2020年以來，清溪鎮(zhèn)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習習近平總書記視察廣東時的重要指示批示精神，落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》（粵發(fā)〔2016〕20號）、《東莞市2020年全面依法治市工作要點》（東法治委〔2020〕5號）等文件要求，奮力建設法治政府，加快推進依法治鎮(zhèn)各項工作，竭力營造更加公平公正的法治環(huán)境，為我鎮(zhèn)向社會運行更加和諧穩(wěn)定、經濟發(fā)展更高質量的目標提供法治保障。現將有關情況總結如下：

　　一、2020年法治建設工作情況及成效

　　（一）依法全面履行政府職能

　　一是深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊抓落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的規(guī)定。我鎮(zhèn)黨委在不同的會議當中以及專題學習中多次傳達中央全面依法治國系列會議精神，要求黨員干部以身作則，帶頭學法，模范用法，切實發(fā)揮黨組在推進本單位法治建設中的領導核心作用。在將我鎮(zhèn)各項工作納入法治化軌道的同時，鎮(zhèn)委印發(fā)了《關于建立健全堅決落實“兩個維護”十項制度機制的實施方案》（清委員字〔2020〕1號），指導干部以全局眼光及時學習落實上級指示，推進我鎮(zhèn)建設高效運行的法治政府。

　　二是積極推進“一門式一網式”政府服務模式改革，清溪作為全市政務服務改革試點鎮(zhèn)之一，目前中心進駐28個部門1059項事項。按照市綜合窗口改革工作要求，972項事項全部納入綜合窗口受理（公安、稅務、市政公用服務除外），事項納入綜合窗口受理比率達100%，綜合窗占全部窗口比率達100%。2020年以來，我鎮(zhèn)政務服務中心共受理132286宗業(yè)務，滿意率達99.95%，通過部署自助終端方式推動140多項便民服務事項進駐黨群服務中心，全鎮(zhèn)21個村（社區(qū)）公共服務中心建設完全，推動基本公共服務事項進駐村（社區(qū)）辦理，逐步實現村（居）民辦證辦事“足不出村”，讓“數字政府”建設改革成果惠及群眾，提升群眾滿意度和獲得感。在審批效率的提升方面，我鎮(zhèn)大力推廣全程電子化商事登記、五證合一、標準地址、實名身份認證、簡易注銷、變“企業(yè)跑”為“政府替”等一系列改革措施，竭力壓縮審批時限，加速優(yōu)化服務流程。

　　（二）深入推進依法行政

　　一是有效整合執(zhí)法資源，創(chuàng)設執(zhí)法新局面。根據省、市推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作相關部署，我鎮(zhèn)于2020年10月成立綜合行政執(zhí)法辦，加設衛(wèi)生監(jiān)督、文化旅體、廣電傳媒等執(zhí)法職能統籌鎮(zhèn)屬執(zhí)法機構職能；成立清溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會作為鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作統一指揮協調的工作平臺，將常規(guī)聯合執(zhí)法協調機制、專項聯合執(zhí)法協調機制、突發(fā)聯合執(zhí)法協調機制等3項機制貫穿鎮(zhèn)執(zhí)法機構之間的執(zhí)法工作中，精簡組織架構，加強同級執(zhí)法機構以及與市級執(zhí)法部門的協調配合能力。

　　二是優(yōu)化行政決策水平，完善重大行政決策程序。制定《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》《清溪鎮(zhèn)政府重大行政決策事項目錄》，規(guī)范決策事項和流程，明確調研論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定、結果公布等程序；聘請2家律師事務所作為我鎮(zhèn)常年法律顧問單位，秉持著以鎮(zhèn)司法分局人員為主體、吸收律師參加的法律顧問隊伍，有效發(fā)揮政府法律顧問在依法行政中的積極作用。鎮(zhèn)司法分局法制辦2020年共審查合同和文件864件，參與工作協調會議和接受法律咨詢300余次，處理行政案件1宗，民事案件3宗，無行政復議案件。同時，我鎮(zhèn)根據上級要求以及自身實際出臺了《清溪鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法》，加強行政規(guī)范性文件制定和管理監(jiān)督工作，規(guī)范部門在制定規(guī)范性文件過程中落實公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等程序，督促規(guī)范性文件實施部門或單位做好規(guī)范性文件評估清理工作。2020年我鎮(zhèn)制定發(fā)布4件規(guī)范性文件，按時上報備案，著力促使規(guī)范性文件制定向更為嚴謹的方向行進。

　　三是堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法建設，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。在執(zhí)法人員資格管理方面，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行《清溪鎮(zhèn)行政執(zhí)法崗位責任制規(guī)定》，落實行政執(zhí)法人員綜合法律知識統一網上考試工作。2020年我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員共參與了三期網絡培訓，涉及到期換證和新申證共70人，確保執(zhí)法人員持證上崗。在執(zhí)法信息公示方面，我鎮(zhèn)按照《廣東省人民政府關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）《東莞市政府系統規(guī)范性文件梳理工作實施方案》的工作要求，督促各行政執(zhí)法單位按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，做好事前事后信息公開，并按照要求規(guī)范公正執(zhí)法流程及行為，接受社會監(jiān)督。今年以來，我鎮(zhèn)行政許可、行政處罰以及行政強制案件公示率均在90%以上，其中行政強制公示率為100%。此外，加強國家工作人員憲法法律學習，積極開展國家工作人員學法考試，2020年我鎮(zhèn)國家工作人員參考人數423人，參考率100%、及格率100%、優(yōu)秀率93.62%、平均分97.23分。成功舉辦了領導干部學法培訓以及全鎮(zhèn)執(zhí)法人員業(yè)務培訓班，效果顯著。

　　（三）著力提高依法防控疫情能力

　　一是提升疫情防控應急處置能力，做好疫情常態(tài)化防控工作。“少聚集、少接觸”仍是目前取得抗疫勝利的關鍵，我鎮(zhèn)根據當前疫情防控實際修訂了《清溪鎮(zhèn)疫情應急小分隊工作方案》，印發(fā)《清溪鎮(zhèn)關于進一步加強常態(tài)化疫情防控工作的意見》，成立清溪鎮(zhèn)新冠肺炎疫情隔離醫(yī)學觀察工作專班，充分發(fā)揮“哨點”監(jiān)測預警作用，務求通過“日常檢測、宣傳教育、依法隔離”三位一體的聯防工作機制科學高效處置突發(fā)新冠肺炎疫情，在重大實踐中檢驗政府社會治理能力。

　　二是提振企業(yè)以及就業(yè)人員信心，為依法防控疫情提供更有效支持。我鎮(zhèn)在建立了疫情防控保護網的基礎上，持續(xù)保障企業(yè)復工復產信心，實施社保減免政策，截至2020年10月，累計減免社保費金額5億余元；實施穩(wěn)中求進的就業(yè)扶持手段，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全年累計發(fā)放各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼305.02萬元，惠及3419人次；幫助失業(yè)人員實現再就業(yè)，提振失業(yè)人員就業(yè)信心，共幫扶2929名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現再就業(yè)，搭建就業(yè)對接平臺，舉辦公益性招聘會20場，提供就業(yè)崗位1.48萬個，取得良好社會效果。

　　（四）健全權力監(jiān)督和法律服務體系

　　一是全面推進政務公開。公布政府信息公開指南、目錄，明確公開范圍、公開事項并及時更新。嚴格落實意識形態(tài)和網絡安全工作責任制，進一步完善信息發(fā)布審核機制，確保政府網站信息內容安全。落實新修訂的《政府信息公開條例》相關要求，依法妥善處理政府信息公開申請。完善社會監(jiān)督機制，公布投訴舉報電話，暢通監(jiān)督渠道，積極做好12345政府服務熱線平臺群眾訴求的受理工作，2020年共受理信件3462件，辦結3462宗，辦結率100%。

　　二是高質量做好“七五”普法工作。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是總結驗收“七五”普法和啟動謀劃“八五”普法的關鍵一年。為落實“七五”普法規(guī)劃，我鎮(zhèn)開展了形式多樣的法律宣傳活動，從橫向來看，普法教育從內部學習到穿行街道，再到徜徉具有示范性的“法治文化主題公園”，最后步入校園，讓法律宣傳的足跡遍布群眾生活的每一個角落，以進一步牢固廣大市民群眾、莘莘學子的法律觀念；從縱向來看，按照法律宣傳時間節(jié)點對國家憲法、《民法典》、《中華人民共和國國家安全法》等主要法律進行專題宣傳，其中民法典普法工作更廣泛開展，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。一切的普法宣傳旨在讓廣大群眾能夠“學法、懂法、守法、用法”。

　　（五）依法有效化解社會矛盾糾紛

　　一是積極開展矛盾糾紛排查工作，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。近年來，我鎮(zhèn)相繼出臺了《清溪鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范》《清溪鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應急預案》《清溪鎮(zhèn)人民調解案件“以案定補”的方案》等文件，2020年新成立駐交警大隊調解室和1個企業(yè)調委會。同時，我鎮(zhèn)持續(xù)實行一村（社區(qū)）一法律顧問制度，基層法律服務做到21個村居全覆蓋，力求第一時間為群眾排憂解難。

　　二是遇事不亂，按照法律程序妥善化解矛盾。我鎮(zhèn)作為東莞市第二批創(chuàng)建全省“維穩(wěn)工作示范點”的唯一鎮(zhèn)街，專門成立清溪鎮(zhèn)創(chuàng)建省維穩(wěn)工作示范點工作領導小組，制定《清溪鎮(zhèn)創(chuàng)建全省“維穩(wěn)工作示范點”工作實施方案》，明確任務，責任到人；鎮(zhèn)信訪辦制定《清溪鎮(zhèn)創(chuàng)建“省維穩(wěn)工作示范點”信訪矛盾化解攻堅行動工作方案》，對隱患概況、隱患類別、隱患等級、處置應對等基本情況定期匯總跟進；鎮(zhèn)司法分局對鎮(zhèn)綜治中心推送的矛盾隱患及時安排調解員，顧問律師介入化解，在全鎮(zhèn)各調委會的努力下，2020年調解案件5190宗，其中駐派出所調解室調解案結案4317宗，其它調解組織調解案件873宗，糾紛調處率100%，切實化解社會矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）矛盾化解水平需要更上一層樓

　　我鎮(zhèn)司法調解、勞資糾紛矛盾化解工作總體向好，但是相比于“十四五”規(guī)劃要求，糾紛調處率、糾紛調處質量仍有上升空間。尤其是在編外人員的聘請以及設備空間升級擴容方面，需要進一步調動社會人員參與矛盾化解工作的積極性，使得矛盾化解更具“人情味”，更加拉近與群眾之間的距離，提升糾紛化解過程中的透明度。

　　（二）普法力度需要進一步強化

　　我鎮(zhèn)基本按照法律宣傳時間節(jié)點展開普法工作，但是宣傳形式仍有待擴充，尤其是在將法治公園與我鎮(zhèn)打造的“五子麒麟”系列普法品牌結合方面，需要進一步加大經費投入，打開宣傳思路，開展更多形式的法律宣傳。2021年1月，《中華人民共和國民法典》正式實施，我鎮(zhèn)需要結合以往的法治經驗以及未來的法治實踐，開展更加多元、群眾所喜聞樂見的法律宣傳內容及形式。

　　（三）基層執(zhí)法隊伍協調機制及素養(yǎng)有待提高。目前我鎮(zhèn)按照上級深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革相關部署，已基本對有冗余的執(zhí)法資源進行整合，尤其是綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法職能有所擴充，但由于原有執(zhí)法人員在本單位駐扎時間較長，對于自身職責內涵擴充這一事實認識不夠清晰，在開展部門聯合執(zhí)法時，會有部分執(zhí)法人員出現關于“是否越權”“機構歸屬”等問題。

　　三、下一步工作計劃

　　2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關鍵之年。突發(fā)的新冠肺炎疫情未能阻擋和摧垮我們不斷向前發(fā)展的腳步和信心，接下來我鎮(zhèn)將在認真總結2020年度工作經驗、分析存在不足的基礎上，嚴格按照市委市政府的決策部署，進一步明確依法行政、法治政府建設工作的思路和重點，扎實做好各項工作，努力提高依法行政工作水平。主要做好以下工作：

　　（一）助力矛盾糾紛化解更加“暖心”。《中華人民共和國民法典》施行后，為了能夠將這份“民事權利的宣言書和保障書”落實到位，切實提升人民群眾的歸屬感和幸福感，我鎮(zhèn)將針對民法典開展更多的專題理論學習，并及時總結在實踐民法典時遇到的新問題，開創(chuàng)的新做法，將其分編的各項權利能力保障制度與各單位現行的群眾矛盾化解機制有機結合，助力矛盾糾紛化解在更有溫度的過程中進行。出臺更多的補助政策，為編制內外的調解員及仲裁員給予更多補助，提高工作人員積極性。

　　（二）統籌謀劃“八五”普法工作在更高起點開展。總結“七五”普法工作經驗，借鑒普法新思路、好做法，創(chuàng)新宣傳形式，集中開展憲法學習講座；推動各級領導干部和國家工作人員做學習、遵守、維護民法典的表率，在全社會營造學習宣傳憲法、民法典的濃厚氛圍，保障人民群眾在黨的領導下積極參與法治建設，使法治深深扎根于人民創(chuàng)造性實踐。

　　（三）完善基層執(zhí)法隊伍協調機制

　　我鎮(zhèn)將利用新近建立的綜合行政執(zhí)法委員會作為統一協調平臺，按照有利于貫徹民主集中制，提高議事決策水平的原則確定綜合行政執(zhí)法辦公室人員配備，在市委全面依法治市委員會統一領導和部署下開展相關工作。建立綜合行政執(zhí)法委員會聯席會議制度，重點討論綜合行政執(zhí)法的重大事項、重點工作、重要問題等。同時，督促行政執(zhí)法人員充分利用執(zhí)法證考試培訓之余的學習資源，進一步理解掌握上級文件精神，提高執(zhí)法素養(yǎng)。

　　專此報告。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2021年1月22日