東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面
加強叉車安全監(jiān)管工作的意見》的通知
東府辦〔2023〕25號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關(guān)于全面加強叉車安全監(jiān)管工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市市場監(jiān)督管理局反饋,。
東莞市人民政府辦公室
2023年12月14日
關(guān)于全面加強叉車安全監(jiān)管工作的意見
為切實加強我市叉車安全監(jiān)督管理，壓實各方安全職責(zé),，消除監(jiān)管盲區(qū),，提升監(jiān)管實效，防范遏制叉車安全事故發(fā)生,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《廣東省特種設(shè)備安全條例》《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81-2022）等法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和重要指示批示精神,，認(rèn)真貫徹落實國家,、省、市安全生產(chǎn)相關(guān)工作部署,，樹牢人民至上、生命至上理念,，強化紅線意識,、底線思維，落實“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，積極構(gòu)建部門依法監(jiān)管,、鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理,、企業(yè)落實責(zé)任的叉車安全多元共治格局，不斷提升叉車安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。
二,、工作目標(biāo)
以“人、車,、作業(yè)環(huán)境”為著力點,，全面加強叉車安全監(jiān)管措施，進一步明確和壓實企業(yè),、鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、行業(yè)監(jiān)管部門等各方叉車安全職責(zé)，消除叉車安全監(jiān)管盲區(qū),，推動形成各司其職,、各盡其責(zé)、密切配合,、齊抓共管的良好工作局面,，靠前防范和化解叉車安全風(fēng)險，著力壓減一般叉車安全事故,，嚴(yán)防較大以上叉車安全事故,，守牢叉車安全底線。
三,、工作任務(wù)
?。ㄒ唬簩嵠髽I(yè)安全主體責(zé)任
叉車相關(guān)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，加強叉車日常使用管理和維護保養(yǎng),，做好叉車司機持證上崗和安全警示教育培訓(xùn),，規(guī)范叉車作業(yè)環(huán)境，主動落實各項安全防范措施,，保障叉車安全運行,。
1.做到叉車“三證”齊全,。叉車使用單位和叉車司機要按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十四條、第三十二條,、第三十三條,、第四十條等規(guī)定，辦理叉車上牌,、檢驗,，取得作業(yè)項目為“叉車司機”的特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證，禁止使用未上牌,、未經(jīng)檢驗叉車和叉車司機無證上崗,。
2.狠抓叉車安全警示教育培訓(xùn)。叉車使用單位要根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十三條等規(guī)定以及《關(guān)于印發(fā)<東莞市重點行業(yè)領(lǐng)域建立實施危險作業(yè)班前警示制度專項工作方案>的通知》（東安〔2021〕7號）等文件要求,，加強叉車司機及叉車周邊工作人員安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn),，推動提升從業(yè)人員安全意識和技能水平。對于在儲存易燃,、可燃物品的室內(nèi)儲存場所作業(yè)的,，要加強對叉車司機的消防安全教育培訓(xùn)和提醒。一是推行崗前安全訓(xùn)話工作機制,。對叉車司機及叉車周邊工作人員開展崗前安全教育培訓(xùn),，向其告知駕駛叉車作業(yè)及在叉車周邊工作面臨的風(fēng)險隱患及防范措施，提高其安全防范水平,。二是做好每日班前警示,。叉車安全管理人員或班組長在每天作業(yè)前，對叉車司機開展一次安全警示教育,，提醒安全事項、強調(diào)安全要求,。三是做好每月安全教育,。每月至少組織一次針對叉車司機的安全警示教育，提高叉車司機安全意識,。四是做好每年安全技能培訓(xùn),。每年至少針對叉車司機開展一次系統(tǒng)性安全教育和技能培訓(xùn)，提升叉車司機安全操作水平,。
3.加強叉車安全使用管理,。叉車使用單位要按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十八條、第三十四條,、第三十五條,、第三十九條等規(guī)定以及《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 81-2022）等要求，建立叉車使用安全管理制度和安全技術(shù)檔案,，做好叉車經(jīng)常性維護保養(yǎng)和日常巡檢,、月度檢查,、年度檢查，及時維修叉車故障,，保持叉車正常使用狀態(tài),，杜絕叉車帶病運行。委托他人（自然人或法人,，下同）開展叉車作業(yè)服務(wù)時,，不得選擇未上牌或超過檢驗有效期的叉車，不得選擇未持證司機,，并要對叉車作業(yè)過程進行監(jiān)督,，避免違章操作、違規(guī)作業(yè)等行為,，防范事故發(fā)生,。委托他人開展叉車維修、改造時,，不得選擇未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位,。委托他人開展叉車維護保養(yǎng)業(yè)務(wù)時,，鼓勵優(yōu)先選擇取得相應(yīng)資質(zhì)的單位,。
4.優(yōu)化叉車作業(yè)環(huán)境。叉車使用單位要根據(jù)《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 81-2022）,、《廣東省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于近期兩起叉車事故情況警示的通報》（粵市監(jiān)辦發(fā)〔2022〕575號）等要求,，規(guī)范叉車作業(yè)環(huán)境，劃出專門的叉車作業(yè)通道,，標(biāo)識叉車作業(yè)區(qū)域和行駛路線,，在顯著位置懸掛限高、限速,、急轉(zhuǎn)彎等安全警示標(biāo)志,、操作規(guī)程和注意事項。鼓勵叉車使用單位在廠區(qū)道路,、車間等叉車作業(yè)場所實行人車分流,，對于無法劃出專門叉車通道、環(huán)境復(fù)雜的作業(yè)場所,，作業(yè)時需由專人引導(dǎo),，并采取必要的安全防護措施。
5.保障叉車安全投入,。叉車使用單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條,、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八條等規(guī)定，為叉車安全運行提供必要的人力,、物力,、財力保障,，配備足夠數(shù)量的安全管理人員、維修人員和操作人員,。鼓勵叉車使用單位增設(shè)人臉識別,、盲區(qū)監(jiān)控、超載報警,、超速報警,、超高報警、限位燈等安全輔助裝置,，提升叉車安全性能,。鼓勵叉車使用單位購買叉車安全責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險社會救助作用,，提高叉車安全事故賠付能力,，分散叉車事故責(zé)任風(fēng)險，保障事故受害者合法權(quán)益,。
6.加強叉車源頭管理,。叉車銷售、租賃單位要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二十七條,、第二十八條等規(guī)定,，不得銷售非法制造、來路不明的叉車,，不得出租未上牌,、未檢驗的叉車。要建立叉車銷售,、租賃臺賬，并向使用單位進行叉車安全使用要求告知和叉車安全風(fēng)險告知,，從源頭上把好叉車安全關(guān),。
7.落實場地經(jīng)營者叉車安全責(zé)任。工業(yè)園,、物流園、專業(yè)市場等集中區(qū)域的場地經(jīng)營管理單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條等規(guī)定,，履行自身叉車安全管理職責(zé),，建立本區(qū)域叉車和叉車司機臺賬,，定期組織開展區(qū)域內(nèi)叉車安全使用大檢查和叉車司機安全警示教育培訓(xùn)工作,，加強對叉車作業(yè)過程監(jiān)督,，禁止未上牌,、未經(jīng)檢驗叉車和未持證司機在本區(qū)域開展叉車作業(yè),，防止出現(xiàn)違章操作,、違規(guī)作業(yè)等行為,，保障叉車安全運行。
8.常態(tài)化開展叉車安全隱患自查自糾,。叉車相關(guān)單位要按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第三十九條等規(guī)定,，加強叉車安全隱患自查自糾，對安全管理制度建立與落實,、上牌,、檢驗,、日常檢查和維護保養(yǎng),、人員持證上崗、安全警示教育培訓(xùn),、作業(yè)環(huán)境等方面情況進行全面自查,；自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要建立臺賬,，逐一跟蹤完成整改,，堅決杜絕設(shè)備帶病運行。
?。ǘ娀袠I(yè)安全監(jiān)管工作
按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,，各相關(guān)部門按以下分工,，依職責(zé)抓好叉車安全監(jiān)管工作：
1.市市場監(jiān)督管理局：根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《廣東省特種設(shè)備安全條例》等相關(guān)規(guī)定，依職責(zé)開展叉車使用安全監(jiān)管工作,。負(fù)責(zé)辦理叉車上牌,、檢驗檢測、作業(yè)人員考核發(fā)證等手續(xù),。負(fù)責(zé)制訂《叉車安全檢查項目表》和《叉車安全使用操作指引》,，對叉車日常安全檢查和使用操作提供指引。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織一般叉車安全生產(chǎn)事故（不含涉及叉車的交通安全事故）調(diào)查工作,。
2.市公安局：負(fù)責(zé)查處叉車違規(guī)在公路和城市道路上行駛及停放行為,。負(fù)責(zé)處理涉及叉車的交通安全事故。
3.市交通運輸局：負(fù)責(zé)道路水運工程工地以及其他由交通運輸部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的建設(shè)工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作,。
4.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)房屋建筑工地以及其他由住建部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的建設(shè)工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作。
5.市軌道交通局：負(fù)責(zé)省管鐵路工程以及其他由軌道交通部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的建設(shè)工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作。
6.市城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化以及其他由城管部門主管的市政工程,、建設(shè)工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)對叉車違法占用綠化帶影響市容環(huán)境的亂停車行為進行監(jiān)管,。
7.其他區(qū)域使用的叉車,，由相關(guān)行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，納入本行業(yè)安全生產(chǎn)體系,，參考《叉車安全檢查項目表》開展叉車安全檢查工作,，督促行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位落實《叉車安全使用操作指引》有關(guān)內(nèi)容，按要求辦理叉車上牌,、檢驗,，取得叉車司機證，不得使用,、租用未上牌,、未經(jīng)檢驗叉車，不得聘用無證叉車司機,，加強叉車作業(yè)過程監(jiān)督和人員安全警示教育提醒,，避免違章違規(guī)操作，保障叉車安全運行,。發(fā)現(xiàn)使用未上牌,、未經(jīng)檢驗叉車、叉車司機無證上崗時,，及時向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門進行通報,。
8.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)將叉車安全納入市安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基層專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員在日常職責(zé)范圍內(nèi)巡查生產(chǎn)經(jīng)營單位時,，發(fā)現(xiàn)使用未上牌,、未經(jīng)檢驗叉車、叉車司機無證上崗時,，及時向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門進行通報,。
9.市智慧網(wǎng)格管理中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)網(wǎng)格員在日常職責(zé)范圍內(nèi)開展出租屋、“三小”場所以及路面秩序巡查時,，發(fā)現(xiàn)停在路邊的叉車未上牌,、未經(jīng)檢驗時，及時上報并轉(zhuǎn)交屬地市場監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門進行跟進處理,。
?。ㄈ┞鋵崒俚匕踩O(jiān)管職責(zé)
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對本轄區(qū)叉車安全生產(chǎn)工作負(fù)屬地管理責(zé)任，要統(tǒng)籌做好本轄區(qū)叉車安全監(jiān)管工作,，指導(dǎo)和督促本鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門和村（社區(qū)）依法履行叉車安全監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)叉車安全監(jiān)管工作中存在的問題。
1.健全安全監(jiān)管工作機制,。出臺本鎮(zhèn)街（園區(qū)）叉車安全監(jiān)管工作意見,，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施,，有序推進各項安全監(jiān)管工作,。全面摸排掌握轄區(qū)內(nèi)叉車基礎(chǔ)信息，建立叉車動態(tài)監(jiān)管工作臺賬,，做到底數(shù)清,、情況明。建立本轄區(qū)叉車安全隱患排查治理工作制度,，常態(tài)化抓緊抓實叉車日常安全巡查和專項整治工作,，不斷壓實企業(yè)安全主體責(zé)任。
2.突出抓好重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,。一是督促企業(yè)做好叉車上牌,、檢驗、叉車司機持證上崗等工作,，做到“三證”齊全,，禁止使用未上牌、未經(jīng)檢驗叉車和叉車司機無證上崗,。二是督促企業(yè)定期開展叉車司機及叉車周邊工作人員安全警示教育和技能培訓(xùn),，加強對叉車現(xiàn)場作業(yè)檢查，避免出現(xiàn)違章操作,、違規(guī)作業(yè)等情況,。三是督促企業(yè)規(guī)范叉車作業(yè)環(huán)境，做到叉車行駛路線清晰,、警示標(biāo)志醒目,，盡量采取人車分流，減少人車混行情況,。四是督促工業(yè)園,、物流園、專業(yè)市場等集中區(qū)域的場地經(jīng)營管理單位加強對本區(qū)域內(nèi)叉車作業(yè)安全監(jiān)督工作,，落實好安全主體責(zé)任,。五是督促企業(yè)定期開展安全隱患自查自糾，避免自查自糾不到位,、流于形式等情況,。六是定期開展叉車違規(guī)上路以及在公路、城市道路,、城市人行道,、綠化帶等場所違規(guī)停放行為治理工作,。
3.創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。推動企業(yè)積極運用信息化手段加強叉車安全管理,，安裝叉車輔助安全裝置,，提升叉車本體安全水平。鼓勵企業(yè)購買叉車安全責(zé)任保險,，充分發(fā)揮保險社會救濟和監(jiān)督作用,。
4.加大執(zhí)法曝光力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全主體責(zé)任不落實的企業(yè),，要依法立案查處,，持續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，充分發(fā)揮執(zhí)法利劍作用,，對反面典型和性質(zhì)惡劣的行為要及時進行曝光,，倒逼企業(yè)落實各項安全管理措施。
5.廣泛開展叉車安全宣傳教育,。通過組織專題培訓(xùn),、觀看事故警示教育片、剖析典型案例,、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí),、派發(fā)宣傳資料等方式，大力開展針對叉車安全管理人員,、維修人員,、操作人員的安全警示教育培訓(xùn)，不斷增強叉車從業(yè)人員安全意識,，提升全社會叉車安全使用水平,，夯實叉車安全基礎(chǔ)。
四,、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，周密部署,。我市叉車總量大,、增速快，廣泛應(yīng)用于各類場所,、行業(yè),。全面加強叉車安全監(jiān)管是靠前防范化解叉車安全風(fēng)險隱患，保障叉車安全運行,，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要,。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自謀劃,、專題研究,、靠前指揮,，并指定工作人員具體負(fù)責(zé)，確保各項工作能夠順利推進,，取得預(yù)期成效,。
（二）積極作為,，主動履責(zé)。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要主動擔(dān)當(dāng)作為,，系統(tǒng)梳理本行業(yè),、本轄區(qū)叉車安全生產(chǎn)工作存在的風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，針對性采取防范措施,，拿出硬招實招,，建立常態(tài)化工作機制，推動叉車安全形勢穩(wěn)定向好,。同時,，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要根據(jù)市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、非道路移動機械污染治理攻堅戰(zhàn)等有關(guān)要求,，將叉車排放污染治理工作與安全生產(chǎn)工作同謀劃,、同部署，抓好本行業(yè),、本轄區(qū)叉車環(huán)保編碼登記,、冒黑煙及超標(biāo)排放叉車處理、用油監(jiān)管等工作,，推動叉車達(dá)標(biāo)排放,，助力改善大氣環(huán)境。
?。?/strong>三）密切配合,，形成合力。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強溝通交流和信息通報,，定期開展聯(lián)合檢查行動,，形成既各司其職又齊抓共管的工作局面，增強工作合力,。市市場監(jiān)管局要對市相關(guān)部門開展叉車安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，保障工作實效。
?。?/strong>四）強化督導(dǎo),，推動落實。市市場監(jiān)管局要適時組織到鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展督導(dǎo)檢查,，對工作流于形式,、進展緩慢,、推進落實不到位的鎮(zhèn)街（園區(qū)）進行約談提醒和通報，保障各項工作在基層落地落實,。
附件：1.叉車安全檢查項目表
2.叉車安全使用操作指引
