東莞市政府今天重磅發(fā)布！
“2021年市政府一號(hào)文”正式出爐
提出全方位打造具有東莞特色的新動(dòng)能體系
……
“打造新動(dòng)能”的背景是什么
“一號(hào)文”有哪些干貨和亮點(diǎn),？
我們馬上解讀,！
2月25日上午，我市召開新聞發(fā)布會(huì),，市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)喻麗君介紹《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動(dòng)能 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）出臺(tái)的背景、意義及作政策解讀,。
點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動(dòng)能 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
喻麗君表示，今年東莞市委市政府將市政府“一號(hào)文”的主題確定為“打造新動(dòng)能”，是經(jīng)過認(rèn)真研究考慮的,，具有深刻的現(xiàn)實(shí)背景,。這是深入貫徹落實(shí)上級(jí)部署的具體行動(dòng)，也是東莞加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑抉擇,。
▲大展拳腳,，六招加持，打造新動(dòng)能,！2021年東莞市政府“一號(hào)文”發(fā)布
出臺(tái)背景
打造新動(dòng)能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
每年的市政府“一號(hào)文”,，一直以來都是外界聚焦點(diǎn)。自2013年以來,，東莞連續(xù)多年以市政府“一號(hào)文”的形式出臺(tái)重磅政策文件,，向社會(huì)各界闡明政策導(dǎo)向和工作重點(diǎn)。例如2017年的“倍增計(jì)劃”,、2018年的“美麗東莞”、2019年的“拓空間”,、2020年的“一號(hào)文兩攻堅(jiān)”等,，有效推動(dòng)了年度重點(diǎn)工作的落實(shí)落地，形成了具有東莞特色的政策品牌,。今年市委市政府以“加快打造新動(dòng)能,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，更加突出目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向，出臺(tái)了兼具集成性,、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性的2021年市政府“一號(hào)文”,。
喻麗君表示，今年市政府“一號(hào)文”主題確定為“打造新動(dòng)能”,，是經(jīng)過認(rèn)真研究考慮的,，具有深刻的現(xiàn)實(shí)背景。一方面,，這是深入貫徹落實(shí)上級(jí)部署的具體行動(dòng),。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展開好局,、起好步。在今年1月召開的省兩會(huì)上，省委省政府要求東莞立足實(shí)體經(jīng)濟(jì),，提升制造業(yè)能級(jí),，當(dāng)好地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊，打造成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的名片,。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,，東莞要勇?lián)厝危氏乳_辟發(fā)展新領(lǐng)域,、探索發(fā)展新路徑,，持續(xù)推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的更高質(zhì)量發(fā)展,。另一方面,，這是東莞加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑抉擇。東莞在改革開放過程中實(shí)施外向帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，取得了不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī),。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，未來東莞的高質(zhì)量發(fā)展離不開新動(dòng)能的拉動(dòng)和支撐,，既要做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè),，示范帶動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；又要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，培育更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展新元素,；還要加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)東莞經(jīng)濟(jì)的韌性,，不斷塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。
正是基于這一系列背景考量，市委市政府明確2021年市政府“一號(hào)文”聚焦“打造新動(dòng)能”,，自去年11月以來,，市府辦牽頭會(huì)同有關(guān)職能部門組成起草小組，先后開展多次實(shí)地調(diào)研和專題座談,，廣泛借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,，推出16條政策干貨及一系列配套政策，通過不斷優(yōu)化新動(dòng)能發(fā)展環(huán)境,，引導(dǎo)各類資源向新動(dòng)能領(lǐng)域傾斜,，全力打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系,，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷,、強(qiáng)勁澎湃的新動(dòng)能。
▲客商在智博會(huì)上參觀采購（資料圖）
主要考慮
遵循“有中生新”與“無中生有”相結(jié)合等四大原則
喻麗君介紹,，《若干意見》起草過程中主要遵循四個(gè)原則,。
注重頂層設(shè)計(jì)與落地實(shí)操相結(jié)合,。新動(dòng)能作為新興事物，在各個(gè)領(lǐng)域均有無限的發(fā)展可能,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，經(jīng)過近年來的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，東莞各行各業(yè)都已經(jīng)涌現(xiàn)出不少新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，發(fā)展勢(shì)頭良好,，有必要加強(qiáng)市級(jí)層面統(tǒng)籌，把握發(fā)展機(jī)遇,，加以政策扶持和傾斜,，將其打造成為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。對(duì)此,，《若干意見》提出圍繞產(chǎn)業(yè),、企業(yè)、科技,、投資,、市場(chǎng)和平臺(tái)六大領(lǐng)域打造新動(dòng)能，并通過人才,、數(shù)字,、品牌持續(xù)賦能，全方位打造具有東莞特色的新動(dòng)能體系,。
注重近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。既結(jié)合“十四五”發(fā)展任務(wù)進(jìn)行中長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,，又對(duì)照今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%任務(wù)提出可量化目標(biāo),，遠(yuǎn)近結(jié)合推動(dòng)政策落實(shí)。其中,，一年目標(biāo)更加側(cè)重短期立竿見影的工作,，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)；三年目標(biāo)側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈條的完善,，推動(dòng)高技術(shù)制造,、規(guī)上工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),、上市企業(yè)規(guī)模不斷壯大,；五年目標(biāo)側(cè)重于動(dòng)力轉(zhuǎn)換的跨越，形成“萬,、千,、百”億級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯隊(duì)，讓新動(dòng)能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,。
注重“有中生新”與“無中生有”相結(jié)合,。一方面,，聚焦“有中生新”做強(qiáng)存量，依托頭部企業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)行業(yè),，通過人才,、數(shù)字、品牌等手段,，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)品終端和銷售終端,，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面,，聚焦“無中生有”實(shí)現(xiàn)突破,，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提出將新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式率先導(dǎo)入重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成多元發(fā)展,、多極支撐的新格局,。
注重政策集成與政策創(chuàng)新相結(jié)合。一方面,，近年來我們已經(jīng)圍繞打造新動(dòng)能開展了專題研究,、出臺(tái)了系列政策，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地工作方案,、“3+1”產(chǎn)業(yè)集群培育辦法,，以及即將出臺(tái)的上市發(fā)展三年行動(dòng)等，《若干意見》集成和加碼提煉了其中的亮點(diǎn)和干貨,。另一方面,，積極借鑒上級(jí)及先進(jìn)城市的措施做法，并聚焦企業(yè)需求,，圍繞增強(qiáng)企業(yè)獲得感,，提出強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)富等政策創(chuàng)新,。
▲資料圖
主要內(nèi)容
16條政策措施干貨滿滿
《若干意見》分為五大部分,、16條政策措施。具體包含87項(xiàng)實(shí)施條款,，其中政策創(chuàng)新51項(xiàng),、政策加碼14項(xiàng)、政策集成22項(xiàng),。
《若干意見》聚焦打造產(chǎn)業(yè),、企業(yè)、科技,、投資,、市場(chǎng),、平臺(tái)六大新動(dòng)能。東莞作為一個(gè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì),、以制造業(yè)為主的城市,，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是東莞發(fā)展新動(dòng)能最重要的力量，科技,、投資,、市場(chǎng)是巨大發(fā)展?jié)撃艿男骂I(lǐng)域，重大發(fā)展平臺(tái)是新動(dòng)能的主戰(zhàn)場(chǎng),。在產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能方面,，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地布局建設(shè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),、各行業(yè)龍頭引進(jìn)培育等方面提出6項(xiàng)支持措施,。在企業(yè)新動(dòng)能方面，圍繞龍頭企業(yè)招引,、優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購,、上市企業(yè)集聚、倍增企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及中小企業(yè)加速成長(zhǎng)等方面提出10項(xiàng)支持措施,。在科技新動(dòng)能方面,，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)攻關(guān),、企業(yè)研發(fā)投入,、科研資金跨境使用等方面提出8項(xiàng)支持措施。在投資新動(dòng)能方面,，圍繞優(yōu)化審批流程,、優(yōu)先配置用地指標(biāo)、開拓建筑行業(yè)市場(chǎng)等方面提出9項(xiàng)支持措施,。在市場(chǎng)新動(dòng)能方面，圍繞拓展跨境電商B2B業(yè)務(wù),、支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷以及建設(shè)首店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),、奧特萊斯購物公園等方面提出8項(xiàng)支持措施。在平臺(tái)新動(dòng)能方面,，圍繞支持重大發(fā)展平臺(tái)超前布局新基建,、率先培育發(fā)展新業(yè)態(tài)模式、深化港澳合作等方面提出3項(xiàng)支持措施,。
《若干意見》提出大力實(shí)施人才,、數(shù)字、品牌三大賦能行動(dòng),。將人才,、數(shù)字,、品牌作為提升東莞制造附加值、激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新的有效手段和抓手,。人才賦能方面,，圍繞人才最為關(guān)注個(gè)稅補(bǔ)貼、住房安置,、子女教育等方面提出8項(xiàng)支持措施,。數(shù)字賦能方面，圍繞重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展,、推廣工業(yè)應(yīng)用開發(fā)移植、培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)等方面提出7項(xiàng)支持措施,。品牌賦能方面,，圍繞企業(yè)質(zhì)量變革、名標(biāo)名牌創(chuàng)建,、新品宣傳推介,、工業(yè)設(shè)計(jì)提升等方面提出6項(xiàng)支持措施。
《若干意見》提出全力夯實(shí)空間拓展,、資金投入,、績(jī)效激勵(lì)三大支撐。從空間,、資金,、績(jī)效等三方面為打造新動(dòng)能提供有力保障。空間拓展方面,，推廣征收集體土地經(jīng)營(yíng)性用途和產(chǎn)業(yè)用途“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”模式,，試點(diǎn)推進(jìn)違規(guī)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租土地清理,，盤整更多空間發(fā)展新動(dòng)能。資金投入方面,，探索對(duì)專項(xiàng)債申報(bào)額度實(shí)行單列考核,、支持園區(qū)鎮(zhèn)街成立城市更新公司、鼓勵(lì)國資參與城市發(fā)展領(lǐng)域等,，撬動(dòng)更多資金用于發(fā)展新動(dòng)能,。績(jī)效激勵(lì)方面，完善企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系,，采取差異化的資源配置和政策扶持措施,，倒逼效益低下企業(yè)加速提質(zhì)，調(diào)動(dòng)更多主體參與發(fā)展新動(dòng)能,。
《若干意見》提出進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)籌推動(dòng),、氛圍營(yíng)造兩大保障,。統(tǒng)籌推動(dòng)方面，提出每年遴選及動(dòng)態(tài)調(diào)整一批打造新動(dòng)能的試點(diǎn)園區(qū),、試點(diǎn)鎮(zhèn)街,、試點(diǎn)村組、試點(diǎn)企業(yè),、試點(diǎn)項(xiàng)目,，實(shí)施重點(diǎn)扶持和資源傾斜。氛圍營(yíng)造方面,，通過政策信息推送,、典型案例推廣、新聞?shì)浾撘龑?dǎo),，為打造新動(dòng)能營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。
▲東莞中心城區(qū)航拍圖（資料圖）
創(chuàng)新舉措
統(tǒng)籌70平方公里布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地
此次市政府“一號(hào)文”大部分都是實(shí)實(shí)在在、旨在激發(fā)激活新動(dòng)能的創(chuàng)新舉措,。發(fā)布會(huì)上,，喻麗君向媒體介紹其中幾個(gè)具有代表性的措施。
堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓,。一方面,，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培植新動(dòng)力，統(tǒng)籌70平方公里空間,，高規(guī)格布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,，實(shí)行“七個(gè)一”工作機(jī)制，推廣實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”“帶設(shè)計(jì)方案出讓”等改革,，加快打造一批千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,。另一方面，聚焦優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力,，鼓勵(lì)與高水平咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展診斷輔導(dǎo),，每年最高給予100萬元補(bǔ)助；鼓勵(lì)通過中央,、省級(jí)主流媒體及大流量媒體平臺(tái)開展品牌營(yíng)銷推廣,，每年最高給予500萬元增量獎(jiǎng)勵(lì)，幫助優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng),。
《若干意見》提出了龍頭企業(yè)和上市企業(yè)所有鎮(zhèn)街破零的目標(biāo)。目前全市32個(gè)鎮(zhèn)街GDP都突破100億元,，鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),，引進(jìn)培育了華為、vivo,、OPPO等一批龍頭企業(yè),，擁有境內(nèi)外上市公司60家,，但總體分布不均，仍有11個(gè)鎮(zhèn)街沒有上市公司,。此次提出實(shí)施龍頭企業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃,，在重大發(fā)展平臺(tái)重點(diǎn)招引50億元—100億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街重點(diǎn)招引30億元—50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)園區(qū),、鎮(zhèn)街龍頭企業(yè)全覆蓋。同時(shí),，深入開展企業(yè)上市發(fā)展三年行動(dòng),，研究設(shè)立上市企業(yè)總部基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，對(duì)上市企業(yè)前一次性獎(jiǎng)勵(lì)提高至300萬元,，上市后首發(fā)融資最高獎(jiǎng)勵(lì)600萬元，實(shí)現(xiàn)園區(qū),、鎮(zhèn)街三年內(nèi)上市企業(yè)全面“破零”,。
《若干意見》建立了覆蓋大、中,、小及初創(chuàng)型企業(yè)的成長(zhǎng)扶持,。針對(duì)企業(yè)不同階段的發(fā)展訴求，精準(zhǔn)配置資源要素,。例如,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并重組，建立產(chǎn)業(yè)并購優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項(xiàng)目）推薦庫,，重點(diǎn)扶持高端品牌,、高端技術(shù)等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈缺失的并購項(xiàng)目；鼓勵(lì)高成長(zhǎng)企業(yè)倍增發(fā)展,，完善綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，引導(dǎo)資源配置向高質(zhì)量發(fā)展的倍增企業(yè)傾斜；鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展“專精特新”,，對(duì)獲國家級(jí)專精特新“小巨人”認(rèn)定的企業(yè)一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì),；鼓勵(lì)企業(yè)“小升規(guī)”，對(duì)符合條件的分別給予最高10萬元升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì),，以及最高10萬元穩(wěn)規(guī)獎(jiǎng)勵(lì),。
《若干意見》提出了進(jìn)一步做大做強(qiáng)品牌和營(yíng)銷。大家知道,，一些東莞產(chǎn)品長(zhǎng)期出口歐美發(fā)達(dá)國家,，在國外市場(chǎng)享有很高的知名度，呈現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的景象，在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”的大背景下迫切需要開拓內(nèi)銷,、提高國內(nèi)市場(chǎng)份額,。此次政策提出要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建名牌名標(biāo)，支持企業(yè)收購國內(nèi)外知名品牌,，對(duì)獲認(rèn)定中國馳名商標(biāo)的給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì),；鼓勵(lì)企業(yè)舉辦新品發(fā)布會(huì)、訂貨會(huì)等活動(dòng),，按照實(shí)際投入給予不高于80%支持,；加快打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“東莞制造”區(qū)域品牌，打造名優(yōu)產(chǎn)品“東莞伴手禮”品牌,，布局一批高品質(zhì)的“東莞伴手禮”專賣店,；鼓勵(lì)企業(yè)提升工業(yè)設(shè)計(jì)，按支出給予不高于25%的資金補(bǔ)助,。我們希望通過這一系列政策,，努力幫助企業(yè)做強(qiáng)品牌、做大影響力,。
《若干意見》謀劃莞企數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),。數(shù)字化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)、大方向,，許多企業(yè)已經(jīng)開啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索,。此次政策提出實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面,，提出制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)政策,，支持龍頭企業(yè)向上下游企業(yè)輸出數(shù)字化解決方案和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面,，加快培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信,、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈,，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能,、數(shù)字貨幣,、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《若干意見》針對(duì)重大項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)出臺(tái)專門舉措,。去年以來東莞深化審批改革為投資松綁,，今年還將繼續(xù)加碼推動(dòng)投資提速提效。例如,，統(tǒng)籌配置2000畝用地指標(biāo)支持工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),，在同等條件下優(yōu)先納入市重大項(xiàng)目,，享受行政審批“綠色通道”，優(yōu)先入駐市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地,。又如，對(duì)已經(jīng)落實(shí)資金或明確資金來源的政府投資項(xiàng)目,，原則上不再要求編制項(xiàng)目建議書,，并通過建設(shè)服務(wù)“小圍合”機(jī)制加快建設(shè)進(jìn)度。
▲資料圖
最后,，此次市政府“一號(hào)文”在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專門推出了政策專欄,。為了讓政策更快落地見效，讓企業(yè)盡快了解政策,、享受政策,、更有獲得感，此次專門在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置了“2021年東莞市政府‘一號(hào)文’”政策專欄,，目前已公布了政策原文,、政策解讀及政策服務(wù)專員，人才入戶資格準(zhǔn)入等部分服務(wù)事項(xiàng)已同步上線,，后續(xù)還將加緊發(fā)布各類申報(bào)指引和開通申報(bào)端口,，推動(dòng)更多線下審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為線上辦理。發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng),，相關(guān)工作人員還進(jìn)行了專題演示,。
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