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習近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出,，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中,；國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用,，歸結到一點，就是把方向,、管大局,、保落實,。黨的十九大對黨章作了修改,，進一步明確國有企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領導作用。在實踐工作中,，如何正確認識國有企業(yè)黨組織應發(fā)揮的作用,？如何準確把握不同類型國有企業(yè)，包括國有全資,、獨資,、控股、參股企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮,？需要認真思考,，對標對表中央要求，把牢正確方向,，推動工作開展,。
國有企業(yè)黨組織應發(fā)揮什么作用？
中央有要求，須準確把握,。關于國有企業(yè)黨的建設,，中央出臺了一系列政策文件。2015年8月,，中共中央,、國務院出臺《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號），明確國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用,。2016年10月,，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出，國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮領導核心和政治核心作用,。2017年10月,，黨的十九大對黨章作了修改，將“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織,，發(fā)揮政治核心作用,，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”，修改為“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用,，把方向,、管大局、保落實,，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項,。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”,。2019年12月,，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，進一步明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用,，把方向,、管大局、保落實,；國有企業(yè)黨支部（黨總支）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作,，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
可以看出,，關于國有企業(yè)黨組織應該發(fā)揮什么作用,？經(jīng)歷了一個變化的過程，從發(fā)揮“政治核心作用”,，到發(fā)揮“領導核心,、政治核心作用”，最終明確為發(fā)揮“領導作用”,，這一點在工作中要理解透,、把握好,。國企抓落實，應分類推進,。貫徹落實中央要求,，不同類型國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的側重點不同，應區(qū)別對待,、分類推進,。對國有全資、獨資,、控股公司而言,，黨委發(fā)揮領導作用毋庸置疑?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等政策文件規(guī)定,，國有企業(yè)黨委發(fā)揮領導作用，把方向,、管大局,、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項,；黨組織研究討論是董事會,、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，等等,。同時明確,，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》適用于國有獨資、全資企業(yè)和國有資本絕對控股企業(yè),；國有資本相對控股并具有實際控制力的企業(yè),，結合實際參照執(zhí)行。對國有參股公司而言,，黨組織發(fā)揮作用有所不同,。根據(jù)中共中央辦公廳《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，國有參股公司比照非公有制企業(yè)開展黨建工作,。而非公有制企業(yè)黨建工作,，2012年中共中央辦公廳出臺的《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》明確,，非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘,，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用,。十九大修訂的黨章進一步明確,，非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，主要是貫徹黨的方針政策,，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī),，領導工會、共青團等群眾組織群團組織，團結凝聚職工群眾,，維護各方的合法權益,，促進企業(yè)健康發(fā)展。這就是國有參股公司黨組織應該發(fā)揮的作用,，定位為“戰(zhàn)斗堡壘”,，主要圍繞“貫徹”“引導監(jiān)督”“領導”“團結凝聚”“維護”等開展工作。
國有全資,、獨資,、控股公司黨組織如何發(fā)揮領導作用？
正確認識國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用的本質(zhì)內(nèi)涵,。核心就是九個字：把方向,、管大局、保落實,。把方向,，就是要牢牢把握國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。一是堅持正確的政治方向,；二是堅持市場化改革方向,；三是堅決貫徹黨的理論路線和方針政策。管大局,，就是要堅持在大局下開展工作,、議大事抓重點。堅持總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,，加強集體領導、推進科學決策,，既要對企業(yè)重大決策前置把關,，又要協(xié)調(diào)董事會和經(jīng)理層之間的關系，保障各治理主體高效協(xié)同運轉,。保落實,，就是要將黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。充分發(fā)揮黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，管干部聚人才、建班子帶隊伍,、抓基層打基礎,，發(fā)揮領導工會、共青團等群團組織的作用,，形成齊心協(xié)力抓落實的工作局面,。
準確把握國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用的主要途徑,。要切實發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導作用，關鍵是要行使好“三項權利”,。
一是行使好對落實黨和國家大政方針,、企業(yè)重要人事任免的決定權。對于貫徹落實黨和國家路線方針政策,、法律法規(guī)和上級重要決定的重大舉措,，企業(yè)重要人事任免，基層黨組織,、黨務工作者和黨員隊伍建設方面的重要事項,，黨風廉政建設、意識形態(tài),、精神文明建設,、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團組織工作等方面的重大事項,，應該由國有企業(yè)黨委直接研究決定,。需要由董事會、經(jīng)理層執(zhí)行的,，按規(guī)定再提交董事會,、經(jīng)理層履行程序。
二是行使好對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、改革重組,、項目投資等重大經(jīng)營管理事項的把關權。重點把好政治關,、政策關,、程序關，主要包括：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃,；企業(yè)重大改革重組,、產(chǎn)權轉讓、資本運作和項目投資中的原則性方向性問題,；涉及企業(yè)全面風險管理,、安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定,、職工權益,、社會責任等方面的重大事項等。上述重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)企業(yè)黨委研究討論后,，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定,。
三是行使好對企業(yè)遵守國家法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策,、保護職工合法權益的監(jiān)督權,。國有企業(yè)黨委在發(fā)現(xiàn)董事會、經(jīng)理層重大決策事項不符合黨的路線方針政策,、法律法規(guī),，或可能損害國家、社會公眾利益和企業(yè),、職工合法權益的情況,，引發(fā)重大不良社會影響和穩(wěn)定問題，黨委應行使監(jiān)督權,，提出撤銷或者緩議的意見,。得不到糾正的，應及時向上級黨組織報告,。
深入領會黨組織研究討論重大事項前置程序的基本要求,。國有企業(yè)黨委要行使好把關權，關鍵就是要落實好“黨組織研究討論作為董事會,、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”這一要求,。
一是做到“三個認清”。認清“前置就是把關”,。即主要看決策事項是否符合黨的路線,、方針和政策；是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署,；是否有利于提高企業(yè)效益,、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資本保值增值,；是否維護社會公眾利益和職工群眾的合法權益,。認清“前置研究討論不是前置研究決定”。既要保證黨組織意圖在重大決策中體現(xiàn),，又要維護董事會重大經(jīng)營事項決策權,，不能把黨組織直接作為生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心，黨組織不能直接代替其他治理主體功能,，既不能缺位,，也不能越位。認清“企業(yè)不同層級有不同要求”,。國有企業(yè)集團層面的黨委發(fā)揮領導作用,，在重大決策中履行前置程序；但企業(yè)黨總支和支部等黨的基層組織,，除有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）外,，主要是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作,，而不能層層前置,。
二是完善“三項機制”,。完善清單機制，即“三重一大”決策事項清單,。落實重大事項決策前置要求,，首先要界定哪些事項屬于“重大事項”。以中國寶武集團為例,，出臺了《中國寶武“三重一大”事項決策實施辦法（試行）》,，建立了決策事項清單，將“三重一大”事項細分為重大決策,、重要人事任免,、重大項目安排、大額度資金運作四大類共81個子項,，其中34項由黨委常委會審定,，主要集中在“重大決策”類中加強黨的建設部分，以及“重要人事任免”類事項,；其余47項主要為經(jīng)營管理類事項,，黨委常委會研究討論后，由公司常務會,、董事會決策,。完善程序機制，即重大事項決策程序,。仍以中國寶武集團為例,，進入黨委會前置研究討論的重大事項，常委會須形成“同意”“原則同意”或“不同意”意見,。對“同意”“原則同意”事項,，常委會可提出要求或意見建議，并進一步提交常務會,、董事會決策,；對“不同意”事項，不再提交常務會和董事會,。但黨委否決并不意味著決策的終止,，董事會、經(jīng)理層或相關部門可以重新修改方案,，重新從“前置程序”起步進入決策流程,。最終協(xié)調(diào)達不成一致的，應向上級黨組織報告,。完善責任機制,，即落實黨委成員參與重大決策的責任。進入董事會、經(jīng)理層的黨委成員在董事會,、經(jīng)理層決策時,，應充分表達黨委的意見和建議；對審議意見之外的,，也可以發(fā)表個人意見,。如出現(xiàn)與黨委前置研究討論有關審議意見未保持一致的,，應追究相關黨委成員的責任,。在有關決策事項出現(xiàn)重大問題時，與黨委審議意見相關部分可以免除個人責任,；涉及個人發(fā)表意見部分,，仍要承擔個人責任。
國有參股公司黨組織如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,？
切入點：找準存在的問題,。
由于體制機制缺位，目前國有參股公司黨的建設仍然存在一些問題和不足,。
一是思想認識不到位,。有的非公經(jīng)濟股東認為企業(yè)是經(jīng)濟組織，不應該“參與政治”,，對于黨組織及其活動,，采取“不否認”“不支持”的態(tài)度。由于企業(yè)國有股東占比較小,，沒有控股權,，或者在章程中對于黨的組織和黨的建設沒有事先約定，使得黨組織很難參與董事會和經(jīng)營層的決策,。
二是作用發(fā)揮不到位,。由于公司對黨建工作、黨務干部不重視,，企業(yè)經(jīng)營層和高級管理人員不愿兼任黨組織的領導職務,，有的公司的黨組織書記等甚至由公司中層干部兼任，不能進入董事會和經(jīng)理層,，更不能對經(jīng)營和管理決策施加影響,。
三是相關保障不到位。公司決策層和經(jīng)營層以黨組織的人員配備和經(jīng)費保障不是公司的經(jīng)營事項,，擔心增加經(jīng)營成本為借口,，在人員編制和經(jīng)費預算上不關心、不支持,，使得黨組織的正常運營和正?；顒邮艿胶艽笙拗疲y以有效開展工作,。
著力點：發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。
根據(jù)《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》,，國有參股公司比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。
一是發(fā)揮政治引領作用,。組織黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育黨員和職工群眾自覺遵守國家法律法規(guī)和有關規(guī)章制度,，引導和監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營,，自覺履行社會責任。
二是發(fā)揮凝聚團結作用,。加強和改進思想政治工作,，團結凝聚職工群眾，注重人文關懷和心理疏導,，主動關心,、熱忱服務黨員和職工群眾，幫助解決實際困難,，把廣大職工群眾團結在黨組織周圍,。
三是發(fā)揮促進發(fā)展作用。把黨建工作與企業(yè)業(yè)務工作結合起來抓,，做到同計劃,、同部署、同實施,、同檢查,、同考評，組織帶領黨員和職工群眾圍繞企業(yè)發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu),，以黨建工作帶動各項工作的完成,，促進企業(yè)健康發(fā)展。四是發(fā)揮維護穩(wěn)定作用,。領導工會,、共青團等群眾組織，支持和帶動群眾組織發(fā)揮作用,，積極反映群眾訴求,、暢通和拓寬表達渠道，協(xié)調(diào)各方利益關系,、及時化解矛盾糾紛,，構建和諧勞動關系、促進企業(yè)和社會穩(wěn)定,。
關鍵點：創(chuàng)新推動工作開展,。
一是做到黨組織應設盡設。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，國有企業(yè)在推進混合所有制改革過程中,，應當同步設置或者調(diào)整黨的組織,，理順黨組織隸屬關系，同步選配好黨組織負責人和黨務工作人員,，有效開展黨的工作,。2019年12月，國務院國資委印發(fā)《關于中央企業(yè)加強參股管理有關事項的通知》（國資發(fā)改革規(guī)〔2019〕126號）,，要求按照關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作有關規(guī)定,，切實加強參股企業(yè)黨的建設，努力推進黨的組織和工作覆蓋,。
二是加強黨建工作的溝通協(xié)商,。關于國有參股公司黨建工作,，重點在于溝通,，國有股東和非公經(jīng)濟股東在平等協(xié)商的基礎上，可在公司《章程》中明確企業(yè)黨組織隸屬關系,、黨組織成員派出等事項,，非公經(jīng)濟股東派出人員中符合條件的黨員，可以依照有關規(guī)定和程序在本企業(yè)黨組織內(nèi)任職,。協(xié)商建立雙向互動工作機制,，按照企業(yè)需要、黨員歡迎,、職工贊成的原則,，取得非公經(jīng)濟股東的理解和支持，把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結合起來,，實現(xiàn)目標同向,、互促共進。
三是把握黨組織發(fā)揮作用的側重點,。國有參股公司黨組織作用的發(fā)揮,，應側重在政治領導、協(xié)調(diào)各方和支持服務上,，重點監(jiān)督企業(yè)在政治方向上與中央保持一致,，企業(yè)文化與社會主義核心價值觀保持一致；維護好各方利益主體的合法權益,，特別是中小股東和職工群眾的合法權益,；支持董事會依法行使決策權、經(jīng)理層依法行使經(jīng)營權,、監(jiān)事會依法行使監(jiān)督權,，服務好職工群眾，在支持和服務中體現(xiàn)黨的具體領導。
四是強化黨員干部的管理和培養(yǎng),。根據(jù)《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》,，要加強對混合所有制企業(yè)領導人員的管理，按照管理權限,，上級黨組織及其組織部門,、國資監(jiān)管機構黨委，重點管理混合所有制企業(yè)黨組織領導班子成員和派出進入董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層的黨員。進一步加大黨務干部的培養(yǎng)選拔力度,，上級黨組織應統(tǒng)籌考慮和設計不同所有制企業(yè)黨務干部的成長通道,，納入統(tǒng)一的成長體系，不斷激發(fā)黨務干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,。
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