東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市國有土地上房屋征收與補償辦法》的通知

東府〔2022〕41號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市國有土地上房屋征收與補償辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2022年7月13日

東莞市國有土地上房屋征收與補償辦法

第一章 總則

　　第一條  為規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動,，維護公共利益,，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。

　　第二條  因公共利益需要,，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上的房屋，對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）進行補償,，適用本辦法,。

　　第三條  房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當,、補償公平,、結(jié)果公開的原則。

　　第四條  市人民政府負責本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作,。

　　市城市管理和綜合執(zhí)法局作為房屋征收部門,，負責組織實施本市國有土地上房屋征收與補償工作。

　　項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）作為房屋征收實施單位,，受市城市管理和綜合執(zhí)法局委托承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作,。

　　第五條  市自然資源局負責對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑規(guī)劃報建情況和所在地塊規(guī)劃用地性質(zhì)進行確認，并按照國土空間規(guī)劃要求對征收范圍內(nèi)的土地用途及安置房規(guī)劃用地進行確認,；指導國有土地上房屋征收中的土地收回工作,，核查收回范圍內(nèi)土地批準使用情況；房屋征收決定生效后,，辦理相關(guān)不動產(chǎn)注銷登記手續(xù),。

　　市財政局負責審核和撥付按規(guī)定應(yīng)當由市財政承擔的投資項目征收補償資金。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責指導市房地產(chǎn)估價專家委員會依申請對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)作出的復核結(jié)果進行鑒定,；對符合住房保障條件的被征收人實施住房保障,；定期公布我市不同類型房屋的市場租金參考價。

　　發(fā)展改革,、公安,、市場監(jiān)管、交通運輸,、生態(tài)環(huán)境,、文化、教育,、民政,、信訪、供電,、工信,、稅務(wù)、林業(yè)等部門按照職責分工,，互相配合,，推進房屋征收與補償工作。

　　第六條  任何組織和個人均有權(quán)向市人民政府,、市城市管理和綜合執(zhí)法局和其他有關(guān)部門舉報違反本辦法規(guī)定的行為,。市人民政府、市城市管理和綜合執(zhí)法局和其他有關(guān)部門接到舉報后,，應(yīng)當及時核實,、處理。

第二章 征收決定和征收程序

　　第七條  在本市行政區(qū)域內(nèi)確需征收房屋的,，應(yīng)當符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條,、第九條規(guī)定。

　　項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌資金,、房源,，科學制定轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收項目年度計劃,。

　　第八條  符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的公共利益情形、確需征收房屋的,，項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應(yīng)當向市城市管理和綜合執(zhí)法局申請啟動房屋征收程序，提交以下材料：

　?。ㄒ唬M征收范圍和擬建項目符合公共利益的書面說明,；

　　（二）擬建項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃的書面說明,，并附市發(fā)展和改革局、市自然資源局等部門的書面意見（因保障性安居工程建設(shè),、舊城區(qū)改建需要征收房屋的,，還應(yīng)當附市發(fā)展和改革局對擬建項目是否納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的書面意見）；

　?。ㄈ┱魇枕椖亢蛿M征收范圍內(nèi)的房屋摸底調(diào)查情況,。

　　第九條  在本市行政區(qū)域內(nèi)，符合本辦法第七條,、第八條規(guī)定,，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定,。房屋征收的一般程序為:

　?。ㄒ唬φ魇辗秶鷥?nèi)房屋進行調(diào)查、測量和登記,，并將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公布,；

　　（二）組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查,、認定和處理,；

　　（三）擬定征收補償方案,；

　?。ㄋ模φ魇昭a償方案進行論證并在征收范圍內(nèi)公布,，征求公眾意見,；

　?。ㄎ澹┕颊魇昭a償方案征求意見和根據(jù)公眾意見修改的情況；

　?。┻M行房屋征收社會穩(wěn)定風險評估；

　?。ㄆ撸⒎课菡魇昭a償資金足額撥付到專用賬戶,；

　　（八）作出房屋征收決定并公告,；

　　（九）進行分戶評估,，并將分戶的初步評估結(jié)果向被征收人公示，公示期滿后向被征收人送達分戶評估報告,；

　?。ㄊ╅_展房屋征收工作，與被征收人簽訂房屋征收補償協(xié)議,。

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回,。

　　第十條  項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）擬定征收補償方案,，報送市城市管理和綜合執(zhí)法局審查后,，由市城市管理和綜合執(zhí)法局報市人民政府審定。

　　征收補償方案征求意見期限不得少于30日,。被征收人需提交意見的,，應(yīng)當在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。

　　第十一條  因舊城區(qū)改建需要征收房屋,，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的,，市人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表及相關(guān)部門參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案,。

　　第十二條  作出房屋征收決定前,，項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當調(diào)查征收范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)和古樹名木的情況,；未完成調(diào)查的,，不得開展房屋征收工作。

　　不得擅自拆除已公布的歷史建筑,；因公共利益征收確需拆除的,，應(yīng)當經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市文化廣電旅游體育局,、市自然資源局組織專家論證、制定補救措施后,，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省文物局批準。

　　在歷史文化街區(qū),、歷史文化名鎮(zhèn),、歷史文化名村的核心保護區(qū)范圍內(nèi),，拆除歷史建筑以外的建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,，應(yīng)當經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市自然資源局,、市文化廣電旅游體育局批準。

　　嚴禁砍伐,、遷移征收范圍內(nèi)的古樹名木,。建設(shè)單位必須提出古樹名木的保護方案，經(jīng)市林業(yè)局批準后按照保護方案進行建設(shè)施工,。

　　第十三條  市人民政府作出房屋征收決定前,，市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當委托擬建項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）會同擬建項目主管部門等單位,，按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估,，形成評估報告和應(yīng)急預案，作為市人民政府作出房屋征收決定的依據(jù),。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量達300戶以上（含本數(shù)）的,，應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。

　　作出房屋征收決定前,，征收補償費用應(yīng)當足額到位,、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

　　第十四條  市人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復議,、行政訴訟權(quán)利等事項,。

　　市城市管理和綜合執(zhí)法局及相關(guān)部門應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

　　第十五條  被征收人應(yīng)當配合對征收房屋的調(diào)查,、認定和評估工作,，及時提供相關(guān)材料。被征收人拒不配合的,，自行承擔相應(yīng)責任,。

　　第十六條  房屋征收范圍確定后,，不得在征收范圍內(nèi)實施新建、擴建,、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為,；違反規(guī)定實施的，不予補償,。

　　市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當書面通知有關(guān)部門暫停辦理前款所列事項相關(guān)手續(xù),。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年,。

第三章 補償

　　第十七條  對征收范圍內(nèi)的被征收人給予的補償包括:

　?。ㄒ唬Ρ徽魇辗课輧r值（含裝修、附屬物價值）的補償,；

　?。ǘσ蛘魇辗课菰斐傻陌徇w、臨時安置費用的補償,；

　?。ㄈσ蛘魇辗课菰斐傻耐．a(chǎn)停業(yè)損失的補償。

　　第十八條  已進行產(chǎn)權(quán)登記的房屋,，其性質(zhì),、用途和建筑面積，一般以不動產(chǎn)權(quán)屬證書,、不動產(chǎn)登記簿記載為準,；不動產(chǎn)權(quán)屬證書與不動產(chǎn)登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外,，以不動產(chǎn)登記簿為準,。

　　對經(jīng)有關(guān)部門認定的合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予補償,；對經(jīng)有關(guān)部門認定的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑,，不予補償。

　　房屋征收范圍確定前,，擁有合法產(chǎn)權(quán)但未經(jīng)自然資源部門批準擅自改變房屋用途的,，對房屋價值根據(jù)不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記簿登記的用途按市場評估價進行補償,。

　　第十九條  對被征收房屋價值的補償,，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值,，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）等有關(guān)規(guī)定評估確定,。市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當定期向社會公布具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名錄。

　　第二十條  房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定,。多數(shù)被征收人共同選定一家評估機構(gòu)的,，視為被征收人協(xié)商選定成功,。協(xié)商不成的，通過搖珠,、抽簽等隨機方式確定,，具體由市城市管理和綜合執(zhí)法局負責組織實施。

　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當獨立,、客觀,、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預,。

　　第二十一條  被征收人或房屋征收部門對評估結(jié)果有疑問的,，出具評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當向其作出解釋和說明。被征收人或房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的,，應(yīng)當自收到評估報告之日起10日內(nèi),，向出具評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面提出復核評估申請，并指出評估報告存在的問題,。

　　被征收人或房屋征收部門對復核結(jié)果有異議的,，應(yīng)當自收到復核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會書面提交鑒定申請,，并提交房地產(chǎn)價格評估鑒定委托書及其他專家鑒定所需材料。

　　鑒定費用由委托人承擔,；如鑒定改變原評估結(jié)果的,，則鑒定費用由出具原評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔。鑒定費用按照政府價格主管部門規(guī)定的收費標準執(zhí)行,。

　　第二十二條  被征收人可以選擇貨幣補償,，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　第二十三條  被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算,、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價,。

　　因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應(yīng)當提供改建地段或就近地段的房屋。

　　第二十四條  征收個人住宅,，被征收人符合住房保障條件的,，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障。

　　第二十五條  被征收房屋為住宅的,，對被征收人應(yīng)當根據(jù)實際情況給予補助和獎勵:

　?。ㄒ唬┙ㄖ娣e100平方米以下（含本數(shù)）的房屋,，每戶給予2萬元人民幣搬遷補助費；建筑面積100平方米以上的房屋,，每戶給予3萬元人民幣搬遷補助費,。

　　（二）選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋交付前,，由項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）向被征收人支付臨時安置費或提供周轉(zhuǎn)用房,。項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安置費,；不提供周轉(zhuǎn)用房的,，臨時安置費的計算期限為自被征收人實際搬遷之日起至用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋通知交付之日止。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋交付時為毛坯房或經(jīng)項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）認定暫不符合入住條件的,，另外增加3個月裝修期臨時安置費。臨時安置費參照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的同類型房屋市場租金參考價按月支付,。

　?。ㄈ┳哉魇昭a償方案確定的簽約期限首日起，15日內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議并主動完成搬遷的,，給予不低于被征收房屋價值5%的搬遷獎勵,；30日內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議并主動完成搬遷的，給予不低于被征收房屋價值3%的搬遷獎勵,；45日內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議并主動完成搬遷的,，給予不低于被征收房屋價值1%的搬遷獎勵。此項的被征收房屋價值不包含裝修,、附屬物價值,。

　　第二十六條  對因征收合法房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益,、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定,。房屋被征收前的效益原則上以房屋征收決定作出前1年內(nèi)實際月平均稅后利潤為準，因客觀原因不能提供納稅情況等證明或無法核算稅后利潤的,，按上年度本地區(qū)同行業(yè)平均稅后利潤或市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的同類型房屋市場租金參考價計算,。

　　停產(chǎn)停業(yè)期限的確定，選擇貨幣補償?shù)陌?個月計算,；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，停產(chǎn)停業(yè)期限自被征收人實際搬遷之日起至用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋通知交付之日止。

　　工廠企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和庫存產(chǎn)品搬遷或報廢的費用通過評估方式確定,。

　　第二十七條  房屋征收補償協(xié)議應(yīng)當包括補償方式,、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積,、搬遷費,、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失,、搬遷期限,、過渡方式和過渡期限、獎勵辦法和辦理不動產(chǎn)注銷登記等事項,。

　　房屋征收補償協(xié)議訂立后,，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟,。

　　第二十八條  房屋征收補償協(xié)議訂立后,，被征收人應(yīng)當將被征收房屋的不動產(chǎn)權(quán)屬證書交回項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）,。自然資源部門應(yīng)當根據(jù)項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）提交的房屋征收決定、補償協(xié)議及被征收房屋的不動產(chǎn)權(quán)屬證書等相關(guān)材料,，辦理不動產(chǎn)注銷登記,。

　　第二十九條  在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未能達成房屋征收補償協(xié)議，或者被征收人不明確,、下落不明的,，由市城市管理和綜合執(zhí)法局報請市人民政府依照國家、省有關(guān)國有土地上房屋征收的規(guī)定及本辦法,，按照征收補償方案作出房屋征收補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告,。

　　房屋征收補償決定應(yīng)當公平,，包括本辦法第二十七條第一款規(guī)定的有關(guān)房屋征收補償協(xié)議的事項。

　　被征收人對房屋征收補償決定不服的,，可以依法申請行政復議,，也可以依法提起行政訴訟。

　　第三十條  實施房屋征收應(yīng)當先補償,、后搬遷,。

　　市人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在房屋征收補償協(xié)議約定或者房屋征收補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷,。

　　任何單位和個人不得采取暴力,、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動,。

　　第三十一條  被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或不提起行政訴訟，且在房屋征收補償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)不搬遷的,，由市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行,。

　　第三十二條  市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當依法建立健全房屋征收補償檔案制度，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布,。

第四章 法律責任

　　第三十三條  市人民政府及房屋征收有關(guān)部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行法定職責,，或者濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評,；造成損失的,，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

　　第三十四條  采取暴力,、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣,、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,，造成損失的，依法承擔賠償責任,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

　　第三十五條  采取暴力,、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

　　第三十六條  貪污,、挪用,、私分、截留,、拖欠征收補償費用的,，責令改正，追回有關(guān)款項,，限期退還違法所得,，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告,；造成損失的,，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

　　第三十七條  房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或房地產(chǎn)估價師出具虛假或有重大差錯的評估報告的,，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十四條的規(guī)定，發(fā)證機關(guān)依法予以處理和處罰,；造成損失的,，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第五章 附則

　　第三十八條  本辦法由市城市管理和綜合執(zhí)法局負責解釋。

　　第三十九條  本辦法自2022年7月13日起施行,，有效期至2027年7月12日,。