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國辦發(fā)〔2017〕38號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院辦公廳
2017年4月27日
《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院辦公廳
2017年4月27日
國務(wù)院國資委以管資本為主
推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案
國務(wù)院國資委
黨的十八大以來,，國務(wù)院國資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署,，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人代表職責(zé)定位,，堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，探索完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,，積極推進(jìn)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,、防止國有資產(chǎn)流失,、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí),，國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制尚不健全,，國有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位,、錯(cuò)位問題依然存在,，亟需加快調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營和配置效率,。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）有關(guān)要求,，制定本方案,。推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案
國務(wù)院國資委
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，按照深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,，依法履行職責(zé),，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率,、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心,，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡監(jiān)管事項(xiàng),，優(yōu)化部門職能,，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè),，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性,、針對性和有效性，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變,。
（二）基本原則,。
堅(jiān)持準(zhǔn)確定位。按照政企分開,、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,，國務(wù)院國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務(wù)院依法履行出資人職責(zé),，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,，不行使社會公共管理 職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán),。
堅(jiān)持依法監(jiān)管,。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立和完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單,，健全監(jiān)管制度體系,，重點(diǎn)管好國有資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào),、維護(hù)資本安全,。全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，充實(shí)監(jiān)督力量,，完善監(jiān)督機(jī)制,，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失,。
堅(jiān)持搞活企業(yè),。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出權(quán)責(zé)一致,，確保責(zé)任落實(shí),，將精簡監(jiān)管事項(xiàng)與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),，激發(fā)企業(yè)活力,、創(chuàng)造力和市場競爭力，打造適應(yīng)市場競爭要求,、以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)的現(xiàn)代企業(yè),。
堅(jiān)持提高效能。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn),，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置,，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源,，優(yōu)化監(jiān)管流程,，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,，推進(jìn)監(jiān)管信息共享和動態(tài)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管,、陽光監(jiān)管,。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo),、思想領(lǐng)導(dǎo),、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,，把方向,、管大局、保落實(shí),。健全完善黨建工作責(zé)任制,，落實(shí)黨建工作主體責(zé)任,，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐,。
二,、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能
按照職權(quán)法定、規(guī)范行權(quán)的要求,，調(diào)整,、精簡、優(yōu)化監(jiān)管職能,，將強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合,、落實(shí)保值增值責(zé)任與搞活企業(yè)相結(jié)合，做好整合監(jiān)管職能與優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的銜接,，強(qiáng)化3項(xiàng)管資本職能,，精簡43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，整合三方面相關(guān)職能,。加大簡政放權(quán)力度,，更好維護(hù)企業(yè)市場主體地位，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全各司其職,、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、相匹配,，層層建立權(quán)力和責(zé)任清單,，確保企業(yè)接住管好精簡的監(jiān)管事項(xiàng)，體現(xiàn)國資監(jiān)管要求,，落實(shí)保值增值責(zé)任,。按照全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任,，全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè),，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行,。
（一）強(qiáng)化管資本職能,，落實(shí)保值增值責(zé)任。
完善規(guī)劃投資監(jiān)管,。服從國家戰(zhàn)略和重大決策，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求,，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局,，加大對中央企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo)力度,，加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核，制定并落實(shí)中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃,。改進(jìn)投資監(jiān)管方式,，通過制定中央企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理,、核定非主業(yè)投資比例等方式,，管好投資方向，根據(jù)投資負(fù)面清單探索對部分企業(yè)和投資項(xiàng)目實(shí)施特別監(jiān)管制度,。落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任,，完善投資監(jiān)管制度，開展投資項(xiàng)目第三方評估,，防止重大違規(guī)投資,，依法依規(guī)追究違規(guī)責(zé)任。加強(qiáng)對中央企業(yè)國際化經(jīng)營的指導(dǎo),，強(qiáng)化境外投資監(jiān)管體系建設(shè),，加大審核把關(guān)力度，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn),。
突出國有資本運(yùn)營,。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本優(yōu)化配置,，提升國有資本運(yùn)營效率和回報(bào)水平,。牽頭改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,，實(shí)施資本運(yùn)作,，采取市場化方式推動設(shè)立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金,、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金等相關(guān)投資基金,。建立健全國有資本運(yùn)作機(jī)制，組織,、指導(dǎo)和監(jiān)督國有資本運(yùn)作平臺開展資本運(yùn)營,，鼓勵(lì)國有企業(yè)追求長遠(yuǎn)收益，推動國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,。
強(qiáng)化激勵(lì)約束。實(shí)現(xiàn)業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動,，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用,，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績升,、薪酬升，業(yè)績降,、薪酬降”,。改進(jìn)考核體系和辦法，突出質(zhì)量效益與推動轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,，強(qiáng)化目標(biāo)管理,、對標(biāo)考核、分類考核,，對不同功能定位,、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)政策,，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,。
（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失,。
堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一,。健全規(guī)范國有資本運(yùn)作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度,，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。增加監(jiān)督專門力量，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題,，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查,、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán),。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配,、干部管理等方面的運(yùn)用,。
強(qiáng)化外派監(jiān)事會監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會監(jiān)督,，完善監(jiān)督工作體制機(jī)制,，明確外派監(jiān)事會由政府派出、作為出資人監(jiān)督專門力量的職責(zé)定位,。突出監(jiān)督重點(diǎn),，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督,。改進(jìn)監(jiān)事會監(jiān)督方式,，落實(shí)外派監(jiān)事會糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán),，建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化,、可考核,、可問責(zé)的履職記錄制度，提升監(jiān)督效能,。
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制,，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰,、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系。加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究力度,，綜合運(yùn)用組織處理,、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制,、黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任等手段,，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件。
（三）精簡監(jiān)管事項(xiàng),，增強(qiáng)企業(yè)活力,。
取消一批監(jiān)管事項(xiàng)。嚴(yán)格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍,。減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理,，不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，推動中央企業(yè)嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定,。減少薪酬管理事項(xiàng),，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案審批,，重點(diǎn)加強(qiáng)事后備案和規(guī)范指導(dǎo),。減少財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，取消與借款費(fèi)用,、股份支付,、應(yīng)付債券等會計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)變更事前備案，重點(diǎn)管控企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況,。取消中央企業(yè)職工監(jiān)事選舉結(jié)果,、工會組織成立和工會主席選舉等事項(xiàng)審批，由企業(yè)依法自主決策。
下放一批監(jiān)管事項(xiàng),。將延伸到中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)的管理事項(xiàng),，原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)和地方國資委。將中央企業(yè)所持有部分非上市股份有限公司的國有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動事項(xiàng),，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部國有股東所持有上市公司股份流轉(zhuǎn),、國有股東與上市公司非重大資產(chǎn)重組、國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份等事項(xiàng)以及中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案的審批權(quán)限,，下放給企業(yè)集團(tuán),。國有企業(yè)要進(jìn)一步明確各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任,，確保國有資產(chǎn)保值增值,。落實(shí)國家所有、分別代表原則,，將地方國有上市公司的國有股權(quán)管理事項(xiàng)的審批權(quán)限下放給省級國資委,。
授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。結(jié)合落實(shí)董事會職權(quán)等試點(diǎn)工作,，將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會行使,，同時(shí)健全完善制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)備案管理和事后監(jiān)督,。依法將中央企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定權(quán)授予試點(diǎn)企業(yè)董事會,，進(jìn)一步落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核,、薪酬管理以及企業(yè)職工工資總額管控,、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理的職權(quán)，充分發(fā)揮董事會的決策作用,。試點(diǎn)企業(yè)董事會要進(jìn)一步健全和規(guī)范決策制度,，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行,、監(jiān)督機(jī)制,，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究,。
移交一批社會公共管理事項(xiàng),。落實(shí)政資分開原則，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位,，全面梳理配合承擔(dān)的社會公共管理職能,，結(jié)合工作實(shí)際，提出分類處理建議,，交由相關(guān)部門和單位行使,。
（四）整合相關(guān)職能,，提高監(jiān)管效能。
整合國有企業(yè)改革職能,。對承擔(dān)的企業(yè)重組整合,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改制上市,、規(guī)范董事會建設(shè)以及解決歷史遺留問題等職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合,，集中力量加大對改革改制、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導(dǎo)服務(wù)力度,，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。
整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測職能。集中統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析,，綜合分析行業(yè)與企業(yè)情況、經(jīng)營與財(cái)務(wù)情況,，及時(shí),、準(zhǔn)確提供運(yùn)行數(shù)據(jù)，全面掌握中央企業(yè)運(yùn)行狀況,，為國家宏觀調(diào)控和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐,。
整合推動科技創(chuàng)新職能。明確中央企業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)任務(wù),，整合新興產(chǎn)業(yè)培育,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)品牌建設(shè)等職能,，推動企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系,，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，協(xié)調(diào)落實(shí)重大科技政策和項(xiàng)目,，更好發(fā)揮中央企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動作用。
（五）全面加強(qiáng)黨的建設(shè),，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任,。
建立健全黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化中央企業(yè)黨建工作考核,，落實(shí)“四同步”,、“四對接”要求，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè),，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全,、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮,。注重加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作,。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一,。明確和落實(shí)黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作總體要求寫入公司章程,，健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序,，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化,、具體化,。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界,，做到無縫銜接,。
堅(jiān)持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合。保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán),，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨忠誠,、勇于創(chuàng)新、治企有方,、興企有為,、清正廉潔的選任標(biāo)準(zhǔn)，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范程序,、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān),，按照市場規(guī)律對經(jīng)理層進(jìn)行管理,，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向,。
加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度,。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定,，加大對中央企業(yè)黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨責(zé)任不力的問責(zé)力度,。對國務(wù)院國資委黨委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)開展巡視監(jiān)督，加強(qiáng)對中央企業(yè)開展內(nèi)部巡視的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),。
三,、改進(jìn)監(jiān)管方式手段
按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控,、事后監(jiān)督問責(zé)的要求,，積極適應(yīng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)企業(yè)活力、強(qiáng)化監(jiān)督管理的需要,，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，更多采用市場化、法治化,、信息化監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管的針對性,、實(shí)效性。
（一）強(qiáng)化依法監(jiān)管,。
嚴(yán)格依據(jù)公司法,、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職,。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系,，建立出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策,。加強(qiáng)公司章程管理,，規(guī)范董事會運(yùn)作，嚴(yán)格選派,、管理股東代表和董事,、監(jiān)事，注重通過國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé),。
（二）實(shí)施分類監(jiān)管,。
針對商業(yè)類和公益類國有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo),、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，因企施策推動企業(yè)改革發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一,。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式,、人員選用機(jī)制,、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管,。
（三）推進(jìn)陽光監(jiān)管,。
依法推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，主動接受社會監(jiān)督,。健全信息公開制度,，加強(qiáng)信息公開平臺建設(shè)，依法向社會公開國有資本整體運(yùn)營情況,、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況,、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導(dǎo)中央企業(yè)加大信息公開力度,，依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu),、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易,、負(fù)責(zé)人薪酬等信息,，積極打造陽光企業(yè),。
（四）優(yōu)化監(jiān)管流程。
按照程序簡化,、管理精細(xì),、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán)和定期輪崗，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限,，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢,。推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，整合信息資源,，統(tǒng)一工作平臺,，暢通共享渠道，健全中央企業(yè)產(chǎn)權(quán),、投資,、財(cái)務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,，提升整體監(jiān)管效能,。
四、切實(shí)抓好組織實(shí)施
國務(wù)院國資委要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能,，相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，明確取消、下放,、授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng),，加快制定出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，按程序報(bào)批后向社會公開,。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，分類放權(quán),、分步實(shí)施,，確保放得下、接得住,、管得好,。要積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，及時(shí)清理完善涉及的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策文件,。
各地區(qū)可參照本方案要求,，結(jié)合實(shí)際情況,，制定本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變方案。
附件：精簡的國資監(jiān)管事項(xiàng)（共43項(xiàng)）
附件
精簡的國資監(jiān)管事項(xiàng)（共43項(xiàng)）
（一）取消事項(xiàng)（共26項(xiàng)）
| 序號 | 事 項(xiàng) 內(nèi) 容 |
| 1 | 直接規(guī)范上市公司國有股東行為 |
| 2 | 指導(dǎo)中央企業(yè)評估機(jī)構(gòu)選聘 |
| 3 | 中央企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)管理狀況檢查 |
| 4 | 審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案 |
| 5 | 審批中央企業(yè)年金方案 |
| 6 | 審批中央企業(yè)重組改制中離退休和內(nèi)退人員相關(guān)費(fèi)用預(yù)提方案 |
| 7 | 審批中央企業(yè)住房補(bǔ)貼整體方案和負(fù)責(zé)人異地調(diào)動住房補(bǔ)貼方案 |
| 8 | 對中央企業(yè)賬銷案存的事前備案 |
| 9 | 與借款費(fèi)用,、股份支付,、應(yīng)付債券等12個(gè)會計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)變更事前備案 |
| 10 | 指導(dǎo)中央企業(yè)內(nèi)部資源整合與合作 |
| 11 | 聯(lián)合開展全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評審和推廣 |
| 12 | 指導(dǎo)地方國有企業(yè)重組改制上市管理 |
| 13 | 指導(dǎo)中央企業(yè)所屬科研院所等事業(yè)單位改制 |
| 14 | 審批中央企業(yè)職工監(jiān)事選舉結(jié)果 |
| 15 | 指導(dǎo)中央企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會工作 |
| 16 | 中央企業(yè)職工董事履職管理 |
| 17 | 組織中國技能大賽、中央企業(yè)職工技能比賽 |
| 18 | 批復(fù)中央企業(yè)工會組織成立和工會主席選舉有關(guān)事項(xiàng) |
| 19 | 評比表彰中央企業(yè)企業(yè)文化示范單位 |
| 20 | 指導(dǎo)地方國資委新聞宣傳工作 |
| 21 | 直接開展中央企業(yè)高級政工師任職資格評定 |
| 22 | 要求中介機(jī)構(gòu)提供對中央企業(yè)國有資本經(jīng)營決算的審計(jì)報(bào)告 |
| 23 | 指導(dǎo)和監(jiān)督中央企業(yè)開展全員業(yè)績考核工作 |
| 24 | 中央企業(yè)信息工作評價(jià) |
| 25 | 中央企業(yè)信息化水平評價(jià) |
| 26 | 指導(dǎo)中央企業(yè)檔案工作 |
（二）下放事項(xiàng)（共9項(xiàng)）
| 序號 | 事 項(xiàng) 內(nèi) 容 |
| 1 | 審批地方國資委監(jiān)管企業(yè)的上市公司國有股權(quán)管理事項(xiàng) |
| 2 | 審批中央企業(yè)所持有非上市股份有限公司的國有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動事項(xiàng)（主業(yè)涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外） |
| 3 | 審批中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案 |
| 4 | 審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng) |
| 5 | 審批本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的國有股東所持有上市公司股份的無償劃轉(zhuǎn),、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng) |
| 6 | 審批未導(dǎo)致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、國有股東發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng) |
| 7 | 審批國有參股股東所持有上市公司國有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓,、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng) |
| 8 | 審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持,、協(xié)議受讓、認(rèn)購上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng) |
| 9 | 審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng) |
| 序號 | 事 項(xiàng) 內(nèi) 容 |
| 1 | 制定中央企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃 |
| 2 | 經(jīng)理層成員選聘 |
| 3 | 經(jīng)理層成員業(yè)績考核 |
| 4 | 經(jīng)理層成員薪酬管理 |
| 5 | 職工工資總額審批 |
| 6 | 中央企業(yè)子企業(yè)以非公開協(xié)議方式增資及相應(yīng)的資產(chǎn)評估 |
| 7 | 國有參股企業(yè)與非國有控股上市公司重組 |
| 8 | 大額預(yù)算外捐贈,、重大擔(dān)保管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控 |
說明：1.本表適用于國務(wù)院國資委監(jiān)管范圍內(nèi)中央企業(yè),。
2.下放事項(xiàng)中，第1項(xiàng)下放給地方國資委,，第2,、3項(xiàng)下放給中央企業(yè)，第4—9項(xiàng)下放給國家出資企業(yè),。
3.授權(quán)事項(xiàng)將根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,，授予落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，國有資本投資,、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè),。
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