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十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段,，改革又到了一個新的關(guān)頭,。“全面深化改革,，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。”黨的十九屆五中全會指明了未來的方向,。
全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）進(jìn)一步描繪出具體升級路線圖：激發(fā)各類市場主體活力,，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
這一系列表述釋放出更強(qiáng)烈的全面深化改革信號,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出,，構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在深化改革。通過改革創(chuàng)新,，破除體制機(jī)制障礙,，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和效率。
深化國資國企改革,，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用,。推進(jìn)能源,、鐵路、電信,、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革等,。《建議》中明確了一系列具體任務(wù),。
“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段,，改革也是新的開始。中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示,，回顧“十三五”取得的成績：一是通過持續(xù)并購重組,，國有企業(yè)主業(yè)雷同,、重復(fù)投資等問題，在很大程度上得到緩解,；二是國有資本從部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了退出,，國有資本整體上進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、向優(yōu)勢企業(yè)集中,；三是國有企業(yè)的低效無效資產(chǎn)、僵尸企業(yè)的處置有序推進(jìn),，國有資產(chǎn)質(zhì)量整體得到提升,；四是混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，國有資本對社會資本的帶動力顯著增強(qiáng),。
不過依然存在問題,，劉興國指出，首先,，總體上看,，國有資本的行業(yè)分布依然過寬，需要進(jìn)一步集中,；其次,，業(yè)務(wù)重疊和重復(fù)投資問題仍舊存在，環(huán)保,、新能源等領(lǐng)域國有資本一窩蜂投資現(xiàn)象較為突出,。
中國海洋大學(xué)中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴(yán)學(xué)鋒表示，以往的國企改革更多強(qiáng)調(diào)做大,，弊端很大,，比如一些國企盲目追求做大，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展質(zhì)量低,，甚至嚴(yán)重虧損、經(jīng)營困難,。近年來國企改革的成效,，在國企做強(qiáng)做優(yōu)做大方面都有較顯著體現(xiàn)。在這種思想引領(lǐng)下,，國企的發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升,，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面。
而在11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議上,，除審議通過了《關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》外,，在部署推進(jìn)新發(fā)展階段下的國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也是重中之重。
具體來看,，此次會議提出,，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，針對當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持有所為有所不為,，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、國計(jì)民生,、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu),，優(yōu)化增量投向,，更好地把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失,，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險能力。
在劉興國看來,，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分,，“十四五”國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本前提,，就是持續(xù)深化國資國企改革,，以改革為國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)大動力，以及充分激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展活力,。
對于未來國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),，劉興國強(qiáng)調(diào)，一是加快推進(jìn)具有戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域國有資本的并購重組,，快速做大做強(qiáng)戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域國有企業(yè),，增強(qiáng)國有企業(yè)的國際競爭力；二是推動國有資本進(jìn)行前瞻性的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局,，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性,；三是著重布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),。
“依據(jù)《國企改革三年行動方案（2020—2022）》要求,，國企圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán),、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè),、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中?！眹?yán)學(xué)鋒表示,，希望國有經(jīng)濟(jì)布局更加優(yōu)化，切實(shí)服務(wù)國家戰(zhàn)略,、服務(wù)全民福祉而不是部門,、少數(shù)人利益，從以往更多“國民爭利”變?yōu)楦唷皣窆策M(jìn)”,。
劉興國預(yù)計(jì),，“十四五”期間，國資國企改革預(yù)計(jì)將在多個方面取得重大進(jìn)展：一是混改將取得新突破,，包括在央企集團(tuán)層面開展混改試點(diǎn),，在混改中落實(shí)國家特殊管理股制度；二是以并購重組為主要手段的國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得新成果,，國有企業(yè)的業(yè)務(wù)重疊問題會得到進(jìn)一步解決,，同類業(yè)務(wù)將加快整合；三是市場化改革將從多方面深入推進(jìn),，包括管理層與普通員工的市場化聘任,、董事會的市場化授權(quán)、企業(yè)負(fù)責(zé)人的市場化考核與激勵等,；四是資產(chǎn)證券化比率將大幅提高,，國有企業(yè)將更多進(jìn)入資本市場，整體上市所占比例也將明顯提升,。
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