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國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令,，公布《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年9月1日起施行,?！稐l例》共7章52條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容,。
一是明確處分工作的原則,。國(guó)有企業(yè)管理人員處分工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則,。給予國(guó)有企業(yè)管理人員處分，堅(jiān)持公正公平,，集體討論決定,；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，懲戒與教育相結(jié)合,；堅(jiān)持法治原則,，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，依法保障國(guó)有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權(quán)益,。
二是明確適用對(duì)象的范圍,。沿用監(jiān)察法實(shí)施條例對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的界定,。規(guī)定國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān),、單位按照干部管理權(quán)限對(duì)違法的國(guó)有企業(yè)管理人員依法給予處分。國(guó)家對(duì)違法的金融,、文化國(guó)有企業(yè)管理人員追究責(zé)任另有規(guī)定的,，同時(shí)適用,。
三是規(guī)范處分的種類及其適用,。在與公職人員政務(wù)處分法保持銜接一致的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)管理人員處分的種類和期間,。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，將“三個(gè)區(qū)分開來”有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為從輕或者減輕處分的情形,。
四是細(xì)化國(guó)有企業(yè)管理人員違法行為,。聚焦國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理易發(fā)多發(fā)違紀(jì)違法問題，將公職人員政務(wù)處分法第三章規(guī)定的有關(guān)違法行為具體化為51項(xiàng)違法情形,，并明確相應(yīng)的處分。
五是建立健全國(guó)有企業(yè)管理人員處分工作監(jiān)督制約機(jī)制,。嚴(yán)格規(guī)范處分程序以及復(fù)核申訴、糾正糾偏等制度,，保障相關(guān)人員合法權(quán)益,。對(duì)處分活動(dòng)中的違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
司法部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》答記者問
2024年5月21日,，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第781號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年9月1日起施行,。日前,，司法部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問,。
問：請(qǐng)介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。
答：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)管理人員監(jiān)督管理工作,。黨的二十大報(bào)告明確提出，深化國(guó)資國(guó)企改革,，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督,，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng),、積極作為,。
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化全面監(jiān)督,，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，落實(shí)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱公職人員政務(wù)處分法）有關(guān)規(guī)定,，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。長(zhǎng)期以來，關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理人員的處分規(guī)定散見于各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)文件和企業(yè)內(nèi)部管理制度中,，國(guó)家層面沒有對(duì)處分的種類及其適用、處分的程序等作出專門規(guī)定。2020年出臺(tái)的公職人員政務(wù)處分法明確國(guó)有企業(yè)管理人員是公職人員,；對(duì)公職人員的違法行為，規(guī)定了由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分和由任免機(jī)關(guān),、單位給予處分的制度機(jī)制；明確由國(guó)務(wù)院及其相關(guān)主管部門結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況,，對(duì)國(guó)有企業(yè)違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定。因此,，有必要制定一部行政法規(guī)，建立健全國(guó)有企業(yè)管理人員監(jiān)督制約機(jī)制,，統(tǒng)一規(guī)范對(duì)各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)管理人員的處分事宜，為打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)管理人員隊(duì)伍,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障,。
按照部署,，司法部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部在深入調(diào)查研究,，廣泛征求中央有關(guān)單位,、地方人民政府,、有關(guān)中央和地方國(guó)有企業(yè)意見，向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上反復(fù)研究修改形成了《條例》草案,。2024年4月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《條例》草案,。
問：制定《條例》的總體思路是什么,？
答：《條例》制定堅(jiān)持以下總體思路：一是堅(jiān)持黨管干部原則，完善國(guó)有企業(yè)管理人員的監(jiān)督管理制度,。二是堅(jiān)持依法處分原則,，根據(jù)公職人員政務(wù)處分法和相關(guān)法律,、國(guó)家規(guī)定，細(xì)化國(guó)有企業(yè)管理人員違法行為及處分的適用,，對(duì)處分的程序,、申訴等作出具體規(guī)定。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理易發(fā)多發(fā)違紀(jì)違法問題,，明確底線紅線，推進(jìn)標(biāo)本兼治,、系統(tǒng)治理,。
問：《條例》的適用范圍是什么？國(guó)有企業(yè)管理人員如何界定,？
答：《條例》適用于國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān),、單位對(duì)違法的國(guó)有企業(yè)管理人員給予處分的活動(dòng)，覆蓋各級(jí)各類國(guó)有企業(yè),?？紤]到金融,、文化國(guó)有企業(yè)的特殊性,，《條例》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)違法的金融,、文化國(guó)有企業(yè)管理人員追究責(zé)任另有規(guī)定的,，同時(shí)適用,。
《條例》沿用監(jiān)察法實(shí)施條例對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的界定，明確規(guī)定本條例所稱國(guó)有企業(yè)管理人員,，是指國(guó)家出資企業(yè)中的下列公職人員：一是在國(guó)有獨(dú)資,、全資公司、企業(yè)中履行組織,、領(lǐng)導(dǎo),、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員,。二是經(jīng)黨組織或者國(guó)家機(jī)關(guān),，國(guó)有獨(dú)資,、全資公司、企業(yè),，事業(yè)單位提名,、推薦、任命,、批準(zhǔn)等，在國(guó)有控股,、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中履行組織,、領(lǐng)導(dǎo)、管理,、監(jiān)督等職責(zé)的人員,。三是經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定,，代表其在國(guó)有控股,、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo),、管理,、監(jiān)督等工作的人員。
問：國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān),、單位包括哪些,？
答：國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位,，是指對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員具有干部管理權(quán)限的機(jī)關(guān),、單位。實(shí)踐中,，國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān),、單位主體層級(jí)多、種類多,，包括履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),、有干部管理權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，國(guó)有企業(yè)作為任免單位依據(jù)干部管理權(quán)限任免其內(nèi)部管理人員,。
問：處分的種類有哪些,，與政務(wù)處分有什么區(qū)別？
答：《條例》第二章規(guī)定了對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員處分的種類和相應(yīng)的期間,，與公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定保持銜接一致,，包括以下六類：警告，6個(gè)月,；記過,，12個(gè)月,；記大過，18個(gè)月,；降級(jí),、撤職，24個(gè)月,；開除,。
政務(wù)處分和處分都是公職人員政務(wù)處分法規(guī)定的，本質(zhì)上都是對(duì)違法的公職人員追究責(zé)任,，實(shí)施對(duì)象都是公職人員,，主要區(qū)別是實(shí)施主體不同：由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的是政務(wù)處分；由國(guó)有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān),、單位作出的是處分,。
問：《條例》規(guī)定了哪些違法行為？有何考慮,？
答：公職人員政務(wù)處分法明確規(guī)定,，該法第三章關(guān)于違法行為的規(guī)定適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分,。據(jù)此,，《條例》作為配套行政法規(guī)，將散見于現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)以及黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)予追究法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理,、歸集,，將公職人員政務(wù)處分法第三章關(guān)于違反政治要求、組織程序,、廉潔要求,、薪酬管理制度，違規(guī)從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng),，侵犯服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益,，以及違反工作要求等違法行為有關(guān)規(guī)定具體化為51項(xiàng)違法情形，并明確相應(yīng)的處分,。
問：《條例》對(duì)處分程序作了哪些規(guī)定,？
答：《條例》第四章對(duì)處分的程序作了具體規(guī)定。
一是明確處分的程序性要求,，包括對(duì)涉嫌違法的國(guó)有企業(yè)管理人員進(jìn)行調(diào)查,、處理應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行；嚴(yán)禁以威脅,、引誘,、欺騙等非法方式收集證據(jù),；以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予處分的依據(jù)；不得因被調(diào)查人的申辯而加重處分,。
二是對(duì)處分各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求作出明確規(guī)定,，嚴(yán)格規(guī)范、限制承辦部門的權(quán)限和程序,，保障被調(diào)查人的陳述和申辯權(quán),。承辦部門可以通過收集、查證有關(guān)證據(jù)材料,，向有關(guān)單位和人員了解情況等方式開展調(diào)查,。
三是對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位在調(diào)查過程中商請(qǐng)有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)提供支持等作出規(guī)定,。
四是對(duì)處分決定書的制作、送達(dá),，案件調(diào)查的回避制度等作出明確規(guī)定,。
五是對(duì)處分期滿后處分的解除，正確對(duì)待,、合理使用受處分的國(guó)有企業(yè)管理人員等作出明確規(guī)定,。
問：被處分人對(duì)處分決定不服的，有何救濟(jì)途徑,？
答：《條例》第五章“復(fù)核,、申訴”規(guī)定，被處分人對(duì)處分決定不服的,，可以依法向作出處分決定的任免機(jī)關(guān),、單位申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核決定仍不服的,，可以依法按照管理權(quán)限向上一級(jí)機(jī)關(guān),、單位申訴。
問：《條例》對(duì)建立健全處分工作監(jiān)督制約機(jī)制作了哪些規(guī)定,？
答：一是明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者有干部管理權(quán)限的部門依照法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)整合優(yōu)化監(jiān)督資源,，推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,、財(cái)會(huì)監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督等相銜接，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制,，建立互相配合,、互相制約的內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)及其管理人員監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對(duì)性,、有效性,。
二是要求任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)的組織形式,、組織機(jī)構(gòu)等實(shí)際情況,，明確承擔(dān)國(guó)有企業(yè)管理人員處分工作的內(nèi)設(shè)部門或者機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制等,。
三是嚴(yán)格規(guī)范處分的程序以及對(duì)處分決定的復(fù)核申訴,、糾正糾偏等制度，建立貫穿處分工作全過程的相互制約監(jiān)督機(jī)制,。
四是對(duì)任免機(jī)關(guān),、單位及其工作人員在處分活動(dòng)中的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
問：《條例》如何在嚴(yán)格約束的同時(shí)保護(hù)國(guó)有企業(yè)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性,？
答：《條例》貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次,、三次全會(huì)精神，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督,，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng),、積極作為,。
一是在處分原則方面，規(guī)定給予處分應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正公平,，集體討論決定,；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，懲戒與教育相結(jié)合,；堅(jiān)持法治原則,，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，依法保障國(guó)有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權(quán)益,。
二是在處分適用方面，將“三個(gè)區(qū)分開來”有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為從輕或者減輕處分的情形,，規(guī)定屬于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn),、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，可以從輕或者減輕給予處分,。
三是在處分程序方面,，規(guī)定調(diào)查中發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理人員因依法履行職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、侮辱誹謗,，造成不良影響的,，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)澄清事實(shí),，恢復(fù)名譽(yù),，消除不良影響。
四是在平衡處分與營(yíng)造干事氛圍方面,，規(guī)定任免機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定正確對(duì)待、合理使用受處分的國(guó)有企業(yè)管理人員,，堅(jiān)持尊重激勵(lì)與監(jiān)督約束并重,，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
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