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“當前中國經(jīng)濟運行中存在的困難以及面臨的挑戰(zhàn),，既有疫情沖擊的影響,，也有結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的矛盾,?！睘檫M一步實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù),，要堅定不移深化改革擴大開放,，其中包括實施好國有企業(yè)改革三年行動方案，開展要素市場化配置綜合改革試點,。
國資委兩大會議“點名”
目前距離6月30日《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》（下稱《方案》）獲審議通過已月余,。注意到，在7月17日國資委召開的中央企業(yè)負責人年中視頻會議,、7月22日召開的地方國資委負責人年中視頻座談會上,，國資委在部署下半年重點工作時均明確提出，要強化改革落地見效，突出抓好國企改革三年行動,，抓重點,、補短板、強弱項,。
不僅如此,，從7月份國資委有關(guān)領(lǐng)導的調(diào)研情況來看，亦多次提到“國企改革三年行動”,。
在業(yè)內(nèi)人士看來,，隨著未來三年國企改革任務(wù)書,、時間表,、路線圖等細節(jié)逐漸清晰，作為本輪國企改革突破口的混合所有制改革,，不僅力度和范圍將加大,，預(yù)計還將以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制為主要邏輯，在方式上進一步創(chuàng)新升級,。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示,，《方案》正式出臺后，必將成為今后一段時間內(nèi)深化國有企業(yè)改革的基本遵循,，這無疑也將必然推動國有企業(yè)改革加快落實,。總體來看,，未來國有企業(yè)改革將呈現(xiàn)出“加速,、擴圍、深化”等趨勢,。
中央黨校(國家行政學院)研究員張春曉也表示,，下一步，國有企業(yè)將在前期改革的基礎(chǔ)上,，以《方案》為指引,，以“雙百行動”“科改行動”等為載體，突出抓好“三穩(wěn)四保一加強”,，深化國有企業(yè)改革,，加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。
多批次試點相繼落地
截至目前,，累計共有四批,、210家國企改革混改試點相繼落地，其中,，于2019年啟動的第四批160家混改試點備受矚目,。
據(jù)了解，第四批混改試點在數(shù)量和范圍上都實現(xiàn)了大幅增長，在具體領(lǐng)域上,，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè),，又包括互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù),、新能源,、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，同時還包括一些已經(jīng)實現(xiàn)股權(quán)層面混合,、擬進一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè),。
陽光時代律師事務(wù)所合伙人朱昌明表示，每一批混改試點名單較之前均有突破,，尤其是第四批混改試點所囊括的互聯(lián)網(wǎng),、軟件及信息技術(shù)服務(wù)等充分競爭性領(lǐng)域企業(yè)，本身市場化程度較高,。借助混改提升國有經(jīng)濟在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,，也會為接下來大規(guī)模推進的國企混改提供更多豐富經(jīng)驗,。
朱昌明透露，從他目前所了解到的情況來看,，第四批混改試點企業(yè)大都在吸取“前人”經(jīng)驗后,，在具體推進過程中會更加注重“改機制”內(nèi)容。事實上,，對于部分試點企業(yè)而言,，被列為試點企業(yè)本身就已給相關(guān)企業(yè)經(jīng)營者和員工帶來了較大的觸動，即原來很多企業(yè)經(jīng)營者不敢想,、不愿想,、不能想的改革舉措，目前都在積極研究論證,。整體上看,，無論是第四批混改試點企業(yè)，還是近兩年各地加大力度推進的國企混改項目,，“速度”不再是企業(yè)對于混改的追求,，企業(yè)也不再以完成任務(wù)為目標而推進混改。
在業(yè)內(nèi)人士看來,，今年5月份發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（下稱《意見》）,，似乎可以給出部分“參考答案”——即《意見》除著重點名幾大自然壟斷行業(yè)改革外，還為混合所有制改革發(fā)展明確了方向,、提出了要求,。
“《意見》中對推進混改作出了不少新的安排,，旨在推動混改進一步深化、升級,。至于體制機制的突破,，最重要的一點應(yīng)當是探索建立更加靈活有效的適合于混改企業(yè)的監(jiān)管新模式?！眲⑴d國認為,，混改企業(yè)應(yīng)當建立與國有全資、獨資公司具有完全不同的股權(quán)結(jié)構(gòu),，不宜,、也不應(yīng)照搬現(xiàn)有的國資監(jiān)管模式。結(jié)合即將出臺的《方案》,，預(yù)計混改將在壟斷領(lǐng)域深入推進,；再者進一步探索央企集團層面混改；此外,，從方式上看或更多以“混改+綜改”為主線,。
在朱昌明看來，《意見》不僅釋放了混改將從重點領(lǐng)域試點向充分競爭性領(lǐng)域推進的信號,，其中提出的“探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股”，或也意味著未來國企在優(yōu)先股改革方面有望邁出實質(zhì)性步伐,。當然,，實施優(yōu)先股的前提是“充分競爭性領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)”通過混改成為混合所有制企業(yè)，因此,，“混改+優(yōu)先股”有望成為今后國企混改的新著力點以及重要選項之一,。
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