2018年，清溪鎮(zhèn)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于建設(shè)社會主義法治國家的重要論述精神，深入貫徹習近平總書記參加廣東代表團審議和視察廣東重要講話精神，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016）-2020年》（粵發(fā)〔2016〕20號）、《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（東委發(fā)〔2016〕21號），按照市委市政府和鎮(zhèn)委的部署，大力推進法治政府建設(shè)各項工作，努力提高依法行政水平，為推進高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2018年度法治政府建設(shè)情況及2019年工作思路報告如下：

一、2018年工作情況

（一）依法全面履行政府職能。切實做好市下放行政審批事項的落實和銜接，全面規(guī)范審批流程，明確審批程序和期限。開展了現(xiàn)行排除限制競爭政策措施清理工作，對清溪鎮(zhèn)人民政府成立以來出臺的文件進行了全面審查，有1份文件存在排除限制競爭情況，已作廢止處理，清理情況已向社會公布；印發(fā)了《在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施方案》，成立了公平競爭審查工作聯(lián)席會議，建立公平競爭審查制度，規(guī)范政策措施的公平競爭審查工作。繼續(xù)深入探索商事制度領(lǐng)域改革，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度的實施進一步激活了市場活力，全鎮(zhèn)現(xiàn)有市場主體約3萬戶，比去年同期增長30%。推行權(quán)責清單制度，制定了《清溪鎮(zhèn)人民政府權(quán)責清單》，涉及330個事項，已按規(guī)定通過政府網(wǎng)站等方式向社會公布，并建立權(quán)責清單動態(tài)管理機制。做好簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，各相關(guān)部門已順利承接市下放的約600個事權(quán)。按照中央、省、市的部署要求，目前正扎實推進新一輪機構(gòu)改革工作。按要求推進“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革工作，于2017年1月建成綜合服務(wù)中心并對外開放，提前完成了省市的建設(shè)任務(wù)，是全市最早開放辦事大廳的鎮(zhèn)街之一，共有18個單位的辦事窗口進駐中心，設(shè)置窗口59個，月均業(yè)務(wù)辦理量近2.4萬宗，2018年度辦理量約29萬宗，業(yè)務(wù)辦理量排在全市前列。實現(xiàn)了行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率達80%以上，上網(wǎng)辦理率達80%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達75%以上，95%以上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，32%以上申辦事項實現(xiàn)零次跑動。70%以上行政許可事項，進駐統(tǒng)一申辦受理平臺。

（二）完善依法行政制度體系。按照省、市規(guī)范性文件管理要求，出臺了《清溪鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法》，落實規(guī)范性文件制定機關(guān)主體責任，健全規(guī)范性文件制定程序。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，采取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。堅持規(guī)范性文件發(fā)布前經(jīng)鎮(zhèn)法制辦合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導班子會議集體討論決定。按照《廣東省人民政府法制辦公室<關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導意見（試行）>等管理制度的通知》要求對涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，或者社會輿論對文件內(nèi)容可能存在理解偏差并造成較大社會影響的規(guī)范性文件開展解讀工作。2018年度，我鎮(zhèn)共有行政規(guī)范性文件4件，均嚴格履行了征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等程序，并落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，規(guī)范性文件均在清溪鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。規(guī)范性文件報備及時率、規(guī)范率、準確率達100%。根據(jù)市的部署要求，我鎮(zhèn)于2017年11月全面完成了對約500件現(xiàn)行文件的清理工作，其中涉及規(guī)范性文件36件，予以保留的25件、予以廢止的6件、宣告失效的3件、予以修改的2件，清理結(jié)果已通過政府網(wǎng)站向社會公布。堅持做好規(guī)范性文件全面清理后續(xù)工作，對清理后需要修訂的2件規(guī)范性文件已完成修訂工作。落實規(guī)范性文件動態(tài)化、信息化管理，落實規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件到期前實施評估并根據(jù)評估情況作出修訂、廢止或宣告失效處理。對已廢止或失效的規(guī)范性文件進行公布（標注）。根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整，并將清理結(jié)果向社會公布。按照證明清理要求按時報送清理結(jié)果。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。完善重大行政決策程序制度，制定了重大行政決策程序規(guī)定、合法性審查辦法、風險評估辦法以及重大行政決策事項目錄，并向社會公布。推進重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度建立、健全，切實做到“誰決策，誰負責”。開展重大行政決策公眾參與工作，對社會關(guān)注度高的決策事項，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布決策信息（或召開聽證會），對決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。加強重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)，拓寬公眾參與的載體、渠道和形式，激發(fā)公眾參與的熱情和積極性。開展重大行政決策專家咨詢論證工作，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。開展重大行政決策風險評估工作，未經(jīng)評估或經(jīng)評估存在重大社會穩(wěn)定風險的，不得作出決策。堅持重大行政決策集體討論決定，重大行政決策均經(jīng)領(lǐng)導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。建立重大行政決策合法性審查機制，近年出臺的重大行政決策，均已通過合法性審查。完善政府法律顧問工作機制和保障機制，成立了鎮(zhèn)法律顧問室，出臺了《清溪鎮(zhèn)政府法律顧問工作規(guī)則》，聘請了2家律師事務(wù)所作為法律顧問，建立了以鎮(zhèn)法制辦人員為主體、吸收律師參加的法律顧問隊伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件制定、處理法律事務(wù)和推進依法行政方面的積極作用，防范法律風險。2018年度，鎮(zhèn)法律顧問室共對11件重大行政決策、32件規(guī)范性文件和制度性文件、512份經(jīng)濟合同進行了合法性審查，參與鎮(zhèn)政府及各部門涉法事項討論研究87次。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。自由裁量標準在執(zhí)法過程中得到切實執(zhí)行。推行行政執(zhí)法三項制度。積極落實行政執(zhí)法法制審查、執(zhí)法全過程記錄、在網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰案件等執(zhí)法信息。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。自由裁量標準在執(zhí)法過程中得到切實執(zhí)行。2018年度，我鎮(zhèn)共有行政處罰案件487件，行政許可事項2231件。行政執(zhí)法程序不存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的情形。行政執(zhí)法決定不存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的情形。執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。行政執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位、機構(gòu)的，及時回收行政執(zhí)法證并上交主管部門。

（五）全面推進政務(wù)公開。編制并公布了政府信息公開指南、目錄，明確公開范圍和事項并及時更新。2018年度主動公開信息約5000條。做好政府信息依申請公開工作，2018年度共收到11宗依申請信息公開，已全部在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。認真做好政府信息公開年度報告編制和公布工作，今年的報告已在3月份向社會公布。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，除了公布欄等傳統(tǒng)渠道，還運用了政府網(wǎng)站、政務(wù)公眾號等媒體及時發(fā)布政務(wù)信息、開展互動交流、提供在線服務(wù)。

（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。認真研究處理人大對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表提出的意見和建議，切實改進工作。健全知情明政制度，及時研究辦理政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。鎮(zhèn)政府與人大代表、政協(xié)委員實現(xiàn)溝通率和滿意率100%。重視人民法院提出的司法建議，積極加強與人民法院的溝通交流，根據(jù)人民法院的意見建議改善工作。積極配合檢察機關(guān)開展的監(jiān)督工作。建立健全“兩法銜接”工作機制，加強信息共享平臺建設(shè)，按程序及時移送涉嫌違法犯罪案件。配合監(jiān)察機關(guān)依法開展的監(jiān)督工作。配合審計機關(guān)依法開展的監(jiān)督工作，推動了對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任情況的審計全覆蓋。建立行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。認真辦理“12345”政務(wù)服務(wù)平臺受理案件，2018年度共受理案件1500件，100%辦結(jié)。在鎮(zhèn)行政辦事中心設(shè)立了舉報箱，在政府網(wǎng)站設(shè)立了鎮(zhèn)長信箱，并向社會公布了舉報熱線電話87362871，暢通監(jiān)督渠道，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。貫徹實施《廣東省信訪條例》，建立健全信訪工作責任體系，規(guī)范信訪工作秩序，嚴格落實來信來訪辦理流程，依法及時處理信訪訴求。建立健全了領(lǐng)導干部接訪下訪制度、矛盾糾紛排查化解制度以及重大信訪信息反饋報告制度等三項制度；出臺了《清溪鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范》《清溪鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》《清溪鎮(zhèn)信訪事項轉(zhuǎn)辦、交辦管理辦法》《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推動涉法涉訴信訪事項退出普通信訪領(lǐng)域后有效善后銜接機制工作方案》等文件，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。建立信訪工作聯(lián)席會議制度，通過部門聯(lián)動，強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力，加強突發(fā)事件風險管理、隱患排查和分析評估工作。2018年度共有510宗已辦結(jié)信訪案件，已全部歸檔。不斷強化一村（社區(qū)）一法律顧問制度，引導和支持村民（居民）依法表達訴求和維護權(quán)益。我鎮(zhèn)2018年度共有5宗行政訴訟案件，均按規(guī)定出庭應(yīng)訴，積極支持人民法院受理和審理案件。2018年度我鎮(zhèn)共有1宗作為被申請人的行政復(fù)議案件，已按時答復(fù)并積極配合案件審查，落實行政復(fù)議意見書和建議書。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。深入學習貫徹憲法，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想。制訂領(lǐng)導干部年度學法計劃。2018年度內(nèi)舉辦了1期領(lǐng)導干部法治專題培訓班，2期領(lǐng)導班子法治專題講座，其中1次為憲法學習。積極組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識、專門法律知識等專題培訓。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制，按要求向市普法辦報告普法工作情況和年度普法計劃；按要求參加市普法辦舉辦的全市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會。把普法工作納入全鎮(zhèn)工作總體布局，根據(jù)本鎮(zhèn)特點制定普法責任清單，并向社會公布。每年向社會公布不少于2個“以案釋法”的真實典型案例，開展了多場集中法治宣傳活動，利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、廣播電視、LED電子顯示屏、宣傳欄等媒介平臺進行多次普法。今年，領(lǐng)導班子成員沒有發(fā)生違法違紀行為。具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件，沒有被撤銷、變更、確認違法或者責令履行的情況。

（九）加強法治政府建設(shè)的組織保障。法制工作有機構(gòu)和人員負責，法制工作職能落實到位。鎮(zhèn)法制辦共有工作人員4名，均為大學本科法學或法律專業(yè)。制定了《清溪鎮(zhèn)2018年度依法行政工作要點》，對本年度推進依法行政工作作出具體安排和部署。積極配合市依法行政領(lǐng)導小組辦公室開展法治政府建設(shè)進展情況專項督查，對存在問題認真分析、及時整改。2018年3月23日今年第10次鎮(zhèn)黨委會議專題聽取了全鎮(zhèn)依法行政工作匯報，并研究部署相關(guān)工作。按規(guī)定向市政府報告并公開了上一年度法治政府建設(shè)情況。認真開展了依法行政考評，按市依法行政考評方案要求開展自查自評工作，按規(guī)定提交相關(guān)文件資料。認真貫徹落實中央、省、市法治政府建設(shè)綱要、規(guī)劃以及《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》《廣東省法治政府建設(shè)成效宣傳工作方案》《東莞市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)實施方案》。

二、存在的主要問題

2018年，我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作進一步加快推進，但工作中仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：制定重大行政決策的程序質(zhì)量仍需進一步提高；行政執(zhí)法規(guī)范化程度仍需進一步提升；行政應(yīng)訴工作仍需進一步加強。

三、下一步工作計劃

下來，我鎮(zhèn)將在認真總結(jié)2018年度工作經(jīng)驗、分析存在不足的基礎(chǔ)上，嚴格按照中央、省、市的部署要求，堅持問題導向，加快補齊短板，不斷提高依法行政水平，加快建設(shè)法治政府。

（一）進一步增強機關(guān)工作人員依法行政能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)法制辦的依法行政監(jiān)督、法律顧問和參謀助手作用，加強對各部門單位的指導和監(jiān)督。同時，要求各部門單位必須嚴格執(zhí)行依法行政各項規(guī)章制度，增強依法行政的自覺性，將依法行政落實到各項具體工作中。此外，通過舉辦培訓班、交流會、學法講座、普法活動等方式，不斷提升機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。

（二）進一步提高重大行政決策質(zhì)量和水平。近年來，我鎮(zhèn)逐步制定了重大行政決策程序規(guī)定、合法性審查辦法、風險評估辦法、全過程記錄和立卷歸檔制度，以及重大行政決策事項目錄等等，重大行政決策程序制度不斷完善。針對部分單位對重大行政決策的范圍、具體操作程序仍不熟悉的情況，盡快制訂工作指引，進一步細化各個環(huán)節(jié)的操作方法，同時建立重大決策終身追究制度和責任倒查機制，督促各單位嚴格按照重大行政決策程序規(guī)定作出決策，切實提高決策質(zhì)量水平。

（三）進一步推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員加強對貫徹落實《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》和《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》等文件的學習，推動嚴格規(guī)范行政執(zhí)法三項制度的落實。要求各行政執(zhí)法部門認真參考適用省法制辦組織編印的《行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，進一步完善行政檢查、行政處罰、行政強制程序規(guī)范，推動行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)。由鎮(zhèn)依法行政領(lǐng)導小組辦公室深入各行政執(zhí)法部門，對行政執(zhí)法案卷作一次全面檢查。

（四）進一步完善行政應(yīng)訴工作機制。嚴格落實行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度和東莞市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和改進行政應(yīng)訴工作意見，提升行政單位處理涉法事務(wù)能力，加強對行政應(yīng)訴工作人員的培訓，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬的行政應(yīng)訴工作隊伍。

專此報告。

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東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

2018年12月21日

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