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一,、基本情況
東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東實(shí)集團(tuán)”）成立于2012年底,，是東莞市屬國(guó)有獨(dú)資公司,。自成立以來(lái),，東實(shí)集團(tuán)始終圍繞東莞市委,、市政府的戰(zhàn)略部署,，以“推動(dòng)城市升級(jí),、創(chuàng)造美好生活”為使命,，逐步形成了承接政府項(xiàng)目與參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,、城投與產(chǎn)投“雙軌發(fā)展”、投資——建設(shè)——運(yùn)營(yíng)“三位一體”的發(fā)展模式,，確立了“城市綜合運(yùn)營(yíng),、產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)”三大主業(yè),，同時(shí)還承擔(dān)著援疆,、援韶等任務(wù)。
二,、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）寬選：以“海納百川,、為我所用”的胸襟廣泛整合吸納優(yōu)勢(shì)合作資源,。
自2015年以來(lái)，東實(shí)集團(tuán)先后在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域以發(fā)展混合所有制的方式,，快速而精準(zhǔn)地整合優(yōu)勢(shì)資源,，為企業(yè)及時(shí)彌補(bǔ)關(guān)鍵短板、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,。
以混改彌補(bǔ)資本之缺。這突出體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè),、援疆項(xiàng)目等資金需求大,、運(yùn)營(yíng)收益期長(zhǎng)的領(lǐng)域。以援疆項(xiàng)目為例,，東實(shí)集團(tuán)通過(guò)出資81,106萬(wàn)元,，撬動(dòng)資本99,948萬(wàn)元，撬動(dòng)資本是東實(shí)集團(tuán)出資的1.23倍,；截至2022年底,，已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目營(yíng)收超25億元，高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量地完成省,、市交辦的產(chǎn)業(yè)援疆任務(wù)。
以混改增強(qiáng)管理之效,。東實(shí)集團(tuán)在紡織行業(yè)毫無(wú)經(jīng)驗(yàn),，在援疆項(xiàng)目中通過(guò)引入德州恒豐集團(tuán)，借助其成熟的運(yùn)營(yíng)管理模式確保項(xiàng)目順利投產(chǎn)并平穩(wěn)運(yùn)營(yíng),。
圖1東實(shí)集團(tuán)援疆項(xiàng)目廠區(qū)實(shí)景圖
以混改提升品牌價(jià)值,。2015年，東實(shí)集團(tuán)剛進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè),，在市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有品牌知名度,。為此，集團(tuán)廣泛與碧桂園,、萬(wàn)科,、華僑城等企業(yè)合作，借助合作企業(yè)的品牌知名度和影響力,，確保項(xiàng)目獲得較高品牌溢價(jià),。如與碧桂園合作的虎門天倫房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了高達(dá)61.4%的投資收益，有效實(shí)現(xiàn)了合作共贏和國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。
圖2東實(shí)集團(tuán)虎門天倫房地產(chǎn)項(xiàng)目效果圖
以混改搶占技術(shù)高地,。為落實(shí)市委、市政府提出的“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高水平運(yùn)營(yíng)”海心沙資源循環(huán)利用基地的要求，東實(shí)集團(tuán)通過(guò)與粵豐環(huán)保合作運(yùn)營(yíng)海心沙環(huán)保熱電廠項(xiàng)目,，將行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)與管理運(yùn)用到項(xiàng)目中,，使項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)、并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行,；與在余熱利用領(lǐng)域擁有國(guó)際領(lǐng)先自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民營(yíng)企業(yè)廣東開(kāi)能公司合作,，使東實(shí)集團(tuán)迅速搶占余熱利用的技術(shù)制高點(diǎn)，截至2022年底,，雙方的合資企業(yè)已成為省高新技術(shù)企業(yè),，擁有49項(xiàng)技術(shù)專利，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收近2億元,、利潤(rùn)超2260萬(wàn)元,。
圖3東實(shí)集團(tuán)海心沙資源循環(huán)利用基地
（二）慎引：堅(jiān)持“周密論證、審慎決策”,，確?；旄墓ぷ骱戏ê弦?guī)、高效穩(wěn)妥推進(jìn),。
一是高度重視投前盡職調(diào)查,。通過(guò)自我培養(yǎng)和外部吸收的方式打造了一支優(yōu)秀的跨部門、跨專業(yè)的混改項(xiàng)目投研隊(duì)伍,。針對(duì)意向投資項(xiàng)目,，組織投資、財(cái)務(wù),、審計(jì),、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)專業(yè)部門骨干駐點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行充分的投前調(diào)研，針對(duì)部分技術(shù)復(fù)雜,、發(fā)展前沿的領(lǐng)域,，聘請(qǐng)畢馬威等國(guó)內(nèi)外專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行盡職調(diào)查，為投資決策提供充分依據(jù),。二是分門別類建立談判指導(dǎo)清單,。在混改合作商業(yè)談判中，在遵循平等互利,、誠(chéng)實(shí)信用,、合作共贏的前提下，針對(duì)各類股權(quán)設(shè)置情況,，分門別類制定談判指導(dǎo)清單,，并督促將談判成果落實(shí)到公司章程及合作協(xié)議中，確保集團(tuán)權(quán)益得到有效主張；三是建立多層審議決策機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)市屬國(guó)企“三重一大”事項(xiàng)決策辦法以及《東實(shí)集團(tuán)投資管理辦法》,，對(duì)內(nèi)通過(guò)投資初審小組、投委會(huì),、總裁辦公會(huì),、黨委會(huì)、董事會(huì)等多層機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議和決策,，對(duì)外嚴(yán)格按相關(guān)制度要求向國(guó)資委等上級(jí)部門進(jìn)行審批或備案,，確保混改決策科學(xué)審慎,、合法合規(guī),。
（三）善管：實(shí)施分類管控、放管結(jié)合,，促使企業(yè)“既放得開(kāi),、又管得住”。
遵循“既放得開(kāi),、又管得住”的原則,，東實(shí)集團(tuán)對(duì)混合所有制企業(yè)圍繞“管對(duì)事”和“管好人”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)建章立制,，做到分類管控,、放管結(jié)合、張馳有道,。
一是“管對(duì)事”,。為規(guī)范混合所有制企業(yè)管理，東實(shí)集團(tuán)于2018年起先后制定,、修訂了《合資公司管控辦法》,，將合資企業(yè)分為控股、實(shí)際控制,、參股“三大類”,，并將每家企業(yè)根據(jù)合作目的、優(yōu)勢(shì)差異,、國(guó)有股權(quán)占比的多寡,、經(jīng)營(yíng)管理主導(dǎo)權(quán)的從屬等情況，分別適用“兩小類”管理體系,。通過(guò)“三大類,、兩小類”的細(xì)分，基本形成了“一類企業(yè)一套權(quán)限”的管理模式,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的差異化管控,。
在差異化管控制度中,，突出嚴(yán)管的領(lǐng)域主要包括重大信息披露、重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)報(bào)批,、重大人事變動(dòng)等方面,。在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，重點(diǎn)對(duì)公章管理,、安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行督促,、檢查，如逐一督導(dǎo)合資企業(yè)制定公章管理制度,，定期組織對(duì)印章審批流程、日常管理及使用情況進(jìn)行檢查,；逐一督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及安委會(huì)定期到一線進(jìn)行安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。
二是“管好人”,。一方面是重點(diǎn)抓好派出董監(jiān)高及援派人員等關(guān)鍵人員的選用和管理,。針對(duì)派出人員，建立《東實(shí)集團(tuán)派出董事,、監(jiān)事管理指引》,，明確了派出董監(jiān)高的產(chǎn)生方式及范圍、履職標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求,，確立了派出人員牽頭聯(lián)絡(luò)人機(jī)制（即從派出人員中按規(guī)則指定1名人員為聯(lián)絡(luò)人,，形成對(duì)所有派出人員的統(tǒng)籌管理）、派出人員信息報(bào)送機(jī)制（即派出人員每月定期報(bào)送重要經(jīng)營(yíng)信息,、定期參加集團(tuán)經(jīng)營(yíng)分析會(huì)）等工作機(jī)制,；針對(duì)援派人員，從2016年起,，出臺(tái)了針對(duì)援派新疆人員的一系列管理制度,，至2021年形成較為全面的《東實(shí)集團(tuán)援派人員管理辦法》，對(duì)援派人員的選拔與輪換,、勞動(dòng)關(guān)系,、薪酬與福利、工作考核等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定,。自2016年以來(lái),，累計(jì)援派新疆人員12人，其中7人因業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出獲得晉升提拔,。另一方面,，支持和指導(dǎo)企業(yè)對(duì)經(jīng)理層實(shí)行契約化管理和市場(chǎng)化考核與激勵(lì)，目前8家混合所有制企業(yè)的經(jīng)理層成員已全部實(shí)行契約化管理,；東實(shí)開(kāi)能,、新疆東純興等多家合資企業(yè)還建立經(jīng)理層績(jī)效薪酬管理制度,。
圖4東實(shí)集團(tuán)援疆項(xiàng)目環(huán)錠紡細(xì)紗車間
（四）強(qiáng)評(píng)：實(shí)行常態(tài)化投后評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、整改提升,，為后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
通過(guò)《東實(shí)集團(tuán)投資項(xiàng)目過(guò)程實(shí)施管理暫行辦法》《東實(shí)集團(tuán)投資項(xiàng)目投后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等制度,，建立常態(tài)化的投后評(píng)價(jià)機(jī)制和完善的整改工作機(jī)制,；通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程,、結(jié)果及其影響進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面回顧,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的整改方案,，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益,，為后續(xù)同類投資活動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)參考。以陽(yáng)江開(kāi)能余熱發(fā)電項(xiàng)目為例,，2019年11月,，即在引入民企合作方、啟動(dòng)項(xiàng)目3年后,，由東實(shí)集團(tuán)牽頭組織對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展投后評(píng)價(jià),，全面檢視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理情況，共發(fā)現(xiàn)包括成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)不合理等在內(nèi)的9處問(wèn)題,，問(wèn)題整改后項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效率大幅提升,，公司次年的營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)14%,、61%,。
圖5東實(shí)集團(tuán)余熱資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目
三、改革成效
一是經(jīng)營(yíng)效益顯著提升,。截至2022年底,，東實(shí)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入52.44億元，凈利潤(rùn)1.29億元,，其中8家混合所有制企業(yè)營(yíng)業(yè)收入合計(jì)23.67億元,，占總營(yíng)業(yè)收入的45.14%；凈利潤(rùn)合計(jì)1.00億元,，占總凈利潤(rùn)的78.06%,。
二是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。如援疆項(xiàng)目高度重視技術(shù)創(chuàng)新,，累計(jì)獲得國(guó)家級(jí)“優(yōu)質(zhì)色織布用紗精品獎(jiǎng)”5個(gè),、“優(yōu)質(zhì)色織布用紗優(yōu)秀獎(jiǎng)”4個(gè)，國(guó)家專利授權(quán)18件,，先后開(kāi)發(fā)了天絲,、蘭精細(xì)旦天絲G100系列品種,，填補(bǔ)了新疆紡紗的空白，并在2021年全國(guó)棉紡織行業(yè)營(yíng)業(yè)收入榜單中名列第21位,。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，東實(shí)集團(tuán)高水平建成一大批重量級(jí)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,，圍繞固廢處理進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局,，填補(bǔ)了東莞生活垃圾焚燒處理、工業(yè)固廢資源化利用等多個(gè)領(lǐng)域的短板或空白,，在市場(chǎng)上呈現(xiàn)明顯的綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，成為東莞支柱性環(huán)保企業(yè)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)保綜合服務(wù)商。
三是履職盡責(zé)更顯擔(dān)當(dāng),。以援疆項(xiàng)目為例,，少數(shù)民族員工3,071人，占比82.6%,，解決周邊縣市區(qū)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員3,497余人,，助力地方2,300余人脫貧致富,，實(shí)現(xiàn)“一人入企,，全家脫貧”的目標(biāo)，東實(shí)集團(tuán)也因此獲得“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào),。
圖6東實(shí)集團(tuán)榮獲2019“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)
面向未來(lái),，東實(shí)集團(tuán)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)按照市委市政府新的決策部署,，緊扣三大主營(yíng)業(yè)務(wù),，不斷審視和尋找新的發(fā)力點(diǎn)和發(fā)展線，繼續(xù)以“刀刃向內(nèi),、自我革命”的勇氣與魄力,，不斷地自我反省、自我革新,，通過(guò)大刀闊斧的體制機(jī)制改革和日拱一卒的務(wù)實(shí)改進(jìn),，不斷提升企業(yè)的管理水平和運(yùn)行效率，全面提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與履職盡責(zé)能力,，夯實(shí)作為“城市與產(chǎn)業(yè)綜合投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”的定位與功能,，以自身的發(fā)展為東莞擦亮“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市特色，促進(jìn)千萬(wàn)人口與城市的深度融合,、共生共榮貢獻(xiàn)更大力量,！
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