東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案的通知

東府辦函〔2024〕246號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市發(fā)展改革局反映,。

東莞市人民政府辦公室

2024年4月18日   

東莞市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案

　　加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、提升資源安全保障能力,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為全面貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策和省委“1310”具體部署,，認(rèn)真貫徹市委市政府工作要求，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,，制定方案如下,。

　　一、主要目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,、協(xié)同推進(jìn)、分類施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效,、政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)，聚焦提高資源利用效率,、提升資源安全保障能力,、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全面,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳根基,，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的東莞實(shí)踐,。

　　到2027年，初步建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系,。城市生活垃圾資源化利用率達(dá)85%,，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)60%,，廢鋼鐵,、廢有色金屬、廢紙,、廢塑料,、廢玻璃等主要再生資源回收量增長率達(dá)10%。報(bào)廢汽車規(guī)范回收拆解量較2023年增加一倍,，二手車交易量較2023年增長45%,，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年,，建成覆蓋全面,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系,，各類廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘,，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、質(zhì)量顯著提高,，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全省前列。

　　二,、推動(dòng)廢棄物精細(xì)分類管理和有效回收

　　（一）加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理,。壓實(shí)廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺(tái)賬制度,，落實(shí)安全分類收集,、存放措施。開展一般工業(yè)固體廢棄物排查整治專項(xiàng)行動(dòng),，分級分類實(shí)施整改,，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用，增強(qiáng)處置企業(yè)與產(chǎn)廢企業(yè)之間點(diǎn)對點(diǎn)資源化工作模式,。全面摸排歷史遺留固體廢棄物堆存場,，逐步消除存量廢棄物。鼓勵(lì)廢棄物產(chǎn)生,、利用單位定向合作,，推動(dòng)廢棄物的協(xié)同循環(huán)利用。鼓勵(lì)有條件的單位依法建設(shè)廢棄物集中收集,、貯存設(shè)施,，開展中小企業(yè)源廢棄物的集中收集貯存工作,。有序?qū)⒐I(yè)固體廢棄物產(chǎn)生、收集,、運(yùn)輸,、利用處置單位納入規(guī)范化管理。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施,。探索一般工業(yè)固體廢物線上交易模式，暢通一般工業(yè)固體廢物資源化利用途徑,，推動(dòng)全市一般工業(yè)固體廢物資源化利用市場體系建設(shè),。

　　（二）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。加強(qiáng)農(nóng)膜,、農(nóng)藥與化肥包裝,、農(nóng)機(jī)具、漁網(wǎng)漁具等廢舊農(nóng)用物資回收,。到2027年,，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施糞污資源化利用臺(tái)賬制度,，規(guī)范配套畜禽糞污處理設(shè)施,。結(jié)合本地種植制度和耕作習(xí)慣等，提高秸稈,、農(nóng)地樹枝等生物質(zhì)廢棄物綜合利用水平,。

　　（三）推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收。深入推進(jìn)生活垃圾分類,，統(tǒng)籌生活垃圾分類收集,、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土地要素保障,，加快生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”,。鼓勵(lì)相關(guān)平臺(tái)型企業(yè)積極參與回收體系建設(shè)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,，保障合理路權(quán),，支持發(fā)展“以車代庫”流動(dòng)回收、定時(shí)定點(diǎn)回收等方式,。支持有實(shí)力的再生資源回收企業(yè)對部分重點(diǎn)品種開展全鏈條管理,，鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、連鎖化經(jīng)營,，提升行業(yè)整體形象與經(jīng)營管理水平。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在分類回收的示范作用,。推行快遞行業(yè)綠色包裝,，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在分類回收的示范作用,。深入實(shí)施家電,、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，推動(dòng)有條件的生產(chǎn),、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收,。推動(dòng)建立園林廢棄物集中處理點(diǎn)，開展市屬道路園林廢棄物處理試點(diǎn)示范,，探索符合東莞實(shí)際的園林廢棄物收運(yùn)處理模式,，加強(qiáng)城市園林綠化垃圾回收利用。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)各類危險(xiǎn)廢物規(guī)范化收集,，探索建立實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)模式,。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施設(shè)備短板，推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效,。

　　三,、提高廢棄物資源化再利用水平

　　（四）推動(dòng)園區(qū)固體廢棄物循環(huán)化改造。大力推進(jìn)造紙,、印染企業(yè)和各類工業(yè)園區(qū)實(shí)行工業(yè)固體廢棄物循環(huán)化改造,，推動(dòng)新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)，打造工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范項(xiàng)目,，研究以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用和安全處置,。推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制,。

　　（五）強(qiáng)化固體廢棄物綜合利用,。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下,，加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用,，暢通生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道,。推進(jìn)建筑垃圾產(chǎn)生,、收集、貯存,、運(yùn)輸,、利用、處置等全過程監(jiān)管,。支持造紙,、污泥、白泥,、水洗廢渣,，印染等工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用,，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)爐渣、粉煤灰等高效資源化技術(shù)和項(xiàng)目,，推動(dòng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咧祷?、集約化發(fā)展,。

　　（六）加強(qiáng)再生資源高效利用。推進(jìn)廢紙,、廢玻璃,、廢塑料、建筑垃圾,、園林垃圾、廢舊木材等再生資源的資源化利用,，推進(jìn)廢舊輪胎回收和再制造,，支持企業(yè)和項(xiàng)目綠色化、機(jī)械化,、智能化提質(zhì)改造,。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級、擴(kuò)能改造,，規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施,，因地制宜實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。積極推進(jìn)污泥資源化利用設(shè)施建設(shè),，以建材利用,、土地利用為重點(diǎn)，探索污泥多元化利用處置渠道和方式,，全面提高污泥的無害化處置率,。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大對技術(shù)裝備研發(fā)投入，支持先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化,。

　　（七）引導(dǎo)二手商品流通交易便利化,、規(guī)范化。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展,，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)管理責(zé)任,，建立健全交易規(guī)則、信用評價(jià)和糾紛處理機(jī)制,，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管,，為二手商品交易提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù),。鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)銷銜接,、商品集散的渠道優(yōu)勢,，發(fā)展售后回購等回收業(yè)務(wù)；支持售后服務(wù)企業(yè)利用自身維修網(wǎng)絡(luò)提供“換新+回收”服務(wù),，進(jìn)一步暢通二手商品流通渠道,。支持線下實(shí)體二手市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”,。支持企業(yè)按規(guī)定程序申報(bào)開展二手車出口業(yè)務(wù),，加強(qiáng)二手車出口服務(wù)體系建設(shè)，支持龍頭企業(yè)依托新沙港,、東莞港汽車口岸和麻涌鎮(zhèn)汽車博覽中心,、寮步鎮(zhèn)國際汽車城等建設(shè)二手車出口基地。

　　（八）促進(jìn)廢舊裝備再制造,。支持提升汽車零部件,、工程機(jī)械、辦公設(shè)備等再制造水平,，探索研究推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人,、光伏等新領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品,。在履行告知消費(fèi)者義務(wù)并征得消費(fèi)者同意的前提下,，鼓勵(lì)企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品。

　　（九）推進(jìn)廢棄物能源化利用,。提升生活垃圾處理能力,，在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn),，且技術(shù)可行,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物,。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè),，嚴(yán)厲打擊廢棄油脂非法收集及處置，推動(dòng)廚余垃圾和廢棄油脂能源化,、資源化利用水平,。

　　（十）發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進(jìn)企業(yè)內(nèi),、園區(qū)內(nèi),、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用,、固體廢棄物綜合利用,，加強(qiáng)工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),，深入實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,。創(chuàng)建7個(gè)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū),。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用，到2027年,，年工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的比例達(dá)到80%,。鼓勵(lì)大型造紙、印制線路板制造等企業(yè)自行建設(shè)和擴(kuò)建工業(yè)固體廢物綜合利用設(shè)施,。鼓勵(lì)造紙,、廢棄資源綜合利用等有條件的企業(yè)開展社會(huì)化服務(wù)，協(xié)同處置其他需要處理處置的廢物,，降低廢物運(yùn)輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn),。

　　四、加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用

　　（十一）加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用,。強(qiáng)化動(dòng)力電池研發(fā)設(shè)計(jì),、制造、裝機(jī),、回收,、利用等全過程流向管理，加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理,，推行生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制。引導(dǎo)廢舊動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作,，高效回收廢舊動(dòng)力電池用于梯次利用,。鼓勵(lì)新能源汽車動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證。加大對廢舊動(dòng)力電池“作坊式回收”的查處力度,。

　　（十二）加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用,。研究開展廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類試點(diǎn),，加大垃圾分類精細(xì)度,，推廣運(yùn)用生活垃圾低值可回收物智能分選工藝，鼓勵(lì)開展規(guī)?；玫椭悼苫厥瘴?。研究將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍。探索采取特許經(jīng)營等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用,。

　　（十三）加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用,。支持光伏、儲(chǔ)能設(shè)備生產(chǎn)制造,、發(fā)電,、運(yùn)營、回收,、利用企業(yè)建立回收和循環(huán)利用渠道,。研究推進(jìn)數(shù)據(jù)中心,、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。嚴(yán)格落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策,，加強(qiáng)新型電器電子廢棄物管理,。

　　五、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)范化發(fā)展

　　（十四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化園區(qū)化發(fā)展,。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū),、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施。優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局,，支持海心沙資源綜合利用中心等資源循環(huán)利用基地聚集發(fā)展,，引導(dǎo)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項(xiàng)目向基地或園區(qū)集聚,。研究布局區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目,。

　　（十五）加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,，培育一批技術(shù)裝備先進(jìn),、管理運(yùn)營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出,、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng),、規(guī)模效益良好的行業(yè)骨干企業(yè)。到2027年,，爭取培育工業(yè)固體廢物,、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾,、建筑垃圾,、農(nóng)業(yè)固體廢物等各領(lǐng)域固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)達(dá)60家。推動(dòng)廢棄物回收,、循環(huán)利用,、再制造、二手車經(jīng)銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng),。支持國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干表率作用,。

　　（十六）引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)對廢棄電器電子產(chǎn)品,、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車,、廢舊動(dòng)力電池、廢塑料等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理,。完善工業(yè)固體廢物,、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾,、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物五大類固體廢物信息系統(tǒng),，探索建立固體廢物從產(chǎn)生,、收集、貯存,、運(yùn)輸,、利用、處置全流程信息化閉環(huán)管理體系,。依法查處非法拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車,、廢棄電器電子產(chǎn)品、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物等行為,。依法打擊再生資源回收,、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)整治,，健全行業(yè)長效管理機(jī)制,。

　　六、加強(qiáng)政策保障

　　（十七）完善財(cái)稅和金融政策支持,。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資,、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債等資金支持資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè),。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能節(jié)水,、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備,、資源綜合利用,、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策。推廣國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的支持力度。有序推行生活垃圾分類計(jì)價(jià),、計(jì)量收費(fèi),。

　　（十八）完善用地保障機(jī)制。統(tǒng)籌社會(huì)源廢棄物分類收集,、中轉(zhuǎn)貯存等設(shè)施建設(shè),，將其納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，保障再生資源回收站點(diǎn),、分揀中心合理用地需求,。支持生產(chǎn)性工業(yè)園區(qū)預(yù)留一定空間，用于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。結(jié)合村級工業(yè)集聚區(qū)改造升級等,，探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地新模式。

　　（十九）完善路權(quán)政策機(jī)制,。完善廢棄物回收車輛上路管理制度,，實(shí)施分車型,、分區(qū)域、分時(shí)段管控,，保障回收車輛通行時(shí)間,。引導(dǎo)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對負(fù)責(zé)收購運(yùn)輸?shù)能囕v實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標(biāo)識,、統(tǒng)一管理,，合理劃定回收車輛專用臨停車位。

　　（二十）完善科技創(chuàng)新機(jī)制,。持續(xù)在市級科技計(jì)劃各類專項(xiàng)中布局資源循環(huán)利用領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,、技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目。鼓勵(lì)我市廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃,。鼓勵(lì)企業(yè)與高校,、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作。

　　（二十一）鼓勵(lì)參與研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、科研機(jī)構(gòu)、高校參與廢棄物資源分類,、回收分揀,、回收站建設(shè)、分揀中心建設(shè),、回收利用基地建設(shè)等領(lǐng)域技術(shù)操作規(guī)程,、建設(shè)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參與完善二手商品鑒定,、評估,、分級等行業(yè)流通標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究,，支持相關(guān)企業(yè)積極主導(dǎo)或參與制定廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國際合作。

　　（二十二）完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制,。落實(shí)再生資源分級質(zhì)控和標(biāo)識制度,，拓展再生原材料市場應(yīng)用渠道。加大政府綠色采購力度,，鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)綠色產(chǎn)品采購,。引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵(lì)企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍,。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),、營造良好氛圍,，確保各項(xiàng)政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)落地見效,。市發(fā)展改革局要會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進(jìn)展評估,。重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。

　　附件：加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案分工

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加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案分工