，研究貫徹落實(shí)意見。建立黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度,，累計(jì)開展領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)法活動(dòng)7次,，專題學(xué)習(xí)中央黨內(nèi)法規(guī)3件，結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)5場(chǎng)次,，將黨政主要負(fù)責(zé)人和其他班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),、學(xué)法守法用法情況作為個(gè)人年度述職報(bào)告規(guī)定內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容,。

　?。ǘ┘訌?qiáng)黨對(duì)依法治鎮(zhèn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會(huì)第一次,、第二次會(huì)議,，傳達(dá)省、市有關(guān)會(huì)議精神,，統(tǒng)籌部署依法治鎮(zhèn)工作任務(wù),，深入學(xué)習(xí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，圍繞鎮(zhèn)域?qū)嶋H深入研究法治建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，著力解決法治建設(shè)領(lǐng)域的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,，制定《清溪鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)實(shí)施方案》,，明確各部門法治建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè),。

　?。ㄈ┮?guī)范黨內(nèi)規(guī)范性文件制發(fā)報(bào)備工作。制定實(shí)施鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府2021年文件制定計(jì)劃,，在黨史學(xué)習(xí)教育,、紀(jì)律教育、平安建設(shè),、信訪工作等方面及時(shí)制定針對(duì)性,、操作性、實(shí)效性強(qiáng)的配套文件,。制定并嚴(yán)格落實(shí)《清溪鎮(zhèn)黨政綜合辦公室關(guān)于認(rèn)真做好黨內(nèi)規(guī)范性文件制發(fā)和報(bào)送備案工作的通知》,，對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件起草,、審核、前置審查,、合法合規(guī)性審查,、集體討論、上報(bào)備案等程序和要求作出明確規(guī)范,。今年以來我鎮(zhèn)制定的2件黨內(nèi)規(guī)范性文件均已嚴(yán)格按照時(shí)間要求上報(bào)市委備案,，上報(bào)率、及時(shí)率,、通過率均為100%,。

　　二、健全理順政府機(jī)構(gòu)職能體系,，充分有效發(fā)揮政府作用

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)完善職能優(yōu)化路線圖。2021年度我鎮(zhèn)在“廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)”和“東莞市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行承接配置及檢查,，已全部落實(shí)事權(quán)下放承接,，共承接3903項(xiàng)事項(xiàng)；2471項(xiàng)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)已通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全部對(duì)外公布,。各部門依據(jù)職責(zé)清單守土盡責(zé),、依法履職，強(qiáng)化信用監(jiān)管,、食品安全,、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)等職能作用的發(fā)揮力度,，穩(wěn)步開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn),、“食安東莞”優(yōu)秀餐飲街區(qū)等創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè),，健全基層民主管理制度,。

　　（二）持續(xù)深化“放管服”改革,。推進(jìn)注冊(cè)登記便利化,，執(zhí)行“最多跑一次”，更好地為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù),。全面實(shí)施住所信息申報(bào),，深化“一照多址”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦登記審批時(shí)限至7小時(shí)內(nèi)辦結(jié),，壓縮企業(yè)注銷時(shí)限至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),，進(jìn)一步推廣粵商通、企業(yè)開辦一網(wǎng)通,、一表填報(bào)等更為便捷高效的登記舉措,，不斷提升開辦企業(yè)便利化水平,。2021年我鎮(zhèn)共辦理各類登記業(yè)務(wù)19495宗,，發(fā)放食品經(jīng)營許可證1785張,，完成食品抽檢1166批次、食品快檢36714批次,，查處各類食品安全違法案件74宗,；發(fā)放藥品經(jīng)營許可證52張，第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可3張,，第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案73張,，小作坊登記證3家，外設(shè)倉庫備案1家,，醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案4家,，完成食品抽檢1166批次、食品快檢36714批次,，查處各類食品安全違法案件74宗,；辦理特種設(shè)備使用登記業(yè)務(wù)730宗，作業(yè)人員新辦及復(fù)審業(yè)務(wù)382宗,；辦理簡易注銷420戶,。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。通過深入推行商改措施,、強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管、大力推進(jìn)年報(bào)工作,、深化科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管等方式多措并舉打造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。對(duì)《清溪鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)暫行辦法》和《清溪鎮(zhèn)企業(yè)成長培育扶持暫行辦法》進(jìn)行修訂,，印發(fā)《在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施方案》《清溪鎮(zhèn)2021年公平競(jìng)爭審查工作方案》,，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力、排除,、限制競(jìng)爭行為,，打造競(jìng)爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。2021年,，我鎮(zhèn)共有市場(chǎng)主體42799戶,，其中，企業(yè)19643戶,，個(gè)體戶23156戶,。全年新增市場(chǎng)主體7536戶，其中企業(yè)新增3780戶,，同比增長10.75%,；個(gè)體戶新增3756戶,，同比增長26.12%。在開展企業(yè)信用監(jiān)管工作過程中,，將895家企業(yè)列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄,、189家企業(yè)移出企業(yè)經(jīng)營異常名錄，將7579戶個(gè)體戶標(biāo)注為經(jīng)營異常狀態(tài),、91戶個(gè)體戶移出經(jīng)營異常狀態(tài),，將23家企業(yè)列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單；完成部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查87戶,，完成系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)“雙隨機(jī)”抽查950戶,。

　　三、推動(dòng)完善依法行政制度鏈條,，嚴(yán)格規(guī)范政府治理方式

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)提高法律顧問制度執(zhí)行力度。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮政府法律顧問在重大決策,、規(guī)范性文件制定及審查,、處理法律事務(wù)等方面的積極作用，有效防范潛在法律風(fēng)險(xiǎn),。上一年度我鎮(zhèn)政府法律顧問開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)講座3次,、執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，處理行政訴訟案件4宗,、民事訴訟案件3宗,、無行政復(fù)議案件。

　?。ǘ┏掷m(xù)以有力法治護(hù)航有效行政,。我鎮(zhèn)司法分局、政府法律顧問室負(fù)責(zé)人固定列席黨政聯(lián)席會(huì)議,、政府常務(wù)會(huì)議,、政府辦公會(huì)議，并按規(guī)定對(duì)涉法文件進(jìn)行合法性審查,，全心全意用好法治“穩(wěn)定器”,，協(xié)助各部門提高各類事項(xiàng)之間的銜接度。2021年我鎮(zhèn)政府法律顧問室辦件數(shù)量764件,，其中,，為重大決策提供合法合規(guī)性審查2次；為6份行政規(guī)范性文件提供合法合規(guī)性審查意見,，嚴(yán)格按照規(guī)范性文的程序制定,，按時(shí)上報(bào)備案；審查疫情防控相關(guān)文件41件、歷史遺留問題處置相關(guān)文件1件,、輿情監(jiān)測(cè)相關(guān)文件4件,；協(xié)助處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)4次；協(xié)助對(duì)重大行政執(zhí)法開展法制審核19次,。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我鎮(zhèn)從作風(fēng)建設(shè),、業(yè)務(wù)能力,、落實(shí)“三項(xiàng)制度”等方面下好事前功夫,，改進(jìn)執(zhí)法方式,。一是堅(jiān)持過罰相當(dāng)，執(zhí)法人員作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免畸輕畸重,；二是推廣說理式執(zhí)法,，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，落實(shí)“誰執(zhí)法,、誰普法”普法責(zé)任制,，爭取當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法決定的理解、認(rèn)同,、支持,；三是寓服務(wù)于執(zhí)法，將便民為民服務(wù)舉措融入執(zhí)法工作中,，既引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營,，又讓從業(yè)人員感受到執(zhí)法的溫度。四是積極加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通協(xié)作,，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),，變末端執(zhí)法為源頭治理，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的,，多做說服溝通工作,，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　　四,、注重運(yùn)用法治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力確保社會(huì)和諧安定

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)強(qiáng)化排查各類型不穩(wěn)定因素,。我鎮(zhèn)全面推行社區(qū)警務(wù)專職化，明確社區(qū)警長的職責(zé)清單,，確保社區(qū)警務(wù)工作落到實(shí)處,，實(shí)行警長負(fù)責(zé)制,，全力創(chuàng)新升級(jí)治安防控體系網(wǎng)，組織警務(wù)力量加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控,，定期檢查重點(diǎn)單位,，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促重點(diǎn)單位落實(shí)內(nèi)保責(zé)任,，整改消除安全漏洞,。同時(shí)，通過典型示范作用擦亮義警品牌,，吸引更多人員參與群防群治工作,，將義警作為社會(huì)治理的重要補(bǔ)充力量，把義警工作與“大巡防”,、反詐宣傳,、“二標(biāo)四實(shí)”、安保維穩(wěn)等公安重點(diǎn)工作結(jié)合串聯(lián)起來,，推動(dòng)公安工作開展得更順暢,、落實(shí)得更加有力。

　?。ǘ┏掷m(xù)依法防范處置化解重大風(fēng)險(xiǎn),。我鎮(zhèn)在信訪接訪受理矛盾排查化解兩方面鉚足心力，嚴(yán)格落實(shí)信訪首訪負(fù)責(zé),、領(lǐng)導(dǎo)包案,、限時(shí)辦理、掛牌銷號(hào)等制度,，進(jìn)一步理清職能部門“屬事”權(quán)責(zé),，壓實(shí)村（社區(qū)）信訪化解“屬地”責(zé)任，推動(dòng)群眾信訪事項(xiàng)一次辦結(jié)化解,，全力壓減初訪轉(zhuǎn)重訪現(xiàn)象,。2021年，鎮(zhèn)綜治中心共接收信訪事項(xiàng)541宗,，其中屬于信訪受理范圍的事項(xiàng)共118宗,，已辦結(jié)118宗，辦結(jié)率100%,；有效協(xié)調(diào)處置突出不穩(wěn)定事件58宗次;排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患183宗,，妥善處置化解180宗，處置化解率98.3%,，未發(fā)生規(guī)模性或影響較大的群體性事件,。

　　（三）持續(xù)做強(qiáng)人民調(diào)解及時(shí)化解矛盾。我鎮(zhèn)積極拓展人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)多元化調(diào)解機(jī)制建設(shè),，通過發(fā)展建設(shè)個(gè)人品牌調(diào)解室、推動(dòng)建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)以及成立駐所調(diào)解室,，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制,，采取“專家授課、法庭旁聽,、知識(shí)競(jìng)賽,、視頻講座、案例撰寫”等多種形式對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行技能培訓(xùn),，堅(jiān)持施行《清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作實(shí)施辦法（修訂）》,，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍工作積極性，加強(qiáng)調(diào)解組織專業(yè)化建設(shè),。按照《清溪鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包案案件化解工作制度》《清溪鎮(zhèn)關(guān)于健全群眾求助快速響應(yīng)機(jī)制 構(gòu)建響應(yīng)政府的實(shí)施方案》,，司法分局、公安分局,、綜合治理辦、信訪辦,、網(wǎng)格管理中心等部門建立信息共享機(jī)制,，動(dòng)態(tài)掌握有效信息，及時(shí)化解矛盾,。2021年,，全鎮(zhèn)調(diào)解組織累計(jì)調(diào)解案件5656宗，并對(duì)照本鎮(zhèn)實(shí)際,，重點(diǎn)聚焦勞資維穩(wěn)領(lǐng)域,，開展兼職仲裁員辦案，兼職仲裁員累計(jì)分派仲裁案件443宗,。圍繞“調(diào)解先行”的要求,，通過庭前調(diào)解、訴前聯(lián)調(diào)等形式成功化解糾紛248宗,，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解,。

　　五、優(yōu)化革新政府科技保障體系,，提升法治政府?dāng)?shù)字化水平

　?。ㄒ唬?yīng)急維穩(wěn)指揮調(diào)度系統(tǒng)投入使用。我鎮(zhèn)在鎮(zhèn)行政辦事中心內(nèi)建設(shè)鎮(zhèn)委應(yīng)急指揮中心（社會(huì)治理指揮中心）,，搭建全市唯一一套覆蓋至村（社區(qū)）的綜合治理視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，圍繞加強(qiáng)應(yīng)急救援和維穩(wěn)事件的指揮調(diào)度效能、提升災(zāi)害預(yù)警和維穩(wěn)信息的快速流轉(zhuǎn)效率、強(qiáng)化社會(huì)治安和城市管理的問題整治成效等功能定位,，將全鎮(zhèn)公安,、交通、城管,、網(wǎng)格,、農(nóng)林水等單位視頻信號(hào)實(shí)時(shí)分享至各村（社區(qū)）指揮調(diào)度點(diǎn)、單位或特定地點(diǎn)（通過5G技術(shù)和移動(dòng)終端）,，可根據(jù)實(shí)際需要將指揮調(diào)度權(quán)限轉(zhuǎn)移至各村（社區(qū)）指揮調(diào)度點(diǎn),、單位或特定地點(diǎn)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在不同地點(diǎn)監(jiān)督突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)并研究,、部署處置工作,，打造黨委政府版的“110”及應(yīng)急管理、社會(huì)治理綜合性平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)政府治理高效聯(lián)動(dòng),。

　　（二）推動(dòng)城市管理向數(shù)字城管轉(zhuǎn)型升級(jí),。我鎮(zhèn)將公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入數(shù)字城管平臺(tái),，主動(dòng)對(duì)接智網(wǎng)工程，推進(jìn)智網(wǎng)工程,、精細(xì)化管理考核,、數(shù)字城管三大平臺(tái)深度融合，同時(shí)落實(shí)數(shù)字城管系統(tǒng)視頻監(jiān)控巡查制度,，建立巡查監(jiān)控工作機(jī)制,，逐步推動(dòng)城市化管理向數(shù)字城管轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過數(shù)字技術(shù)手段和實(shí)施網(wǎng)格化管理模式相結(jié)合的方式,，實(shí)現(xiàn)城市管理工作精細(xì)化,、高效化。上一年度,，我鎮(zhèn)通過數(shù)字城管共接收信訪投訴案件30953宗,，已處理案件30827宗，待處理案件124宗,，案件辦結(jié)率為99.59%,，群眾訴求得到及時(shí)解決。

　　2021年,，我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)雖取得一定成效,，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如重大行政決策各程序環(huán)節(jié)質(zhì)量有待提升,，普法宣傳作用發(fā)揮不夠明顯,，社會(huì)信用體系建設(shè)亮點(diǎn)較少等,。針對(duì)存在問題，我鎮(zhèn)2022年將重點(diǎn)做好以下工作：一是重大行政決策須要追求科學(xué)化,、民主化,、法治化，更加重視調(diào)查研究,，注重始終與人民群眾保持密切聯(lián)系,，不斷拓寬行政決策的討論“場(chǎng)域”，促進(jìn)多元主體“信息交流”“利益協(xié)商”“價(jià)值共容”的實(shí)現(xiàn),；二是提高普法的主動(dòng)性,、自覺性，對(duì)照年度普法治理要點(diǎn),，積極謀劃形式多樣的普法宣傳活動(dòng),，根據(jù)人員類型開發(fā)有針對(duì)性的普法教育基地，并加強(qiáng)信息歸集,，從相應(yīng)的執(zhí)法部門中搜集特定的普法信息,，以形成符合本地特色的普法經(jīng)驗(yàn)、普法招牌,；三是政府帶頭落實(shí)信用以構(gòu)建完善可靠的社會(huì)信用體系,，各職能部門要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)“以人為本”的主導(dǎo)思想，依法行政,，公開行政,，實(shí)行嚴(yán)格的承諾制和問責(zé)制，接受社會(huì)監(jiān)督,，提高政府公信力，形成以政府為龍頭,、企業(yè)為主體,、個(gè)人為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2022年1月21日