2021年8月27日至9月27日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東省開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，于2021年12月13日向廣東省反饋督察報(bào)告。東莞市高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會暨綠美廣東生態(tài)建設(shè)工作會議精神和省委“1310”具體部署，將生態(tài)文明建設(shè)融入貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署的全過程各領(lǐng)域，在縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置；在堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家中，把加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型作為有力支撐；在推進(jìn)實(shí)施“百千萬工程”中，把城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)環(huán)境綜合治理作為主要抓手；在推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)中，把全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為重要保障，以更實(shí)舉措、更大力度、更高質(zhì)量抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，推動全市污染防治攻堅(jiān)舉措不斷深入、環(huán)境治理能力不斷提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、督察整改任務(wù)有力推進(jìn)。截至目前，第二輪中央環(huán)保督察涉及我市共14項(xiàng)整改任務(wù)，已完成7項(xiàng)，加緊推進(jìn)7項(xiàng)。已完成的7個(gè)事項(xiàng)中，6個(gè)事項(xiàng)已提交驗(yàn)收銷號的申請，1個(gè)事項(xiàng)為農(nóng)村污水治理提升任務(wù)，已于2022年提前完成，待統(tǒng)一通知再申請驗(yàn)收銷號。督察組移交的293件信訪案件已全部辦結(jié)。東莞市2020年環(huán)境治理工作獲國務(wù)院督查激勵，2021年河湖長制工作獲得國務(wù)院督查激勵，2021年獲得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號，2022年入選國家“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單，2023年度河湖長制工作考核、水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核均獲“優(yōu)秀”等次，2023年獲得“廣東省2022年度水效領(lǐng)跑者城市”稱號、“國家生態(tài)園林城市”創(chuàng)建通過初評、華陽湖入選第二批全國美麗河湖優(yōu)秀案例，2024年松山湖入選國家級“無廢園區(qū)”典型案例、出臺全國首部零散工業(yè)廢水管理地方性法規(guī)《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》。有關(guān)情況如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化、規(guī)模化，以堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌組織為生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供保障

　　（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神列入市委常委會會議、市政府常務(wù)會議第一議題及市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要課程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，以督察整改工作實(shí)際成效堅(jiān)定自覺堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在學(xué)深悟透篤行中探索科創(chuàng)制造強(qiáng)市踐行生態(tài)文明理念的特色路徑。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動擔(dān)當(dāng)作為。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，親自動員部署，高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)整改。市第十五次黨代會將城市綜合環(huán)境達(dá)到國際一流灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)納入今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2021年以來市委常委會、市政府常務(wù)會部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作60余次，市幾套班子包鎮(zhèn)現(xiàn)場督導(dǎo)170余次。推動污染防治及第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志親自審定督察整改方案，逐項(xiàng)任務(wù)明確整改責(zé)任主體、目標(biāo)、時(shí)限和措施，督導(dǎo)驗(yàn)收銷號工作。各級各部門相應(yīng)建立整改工作機(jī)制，形成齊抓共管的大環(huán)保工作格局。

　　（三）健全工作機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)。堅(jiān)持各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單化、全覆蓋，各級各部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成全市各級黨政“一把手”齊抓共管良好局面。印發(fā)《東莞市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》《東莞市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改措施責(zé)任清單》，實(shí)行整改任務(wù)清單化、項(xiàng)目化調(diào)度，常態(tài)化開展會商研判。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推動督察整改等作為地方立法、工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動整改責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。積極梳理總結(jié)“央督整改見成效”系列正面典型案例，強(qiáng)化正面典型示范引領(lǐng)作用。保持大手筆投入力度，2021—2024年市鎮(zhèn)兩級環(huán)保投入共530.59億元，年度市級財(cái)政環(huán)保資金占比從3.94%增至4.97%，連續(xù)四年排名全省前列。

　　二、錨定粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”戰(zhàn)略定位，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、環(huán)境效益普惠化，以高水平保護(hù)全面推動高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）大力推動高質(zhì)量發(fā)展。著力推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，綜合運(yùn)用“三舊”改造、土地整備、閑置盤活等多種工具，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間，推進(jìn)低效工業(yè)園改造提升和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)，已啟動十大城中村改造項(xiàng)目，劃定60片共10萬畝現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并完成全市“工改工”拆除10437.51畝、動工建設(shè)項(xiàng)目164宗，帶動2024年城市更新固定投資738.54億、同比增長38.84%，有效緩解鎮(zhèn)村工業(yè)園空間分散、產(chǎn)出低效等帶來的環(huán)境壓力，2024年東莞獲得全國城市更新示范城市省內(nèi)評分第一名。著力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快造紙、包裝印刷等傳統(tǒng)企業(yè)綠色化改造，重點(diǎn)培育新一代電子信息、高端裝備制造、新能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地年產(chǎn)值超1000億元，國家級專精特新“小巨人”增至205家、居全省地級市第一，東莞入選全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)新一線城市和首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。著力推動工業(yè)治理共享模式創(chuàng)新，出臺全國首部零散工業(yè)廢水管理地方性法規(guī)，創(chuàng)建零散廢水集中共享處理模式。出臺并實(shí)施《東莞市鎮(zhèn)村工業(yè)園提質(zhì)增效三年行動計(jì)劃（2023－2025年）》，東莞石排產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批成為首個(gè)省產(chǎn)業(yè)園，麻涌新沙工業(yè)園（食品飲料）獲批省特色產(chǎn)業(yè)園，形成示范引領(lǐng)。

　　（二）積極構(gòu)建綠美生態(tài)建設(shè)新格局。完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升林分優(yōu)化3.6萬畝，森林撫育4.6萬畝，新增種樹約297.61萬株，建成綠美廣東示范點(diǎn)7個(gè)、綠美古樹鄉(xiāng)村9個(gè)、綠美紅色鄉(xiāng)村11個(gè)，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、森林公園21個(gè)、濕地公園24個(gè)，打造口袋公園455個(gè)、市級美麗河湖8個(gè)，建成綠道、碧道、森林步道2608公里（其中建成森林步道525.5公里），多種國家一級保護(hù)動物重回東莞，清溪鎮(zhèn)古樹群入選全國首批100個(gè)“最美古樹群”，2022年茅洲河水環(huán)境綜合治理工作獲選中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室面向全國征集的“督察整改看成效”正面典型案例，華陽湖獲評第二批全國美麗河湖優(yōu)秀案例，茅洲河（東寶公園段）獲省國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例，廣東東莞青鶴灣鳥類省重要濕地列入2023年廣東省省級重要濕地發(fā)布名錄，長安鎮(zhèn)碧荷園小微濕地列入2024年度“小微濕地+”試點(diǎn)建設(shè)名單。

　　（三）全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動提升全域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，省內(nèi)首創(chuàng)開展“四十百千”人居環(huán)境品質(zhì)提升，累計(jì)建成綠美小園12882個(gè)、“碧塘”510個(gè)、特色精品（示范）村120個(gè)，全省首個(gè)組織開展全域人居環(huán)境整治攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全部行政村（社區(qū)）“村村達(dá)標(biāo)、村村過關(guān)”目標(biāo)，“美麗宜居村”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到95%以上。全市供水業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，水廠出廠水質(zhì)合格率99.99%，連續(xù)十年優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)村集中供水已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，持續(xù)開展水源地環(huán)境問題排查整治工作，全市農(nóng)村“千噸萬人”水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

　　三、充分發(fā)揮高度城鎮(zhèn)化地區(qū)優(yōu)勢，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治一體化、立體化，以看得見摸得著的實(shí)際成效回應(yīng)群眾期盼

　　東莞立足于城鎮(zhèn)化率達(dá)92.83%的優(yōu)勢，堅(jiān)持城鄉(xiāng)全域一體化謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得階段性成效。

　　（一）城鄉(xiāng)生活污水實(shí)現(xiàn)全面治理。污水治理設(shè)施不斷完善。堅(jiān)持把水污染治理作為重中之重，在“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)污水治理工程項(xiàng)目總投資規(guī)模超700億元基礎(chǔ)上，2021年以來市鎮(zhèn)兩級再投入水污染治理專項(xiàng)資金超320億元，新建成管網(wǎng)2900公里、污水處理能力74.5萬噸/日，全市累計(jì)建成污水管網(wǎng)約1.7萬公里、污水集中處理能力451.5萬噸/日，均位居全省前列，基本形成覆蓋全域的生活污水管網(wǎng)收集體系。城鄉(xiāng)污水得到全面治理，2024年全市生活污水集中收集率達(dá)74.46%，較2020年提高15個(gè)百分點(diǎn)；2024年進(jìn)水濃度BOD達(dá)到100毫克/升的污水處理規(guī)模占比為41.9%，對比2022年提升了24.39個(gè)百分點(diǎn)。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)劣V類國考斷面清零、水質(zhì)指數(shù)改善幅度全國第三的基礎(chǔ)上，全市9個(gè)國省考斷面水質(zhì)連續(xù)第8年改善并全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建成區(qū)24條黑臭水體穩(wěn)定消除黑臭，53條農(nóng)村黑臭水體基本全部消黑。

　　（二）固體廢物做到全域減量處置。以“無廢城市”建設(shè)引領(lǐng)，全域推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化。建成門類齊全的固廢處置能力體系。目前全市一般工業(yè)固廢焚燒處置能力79.49萬噸/年、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營規(guī)模126.81萬噸/年，分別較2021年增加290%、28.8%，滿足全市工業(yè)固廢處置需求。生活垃圾焚燒能力1.475萬噸/日，實(shí)現(xiàn)新增生活垃圾全焚燒零填埋，生活污泥無害化處置能力171萬噸/年、較2021年增加55.5%，均滿足處理需求。基本形成固廢全鏈條收處管控體系。省內(nèi)唯一城鄉(xiāng)全域推進(jìn)生活垃圾分類，全市域建立生活垃圾“村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—市處理”體系。2024年廚余垃圾處理量同比增長15%，１個(gè)垃圾分類案例入選住建部典型案例。創(chuàng)新打造工業(yè)固廢“三全”治理模式，省內(nèi)率先做到一般工業(yè)固廢產(chǎn)廢企業(yè)全部納管，初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢全程智控，全市已有3.6萬家企業(yè)使用平臺，出入庫的固體廢物超過144萬噸，運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單5.1萬條，監(jiān)管部門通過平臺建立規(guī)范化評估電子檔案1.9萬份。建筑垃圾全鏈條治理體系基本建成。工地建筑垃圾排放備案率和排放證辦理率達(dá)到100%，在全省較早建成電子聯(lián)單智慧管理系統(tǒng)，落實(shí)電子聯(lián)單管理制度，工地建筑垃圾實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)閉環(huán)監(jiān)管。裝修垃圾規(guī)范化收運(yùn)處置體系建設(shè)邁入快車道，首批六個(gè)鎮(zhèn)街試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，力爭今年上半年實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。建筑垃圾非法行為打擊力度持續(xù)增大，2024年閉環(huán)處置各類問題線索1253宗，以最強(qiáng)力度、最嚴(yán)要求開展五輪建筑垃圾“清源”整治行動，社會面建筑垃圾非法行為得到有力遏制。我市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作獲住建部和省住建廳關(guān)注和認(rèn)可，專題刊發(fā)東莞經(jīng)驗(yàn)工作簡報(bào)至全國住建系統(tǒng)和全省住建系統(tǒng)。持續(xù)打造“無廢城市”特色亮點(diǎn)。推進(jìn)2024年“無廢莞馬”、厚街鎮(zhèn)“無廢會展”、松山湖“無廢實(shí)驗(yàn)室”等亮點(diǎn)項(xiàng)目打造，深化固廢骨干企業(yè)培育、“無廢工廠”和“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”創(chuàng)建，打造東莞特色“無廢足跡”精品路線。松山湖入選國家“無廢園區(qū)”典型案例。

　　（三）大氣污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施燃燒源治理。推動全市燃?xì)忮仩t執(zhí)行特別排放限值，1054臺燃?xì)忮仩t完成提標(biāo)改造，推動玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施深度治理。深入推進(jìn)VOCs治理。2021年以來，開展基于環(huán)境績效的涉VOCs企業(yè)分級評價(jià)1600家次，推動涉VOCs企業(yè)開展深度治理652家次，累計(jì)推動企業(yè)涉氣問題整改提升超過一萬家次。推動全市7座萬噸級及以上原油成品油碼頭全部完成油氣回收治理，322家加油站全部完成油氣回收在線監(jiān)控建設(shè)。推進(jìn)綠島項(xiàng)目建設(shè)。全市已建成活性炭集中再生中心1家、汽修鈑噴中心5家，審批涉氣共性工廠超20家。建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系。推廣使用新能源出租車、公務(wù)用車、重卡車、環(huán)衛(wèi)車超4萬輛，累計(jì)淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車3.7萬輛，國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)工程機(jī)械基本淘汰。強(qiáng)化高排放車輛管控。建立健全天地車人一體化監(jiān)控，開展重型柴油車OBD在線監(jiān)控，建成11套遙感監(jiān)測系統(tǒng)、21套黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，路檢路查和入戶抽查柴油車3.3萬輛次，實(shí)施黑煙車閉環(huán)監(jiān)管治理。2021年以來，我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布2024年全國空氣質(zhì)量狀況，在168個(gè)重點(diǎn)城市中，東莞市空氣質(zhì)量和PM_2.5濃度分別排名第19、13位，在全國處于靠前位置。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例89.3%，同比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，未發(fā)生重度及以上污染天氣。東莞大氣六項(xiàng)主要污染物濃度同比2021年均實(shí)現(xiàn)下降，其中PM_2.5年均濃度從22微克/立方米下降到20微克/立方米，并基本消除PM_2.5、PM₁₀、NO₂、SO₂、CO日均值超標(biāo)污染天。

　　（四）近岸海域綜合治理深入開展。深入開展陸源總氮削減治理和管控，推進(jìn)入海河流和全市主要河流總氮削減，東江南支流沙田泗盛斷面、茅洲河共和村斷面總氮濃度提前達(dá)到省攻堅(jiān)目標(biāo)；石馬河、東引運(yùn)河斷面總氮均實(shí)現(xiàn)同比下降。開展入海排污口查、測、溯、治工作，完成我市全海岸線入海排污口排查，加強(qiáng)全市入海排污口監(jiān)測監(jiān)管，問題入海排污口整治完成率75%，高于省下達(dá)的2024年完成70%整治目標(biāo)任務(wù)。近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，2024年無機(jī)氮濃度達(dá)到省考核目標(biāo)。

　　（五）土壤污染防治水平持續(xù)提升。聚焦土壤污染防治源頭管控。配合推進(jìn)典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤調(diào)查，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)污染地塊治理與修復(fù)，2021年以來累計(jì)督促指導(dǎo)31家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)隱患排查和自行監(jiān)測，15個(gè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊開展重點(diǎn)監(jiān)測并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控，從源頭嚴(yán)控新增污染；推動超520宗建設(shè)用地開發(fā)利用項(xiàng)目地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查等工作，推進(jìn)5個(gè)污染地塊完成土壤污染修復(fù)，確保建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境安全；完成51個(gè)重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查，科學(xué)劃定全市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)地下水分級、分區(qū)管理。2024年全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率預(yù)計(jì)達(dá)98.74%、安全利用措施到位率達(dá)到100%，地下水環(huán)境區(qū)域點(diǎn)位水質(zhì)為IV類，完成省下達(dá)目標(biāo)。加強(qiáng)耕地保護(hù)。科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，2023年全市化肥和農(nóng)藥使用量分別為2707.4噸和445.8噸，2024年預(yù)計(jì)保持穩(wěn)定。加強(qiáng)垃圾填埋場的封場整治與垃圾滲濾液的管控。目前，全市31座簡易填埋場中，5座正在開展存量垃圾篩分清理，其余26座簡易填埋場均已按照省住建廳要求完成封場整治；3座衛(wèi)生填埋場于2021年封場，2023年完成封場提升工程。全市共建設(shè)了21座滲濾液處理設(shè)施，滲濾液總處理能力3490噸/日，濃縮液處理能力500噸/日，滿足全市填埋場滲濾液處置需求，各滲濾液處理站處理出水均滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2024）表2標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。制定《東莞市生活垃圾填埋場全面巡查整改攻堅(jiān)工作方案》，重點(diǎn)針對日常運(yùn)維、滲濾液及濃縮液收集處理、環(huán)境監(jiān)測、存量垃圾治理、安全生產(chǎn)等10個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行綜合治理，督促完成問題整改270余項(xiàng)。通過近三年對比，填埋場滲濾液、濃縮液產(chǎn)生處理量不斷下降，地下水等各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)向好。

　　四、以落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，深入推動美麗東莞建設(shè)取得更好成效

　　“十四五”以來，東莞市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體逐年改善，但是仍存在一些短板弱項(xiàng)。如部分內(nèi)河涌水質(zhì)還不夠穩(wěn)定，部分管網(wǎng)錯混接、面源污染管控常態(tài)化長效化還須鞏固等問題仍存在；大氣污染源數(shù)量多、排放總量大，揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物排放強(qiáng)度居全省前列，臭氧污染問題仍較突出，空氣質(zhì)量總體尚未擺脫“氣象影響型”；“無廢城市”個(gè)別指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展不甚理想，建筑垃圾源頭管理仍需加強(qiáng)。

　　下來，東莞市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞中央、省的有關(guān)決策部署，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，奮力推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)東莞實(shí)踐，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐東莞高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快綠色轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展。深入推動碳達(dá)峰實(shí)施方案落實(shí)，有序?qū)嵤疤歼_(dá)峰十二大行動”，謀劃打造雙碳試點(diǎn)標(biāo)桿示范，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化能源體系，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　（二）縱深推進(jìn)綠美東莞生態(tài)建設(shè)，奮力推動美麗東莞實(shí)踐取得新成效。一是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，堅(jiān)持“廠—網(wǎng)—河”一體化治理深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展全市河流總氮削減綜合整治，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)源治理、移動源治理和精細(xì)管理深入推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，推動水、海洋、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量取得新突破。創(chuàng)新“1+2+3N”“無廢城市”建設(shè)路徑模式，打造東莞特色“無廢城市”建設(shè)亮點(diǎn)。加大力度推進(jìn)上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)事項(xiàng)整改，確保按時(shí)序完成各項(xiàng)整改任務(wù)。二是縱深推進(jìn)綠美東莞生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施科學(xué)綠化行動，不斷提升綠美東莞生態(tài)建設(shè)綜合效益，努力打造“綠屏環(huán)繞、綠核引領(lǐng)、綠廊支撐、綠點(diǎn)出彩”的高水平城鄉(xiāng)一體灣區(qū)綠心。三是大力提升現(xiàn)代化治理水平。完善生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管機(jī)制和地方法律體系，健全環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度平臺應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶，切實(shí)提升環(huán)境治理水平。出臺東莞市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，形成多部門協(xié)同管理機(jī)制。以全面推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估，以加強(qiáng)企業(yè)重大突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理為抓手，深入開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，保障生態(tài)環(huán)境安全。

　　（三）壓緊壓實(shí)各級各部門責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《東莞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成推進(jìn)落實(shí)的強(qiáng)大合力，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　附件：東莞市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改措施落實(shí)情況

　　東莞市人民政府辦公室

　　                        2025年3月20日     

附件

東莞市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告

整改措施落實(shí)情況

　　一、廣東省有些地市和部門認(rèn)識不夠到位，措施不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)抓得不夠緊，推得不夠?qū)崳诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢€存在差距。有些市縣思想認(rèn)識不夠到位，對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會還不夠深入，貫徹落實(shí)缺少方法，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，工作落實(shí)“時(shí)冷時(shí)熱”。對標(biāo)中央要求，對照人民期待，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，美麗河湖和美麗海灣保護(hù)與建設(shè)還存在一些突出問題，部分地方和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全保障不力，工作力度仍需進(jìn)一步加大，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。（省整改任務(wù)序號一）

　　整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)整改。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　（一）東莞市委、市政府始終把學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神作為首要政治任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持不懈推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，壓緊壓實(shí)有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的政治責(zé)任，將治污攻堅(jiān)與督察整改系統(tǒng)謀劃、全面部署、一體推進(jìn)，推動全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年-2024年市委常委會會議、市政府常務(wù)會議常態(tài)化傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2024年1月市人民政府印發(fā)“一號文”《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化 高質(zhì)量建設(shè)國際科創(chuàng)制造強(qiáng)市的實(shí)施意見》，提出加快推動傳統(tǒng)家具向智能家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持家居企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境、發(fā)展綠色制造；加快推動傳統(tǒng)造紙向綠色造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持造紙企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造；加快推動傳統(tǒng)包裝印刷向環(huán)保包裝印刷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持包裝印刷企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證、增加綠色產(chǎn)品供給等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見。4月，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開全市會議，部署生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善三年行動和第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢工作。8月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定《東莞市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升全面巡查整改攻堅(jiān)工作方案》（東環(huán)〔2024〕93號），成立市攻堅(jiān)指揮部，實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)包干制度，組建13個(gè)市級巡查組、專家團(tuán)隊(duì)，在全市范圍組織開展為期近7個(gè)月的全面巡查整改攻堅(jiān)行動，對我市生態(tài)環(huán)境工作短板開展全方位、地毯式排查。9月，市委市政府召開全市動員部署會議，高位推動巡查整改工作。將《巡查方案》中相關(guān)工作任務(wù)清單一一對應(yīng)下發(fā)至全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)），督促鎮(zhèn)街（園區(qū)）加快解決轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題。12月，呂成蹊市長主持召開市長辦公會議，專題研究做好中央環(huán)保督察有關(guān)工作，要求各級各部門要以高度負(fù)責(zé)的精神和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，集中推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)和解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)緊盯整改進(jìn)度，全程跟蹤督導(dǎo)，加強(qiáng)對接溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實(shí)推動整改到位，全力防止我市出現(xiàn)系統(tǒng)性突出性生態(tài)環(huán)境問題。

　　（二）東莞市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，分別擔(dān)任市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會第一主任、主任，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委監(jiān)委等把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為地方立法、工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政治協(xié)商和民主監(jiān)督以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。東莞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室會同市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等生態(tài)環(huán)境相關(guān)的議事機(jī)構(gòu)，形成督導(dǎo)合力，2022年至2023年對重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行督導(dǎo)480多項(xiàng)次；2024年以來開展全面摸排和幫扶指導(dǎo)，對重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行日常督導(dǎo)500多項(xiàng)次。

　　（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，配合上級部門做好年度省環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作；根據(jù)整治形式主義為基層減負(fù)有關(guān)文件要求做好市級考核工作，督促各鎮(zhèn)街（園區(qū)）壓實(shí)工作責(zé)任。把新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，注重選配得力的優(yōu)秀干部，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　（四）大力推動重點(diǎn)流域和城市內(nèi)河涌治理，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范化整治，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治。扎實(shí)推動國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，全面開展城市建成區(qū)黑臭水體整治，積極推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建，2022年經(jīng)市政府同意印發(fā)《東莞市美麗河湖評定指引（試行）》，加大力度推進(jìn)連片美麗河湖建設(shè)工作，2023年完成首批市級美麗河湖評選工作，麻涌華陽湖項(xiàng)目獲評國家第二批美麗河湖優(yōu)秀案例，2024年向省推薦松木山水庫、“三江六岸”濱河示范段、北海仔河綜合治理三個(gè)優(yōu)秀案例參加省級美麗河湖競評。有序推進(jìn)碧道建設(shè)，截至2023年年底全市完成約560公里碧道建設(shè)任務(wù)，順利完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，全力推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，印發(fā)《東莞市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，編制濱海灣美麗海灣保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案，力爭“十四五”期間建成“交椅灣”美麗海灣。

　　（五）全面加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)；推動市內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，筑牢固體廢物環(huán)境安全防線；健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

　　二、有的地方和部門對粵北生態(tài)屏障缺乏基本認(rèn)識，沒有把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境安全擺到應(yīng)有的位置和高度，對一些生態(tài)修復(fù)難度較大的工作存在畏難情緒、推諉思想。個(gè)別地方面對保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)破壞問題，沒有積極主動去解決，而是通過調(diào)整保護(hù)地來應(yīng)對。（省整改任務(wù)序號二）

　　整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)整改。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　東莞市堅(jiān)持新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地管理制度要求，加大各類自然保護(hù)地保護(hù)力度。定期組織對東莞市6個(gè)市級自然保護(hù)區(qū)開展無人機(jī)航拍巡查工作。按照國家、省最新政策和工作要求，以實(shí)事求是、依法依規(guī)為總原則，開展東莞市自然保護(hù)地整合優(yōu)化“回頭看”工作，進(jìn)一步做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化與生態(tài)保護(hù)紅線劃定的融合銜接工作。2023年5月按要求完成《東莞市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》公示。

　　三、“兩高”項(xiàng)目盲目上馬沖動仍然存在。2021年廣東省能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)為1610萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為3.08%，實(shí)際上半年能耗增量已超過2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出年度控制目標(biāo)61.5%；能耗強(qiáng)度也不降反升，幅度超過3.6%，被國家有關(guān)部門一級預(yù)警。（省整改任務(wù)序號五）

　　整改時(shí)限：2025年年底。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　積極對接省關(guān)于能耗雙控最新工作要求，全面貫徹落實(shí)工作要求，分步分階段優(yōu)化東莞市能耗雙控工作機(jī)制，推動實(shí)施重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測，從嚴(yán)管控高耗能行業(yè)企業(yè)。2023年印發(fā)《東莞市碳達(dá)峰實(shí)施方案》《東莞市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》。

　　四、一些地方和部門對“兩高”項(xiàng)目上馬把關(guān)不嚴(yán)，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位。2020年以來，全省121個(gè)在建或建成的用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個(gè)，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過5個(gè)石化化工項(xiàng)目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項(xiàng)目被國家有關(guān)部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見。（省整改任務(wù)序號六）

　　整改時(shí)限：2022年年底。

　　整改進(jìn)展：已完成，持續(xù)鞏固成效。

　　全省42個(gè)違規(guī)項(xiàng)目整改中，涉及東莞市的有1個(gè)（東莞巨正源科技有限公司），已于2021年11月10日完成整改，并于11月18日報(bào)省能源局，省能源局于11月19日批復(fù)同意完成整改。下來東莞市繼續(xù)嚴(yán)格按照省要求，落實(shí)節(jié)能審查制度。

　　五、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入雖有所增加，但短板依然明顯，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃部署的生活污水收集任務(wù)未完成，建設(shè)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施中，管網(wǎng)不配套、運(yùn)行不正常、設(shè)施閑置壞損等現(xiàn)象較為普遍。（省整改任務(wù)序號十二）

　　整改時(shí)限：2023年年底。

　　整改進(jìn)展：已完成，持續(xù)鞏固成效。

　　東莞市2021年年底前新增鎮(zhèn)村級生活污水管網(wǎng)建設(shè)500公里，完成35個(gè)自然村生活污水治理提升任務(wù)。截至2022年累計(jì)完成56個(gè)自然村治理提升任務(wù)。全市農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)生活污水治理設(shè)施全覆蓋。

　　六、截至2021年8月，全省仍有276萬農(nóng)村人口未實(shí)現(xiàn)集中供水，河源、清遠(yuǎn)、茂名僅完成農(nóng)村集中供水任務(wù)的16.8%、32.5%、34.5%。（省整改任務(wù)序號十三）

　　整改時(shí)限：2022年年底。

　　整改進(jìn)展：已完成，持續(xù)鞏固成效。

　　（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋方面：東莞市已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)保護(hù)方面：一方面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，2018年以來持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治工作，已基本完成整治。2021年印發(fā)《東莞市飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作方案》，要求各水源保護(hù)區(qū)屬地鎮(zhèn)街按照“一庫一方案”的思路細(xì)化規(guī)范化建設(shè)方案編制，并于2022年完成13座水庫水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。另一方面持續(xù)開展環(huán)境問題整治工作，2018年以來持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治工作，排查的問題已基本完成整治。2022年持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作，納入年度執(zhí)法計(jì)劃和市級環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核。通過無人機(jī)對22個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)開展“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)新增或反彈環(huán)境問題23個(gè)，已全部完成整治。已開展2023年飲用水水源地?zé)o人機(jī)巡查，共發(fā)現(xiàn)新增或反彈環(huán)境問題10個(gè)，已全部完成整治。

　　（二）已劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)方面：13座水庫型飲用水水源規(guī)范化工程建設(shè)任務(wù)已于2022年完成。五點(diǎn)梅水庫水源保護(hù)區(qū)劃定方面：已完成五點(diǎn)梅水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案的修訂，2024年1月11日經(jīng)省常務(wù)會審議通過，2024年2月29日獲省人民政府批復(fù)同意。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測方面：2022年至2023年2月，東莞市2個(gè)城市集中式飲用水水源地（東江南支流和中堂水道）、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2023年3月起增加2個(gè)城市集中式飲用水水源地（太園泵站和雁田水庫）水質(zhì)監(jiān)測，3-12月，4個(gè)城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%；2023年19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2024年，4個(gè)城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%；19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

　　七、一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問題上責(zé)任意識不強(qiáng)，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關(guān)部門對此重視不夠，主動作為不足，既沒有充分行使各部門現(xiàn)有職能嚴(yán)厲打擊，也沒有研究如何加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。有關(guān)地市和部門雖然多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。（省整改任務(wù)序號十六）

　　整改時(shí)限：2023年年底。

　　整改進(jìn)展：已完成，持續(xù)鞏固成效。

　　（一）參照《廣東省河長辦關(guān)于印發(fā)廣東省出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案的通知》，東莞市河長辦于2022年6月14日印發(fā)《東莞市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案》，并成立東莞市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（二）東莞市于2022年3月28日印發(fā)《關(guān)于開展河道水域內(nèi)泡洗海砂山砂建筑垃圾淤泥等有關(guān)情況調(diào)查的通知》，對全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展全面摸查，形成摸查成果，并于2022年4月15日向省河長辦報(bào)送整改工作情況報(bào)告。

　　（三）東莞市2021年11月印發(fā)《東莞市打擊東江三角洲流域非法泡洗砂、采砂、運(yùn)砂聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)工作方案》，持續(xù)開展河道非法洗砂洗泥及非法采砂聯(lián)合執(zhí)法工作，每月開展至少1次聯(lián)合執(zhí)法行動，2022年至2024年東莞市河長辦共計(jì)組織聯(lián)合執(zhí)法行動36次。組織市公安、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、海事等部門以及相關(guān)鎮(zhèn)街對東江南支流、東江北干流、倒運(yùn)海水道等河段水域開展聯(lián)合執(zhí)法行動，期間會同省東江流域管理局以及廣州市河長辦開展跨市聯(lián)合行動。以上行動均無發(fā)現(xiàn)非法洗砂相關(guān)行為。

　　（四）東莞市河長辦于2022年4月14日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市陸地海砂淡化場建設(shè)管理的工作方案》，推進(jìn)陸地海砂淡化場設(shè)置工作。2家陸地海砂淡化場土建、設(shè)備已完成，已于2023年年底滿足投產(chǎn)條件。

　　八、珠三角地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)密布，一些集聚區(qū)管理薄弱，污染問題突出。（省整改任務(wù)序號二十六）

　　整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)整改。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　（一）東莞市按照《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》要求，嚴(yán)格工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入；以“三線一單”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)評審批涉及因素，研究建立東莞市“三線一單”系統(tǒng)應(yīng)用平臺，并將該平臺下放至鎮(zhèn)街，輔助項(xiàng)目環(huán)評審批決策。2022年9月印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)村工業(yè)園污染問題整改工作方案》，落實(shí)整改主體責(zé)任，2022年底完成鎮(zhèn)村工業(yè)園環(huán)境問題摸底調(diào)查，形成鎮(zhèn)村工業(yè)園的環(huán)境管理臺賬，2024年對臺賬進(jìn)行更新。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化工作，相關(guān)成果已于2023年底完成印發(fā)。2023年開展東莞市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控城管動態(tài)更新工作，相關(guān)成果已于2024年9月完成印發(fā)。結(jié)合雙隨機(jī)抽查和專項(xiàng)行動，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。已完成2023年度及2024年度面積50公頃以上且企業(yè)數(shù)量超過20家的鎮(zhèn)村工業(yè)園的環(huán)境質(zhì)量狀況評估報(bào)告。完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)全市34個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）修訂并印發(fā)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，為環(huán)境應(yīng)急工作提供規(guī)范指引。已推動全市超2300家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)完成了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

　　（二）2022年9月5日印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項(xiàng)目建設(shè)的意見（試行）》。12月19日印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項(xiàng)目建設(shè)的意見（試行）實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，要求工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)排污許可制，完成年度排污許可證換證和新增固定污染源發(fā)證登記工作。2022年至2023年均將工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境管控工作納入年度生態(tài)環(huán)境責(zé)任考核。2021年對12個(gè)工業(yè)園區(qū)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，共檢查企業(yè)819家，發(fā)現(xiàn)5家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，已依法立案查處。2022年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》，共檢查3302家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題932個(gè)，其中立案處罰企業(yè)16家，查封6家。2023年印發(fā)《關(guān)于持續(xù)做好工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》，共檢查相關(guān)園區(qū)企業(yè)2926家次，存在環(huán)境問題企業(yè)315家，已要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。2024年結(jié)合隨機(jī)抽查、專項(xiàng)行動、信訪投訴調(diào)處等日常工作加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，共檢查相關(guān)園區(qū)企業(yè)827家次，存在環(huán)境問題企業(yè)161家，已要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。

　　九、東莞市清湖工業(yè)園區(qū)附近分布多個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，大量工業(yè)廢水進(jìn)入東莞清溪廈坭生活污水處理廠處理，導(dǎo)致其長期超負(fù)荷運(yùn)行，雨天污水溢流嚴(yán)重，現(xiàn)場監(jiān)測周邊的廈坭河、三星渠水質(zhì)均為劣Ⅴ類。（省整改任務(wù)序號二十九）

　　整改時(shí)限：2023年年底。

　　整改進(jìn)展：已完成，持續(xù)鞏固成效。

　　（一）2021年11月以來對廈坭污水處理廠納水片區(qū)企業(yè)開展日常巡查，立案查處環(huán)境違法企業(yè)54家次，其中涉水問題相關(guān)違法行為企業(yè)10家；查封散亂污企業(yè)87家次，其中涉水問題查封企業(yè)3家。同時(shí)，對納水片區(qū)的涉水企業(yè)開展14輪專項(xiàng)執(zhí)法，檢查企業(yè)1079家次，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)117家，已責(zé)令企業(yè)立行立改。已完成全鎮(zhèn)347家重點(diǎn)涉水企業(yè)（選取企業(yè)產(chǎn)污、治污、用水、排水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)）在線監(jiān)控設(shè)備的安裝，大幅度提升企業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管能力。加強(qiáng)各環(huán)委會成員單位、各村（社區(qū)）、網(wǎng)格管理中心聯(lián)動協(xié)作，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管覆蓋面，壯大群防群治隊(duì)伍。

　　（二）東莞市清溪廈坭污水處理廠二期項(xiàng)目于2022年11月開工建設(shè)，2023年12月25日完成主體工程，2024年7月18日已通水試運(yùn)行，9月20日完成在線儀表聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收及出水環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作，正式投產(chǎn)。2021年11月已建成5500立方米的調(diào)蓄池，減少廈坭河溢流量及保障污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。廈坭污水處理廠納污范圍內(nèi)746家企業(yè)已完成雨污分流整改，完善污水處理廠進(jìn)水在線監(jiān)控設(shè)施及安裝。全鎮(zhèn)設(shè)置污水主管網(wǎng)來水水質(zhì)監(jiān)控站點(diǎn)57個(gè)，加強(qiáng)來水監(jiān)測監(jiān)控。

　　（三）石馬河流域綜合治理EPC+O項(xiàng)目雨污分流工程（清溪鎮(zhèn)部分）已完成并已驗(yàn)收。制定實(shí)施契爺石水“一河一策”方案（含三星渠），契爺石水2021年年底前已消除劣V類，2022年、2023年及2024年水質(zhì)均值均達(dá)標(biāo)；三星渠2022年、2023年及2024年水質(zhì)均值均達(dá)標(biāo)。

　　（四）為進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，清溪鎮(zhèn)已啟動青湖工業(yè)園區(qū)的改造工作，推動青湖工業(yè)園“工改工”工作，建成現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)后將引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新等優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，以改變廠房老舊、設(shè)施落后、多年交叉分租導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局雜亂，監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀。

　　十、部分地市滲濾液處置短板突出。全省積存垃圾滲濾液高達(dá)166萬噸，一些填埋場滲濾液處置設(shè)施運(yùn)行不正常，偷排漏排、超標(biāo)排放問題突出，有的甚至在在線監(jiān)控上弄虛作假。2018年以來，全省18家垃圾填埋場因設(shè)施運(yùn)行不正常、廢水超標(biāo)排放問題被屢次查處。（省整改任務(wù)序號四十六）

　　整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)整改。

　　整改進(jìn)展：已完成，持續(xù)鞏固成效。

　　東莞市共有21個(gè)滲濾液處理設(shè)施，總處理能力3490噸/日，滿足全市填埋場滲濾液處置需求。已采購第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，每周對滲濾液處理設(shè)施運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管考核，啟動滲濾液處理設(shè)施及在線監(jiān)控專項(xiàng)檢查。結(jié)合定期監(jiān)測結(jié)果及在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測結(jié)果，各滲濾液處理站出水達(dá)標(biāo)，排放至市政污水管網(wǎng)。2021年第四季度開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，對全市垃圾填埋場及其垃圾滲濾液處理設(shè)施進(jìn)行了全面核查，行動中未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。2022年以來每季度對垃圾填埋場開展不少于1次執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動，檢查發(fā)現(xiàn)部分滲濾液處理單位存在工藝設(shè)施未通過自主驗(yàn)收、未辦理排污許可證等問題，已立案處罰并責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改；2023年以來暫未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題。

　　十一、一些填埋場地下水和周邊水體受到污染，全省113個(gè)垃圾填埋場中有26個(gè)存在地下水超標(biāo)問題。清遠(yuǎn)市8個(gè)垃圾填埋場中就有5個(gè)地下水超標(biāo)，其中佛岡縣垃圾填埋場2020年3月填埋區(qū)防滲膜破損，地下水受到嚴(yán)重污染，此次督察進(jìn)駐時(shí)，氨氮濃度仍高達(dá)47.6毫克/升，超地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)94.2倍。（省整改任務(wù)序號四十九）

　　整改時(shí)限：2024年年底。

　　整改進(jìn)展：階段性完成，需持續(xù)鞏固。

　　東莞市31座簡易垃圾填埋場中，5座垃圾填埋場正在開展存量垃圾篩分清理，其余26座均已按照省住建廳要求完成封場整治；3座衛(wèi)生填埋場于2021年封場，2023年完成封場提升工程。定期開展地下水、地表水、甲烷氣體等環(huán)境檢測工作和清理填埋場地下水監(jiān)測井。檢測數(shù)據(jù)由第三方監(jiān)管單位進(jìn)行對比分析，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)正常。

　　十二、固體廢物處置能力亟待加強(qiáng)。2018年以來，廣東省重點(diǎn)部署了39個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，其中中山市綠色工業(yè)服務(wù)等6個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目截至督察進(jìn)駐時(shí)尚未建成，進(jìn)度滯后。已建成的33個(gè)目前也尚未發(fā)揮應(yīng)有效用。全省危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達(dá)6.7萬噸、7.1萬噸。（省整改任務(wù)序號五十一）

　　整改時(shí)限：2023年6月底。

　　整改進(jìn)展：已完成，持續(xù)鞏固成效。

　　東莞市海心沙綠色工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目表面處理廢物處置單元（13.3萬噸/年）、廢礦物油綜合利用單元（5萬噸/年）均已建成并投入運(yùn)營。鋁灰渣資源化利用項(xiàng)目、東南部衛(wèi)生填埋場二期項(xiàng)目均于2023年6月底完成建設(shè)。

　　十三、非法轉(zhuǎn)移傾倒仍時(shí)有發(fā)生，2018年以來，全省涉危險(xiǎn)廢物傾倒案件400余起，其中跨省傾倒26起，僅肇慶市就發(fā)生跨省轉(zhuǎn)移傾倒11起，傾倒危險(xiǎn)廢物765噸。一些危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位高價(jià)接收危險(xiǎn)廢物卻不規(guī)范處置，廣東恒兆環(huán)保公司將東莞市委托處置的316噸危險(xiǎn)廢物，分散傾倒在湖南省宜章縣，造成6處12畝山地污染。（省整改任務(wù)序號五十二）

　　整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)整改。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　（一）加強(qiáng)對涉工業(yè)固體廢物單位的監(jiān)管，落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等管理制度，依法查處涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。2021年共查處涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件98宗，罰款4199萬元，移送公安機(jī)關(guān)涉危險(xiǎn)廢物刑事案件29宗，對涉案的危險(xiǎn)廢物均已妥善處理。2022年共查處涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件73宗，罰款5749.5萬元，移送公安機(jī)關(guān)涉危險(xiǎn)廢物刑事案件5宗。2023年共查處涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件26宗，罰款2792萬元，移送公安機(jī)關(guān)涉危險(xiǎn)廢物刑事案件3宗。2024年共查處涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件12宗，罰款1531.34萬元，移送公安機(jī)關(guān)涉危險(xiǎn)廢物刑事案件2宗。

　　（二）東莞市聯(lián)合調(diào)查組于2021年11月前往湖南省郴州市宜章縣對傾倒案件進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)?shù)匾淹瓿缮姘笍U物的清理處置，逮捕涉案人員共6人。目前，涉案6人已分別判處相應(yīng)有期徒刑，涉案的廣東恒兆環(huán)保科技有限公司高埗分公司已關(guān)閉，湖南方面表示將依法提起民事訴訟。2021年12月，對24家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)開展規(guī)范化考核檢查，全部達(dá)標(biāo)。2022年4月26日，印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局2022年打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)執(zhí)法工作方案》，在全市范圍組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，截至2022年12月底共檢查涉固體廢物企業(yè)17267家，立案查處涉固體廢物環(huán)境違法案件91宗。2023年4月25日，印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局2023年打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)執(zhí)法工作方案》，部署開展全市專項(xiàng)執(zhí)法行動，印發(fā)之日至2023年12月底共檢查涉固體廢物企業(yè)12303家，立案查處涉固體廢物環(huán)境違法案件15宗，要求整改企業(yè)3316家。2024年4月16日印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局2024年打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)執(zhí)法工作方案》，部署開展全市涉固體廢物企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動，印發(fā)之日至2024年12月底共檢查涉固體廢物企業(yè)7461家，要求整改企業(yè)1242家，已完成整改1015家。東莞市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境部門的“兩法銜接”，2022年共立涉非法傾倒處置固體廢物、危險(xiǎn)廢物案件6宗，破案5宗，刑拘5人，逮捕3人；2023年共立涉非法傾倒處置固體廢物、危險(xiǎn)廢物刑事案件3宗，破案2宗，刑事拘留2人。2024年共立涉非法傾倒處置固體廢物、危險(xiǎn)廢物刑事案件4宗，破案4宗，刑事拘留11人，逮捕3人。2025年至今共立涉非法傾倒處置固體廢物、危險(xiǎn)廢物刑事案件1宗，破案1宗，刑事拘留3人。

　　十四、部分城市污泥處置能力不足。東莞市日均生活污泥產(chǎn)生量超過2000噸，由于缺少有效的終端處置能力，2020年以來累計(jì)處置的86.7萬噸干化生活污泥中，79.6%轉(zhuǎn)運(yùn)至省內(nèi)韶關(guān)、肇慶等10個(gè)地市進(jìn)行處置，外運(yùn)量高達(dá)70萬噸，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。東莞福利龍復(fù)合肥公司接收東莞干化污泥，2021年4月借營養(yǎng)土的名義，將2500噸簡單處理的生活污泥傾倒至惠州市龍門縣。（省整改任務(wù)序號五十三）

　　整改時(shí)限：2024年年底。

　　整改進(jìn)展：部分未達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　（一）截至目前，項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)已全部完成，綜合樓標(biāo)段累計(jì)完成土建總工程量的72%，下來將進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)，盡快投入運(yùn)行。因前期用地審批、選址化工園區(qū)安全性論證、控規(guī)調(diào)整、部門協(xié)調(diào)等方面出現(xiàn)較多制約因素，項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)、選址意見等立項(xiàng)前置手續(xù)審批流程較多且耗時(shí)長，導(dǎo)致項(xiàng)目在2024年年底前未能投產(chǎn)。市污泥集中處理處置項(xiàng)目雖然未能按時(shí)限完工，但我市已通過污泥摻燒方式全面構(gòu)建全鏈條閉環(huán)處理體系，實(shí)現(xiàn)生活污水處理廠污泥本土化全量處理處置。2024年依托包括沙角C電廠污泥摻燒發(fā)電技改項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)處置項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)全市污泥停止外運(yùn)、全部市內(nèi)規(guī)范處置。

　　（二）多渠道拓展半干化污泥處置出路，沙角C電廠污泥摻燒發(fā)電技改項(xiàng)目已于2022年6月29日建成投運(yùn)。目前東莞市已依托包括該項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)處置項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生活污水處理廠污泥100%市內(nèi)處置。

　　（三）東莞市停止向廣東福利龍復(fù)合肥有限公司轉(zhuǎn)移生活污泥。東莞市生態(tài)環(huán)境局對該公司生活污泥收運(yùn)加工生產(chǎn)等情況進(jìn)行全面核查，發(fā)現(xiàn)其擅自變更營養(yǎng)土原料配比，但無法證明存在新增排放污染物種類或者原有污染物排放量增加的情況，因證據(jù)不足，予以撤案。該公司于2022年6月26日完成龍門林場涉嫌傾倒的1207.86噸污泥清運(yùn)工作，已全部焚燒處理。華南所于8月底出具相關(guān)評估報(bào)告，福利龍公司已在涉事區(qū)域植樹復(fù)綠。

　　（四）東莞市已制定污泥管理制度，采用信息化手段加強(qiáng)污泥裝載、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立并完善污泥運(yùn)輸臺賬，防止車輛中途隨意傾倒。通過飛行檢查與駐點(diǎn)核查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對終端處置單位的監(jiān)督管理，推進(jìn)生活污泥監(jiān)督管理常態(tài)化。

　　（五）2021年12月，東莞市印發(fā)實(shí)施《東莞市2021年固體廢物集中整治工作方案》，全面摸排固體廢物污染防治方面存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范各類固體廢物全過程管理。2022年、2023年連續(xù)兩年開展打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動，2023年明確將生活污泥利用處理行業(yè)納入重點(diǎn)關(guān)注檢查范圍。2023年9月對9家市內(nèi)生活污泥處理處置單位開展執(zhí)法檢查，其中1家已停產(chǎn)、1家要求整改，均未發(fā)現(xiàn)違法處理處置生活污泥行為。2024年2月23日印發(fā)《東莞市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥安全處置專項(xiàng)檢查工作方案》，全面加強(qiáng)污泥處理處置全過程監(jiān)管，健全污泥監(jiān)管機(jī)制。2024年4月16日印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局2024年打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)執(zhí)法工作方案》，將城鎮(zhèn)生活污水處理廠、市內(nèi)生活污泥處理處置單位納入年度專項(xiàng)執(zhí)法檢查對象，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。