東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法》的通知

東府辦〔2022〕39號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

　　《東莞市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2022年6月7日

東莞市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

第一章　總　則

　　第一條  為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全政府投資管理體制,，充分利用社會化專業(yè)技術(shù)和管理力量,，完善我市政府投資建設(shè)項目代建制管理模式,，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升市政府投資建設(shè)項目的建設(shè)管理水平和投資效益,，根據(jù)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）,、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況,，特制定本辦法,。

　　第二條  本辦法所稱代建制，是指社會機(jī)構(gòu)代建,，即市政府投資建設(shè)項目建設(shè),、使用或資產(chǎn)管理的單位（以下統(tǒng)稱“委托單位”）通過政府采購等方式，委托具備相應(yīng)資質(zhì)和工程管理能力的,、能獨(dú)立開展工作并承擔(dān)法律責(zé)任的企事業(yè)法人（以下統(tǒng)稱“代建單位”）,，按照合同約定履行市政府投資建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱“代建項目”）全過程管理職責(zé)，包括項目投資咨詢,、勘察,、設(shè)計和施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作,，并對項目投資,、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度嚴(yán)格控制，項目竣（交）工驗(yàn)收后移交使用單位,，直至工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期結(jié)束的制度,。

　　第三條  代建項目原則上為納入年度市政府投資建設(shè)項目計劃預(yù)備項目，用地,、規(guī)劃條件基本落實(shí),，投資額5000萬元以上（含5000萬元），且存在實(shí)施難度較大,、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),、建設(shè)工期較緊等特殊情況。經(jīng)批準(zhǔn)采用社會代建的項目,，原則上由市城建局作為委托單位并實(shí)施項目管理,。

　　除上款以外的市政府投資建設(shè)項目，原則上由市城建局集中建設(shè)管理,，并由市城建局組織建設(shè),；對市水務(wù)局、交通運(yùn)輸局等具備建設(shè)管理能力單位負(fù)責(zé)的市政府投資建設(shè)項目,，可由項目單位自行組織建設(shè)或委托市城建局等單位集中建設(shè)管理,。

　　第四條  代建項目一般實(shí)行全過程代建，即從項目立項到工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期屆滿,。代建項目也可從可行性研究報告（項目建議書）批復(fù)后或概算批復(fù)后進(jìn)行代建,。代建單位同時具備包括投資咨詢,、勘察、設(shè)計,、造價,、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等全過程咨詢能力的,，可實(shí)行全過程管理總承包,；代建單位不具備全過程咨詢能力的，可以聯(lián)合體形式實(shí)行全過程管理總承包,，也可依法依規(guī)選擇其他具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位,。相關(guān)服務(wù)事項費(fèi)用可先按暫定價，以批復(fù)的項目概算為準(zhǔn),。工程監(jiān)理可由委托單位或代建單位按法律法規(guī)規(guī)定的程序產(chǎn)生,。

　　第五條  代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定,。項目前期工作按我市政府投資建設(shè)項目規(guī)定辦理，必須依法完成項目立項及其他前置審批事項后,，方能動工建設(shè),。

　　第六條  代建費(fèi)用由代建管理費(fèi)和獎勵金等構(gòu)成，在項目概算中列支,。其中,，代建管理費(fèi)和獎勵金原則上按《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）執(zhí)行，具體比例或金額在代建合同中約定,。

　　第七條  委托單位應(yīng)與代建單位在合同中約定按照不超過工程價款結(jié)算總額的3%預(yù)留施工單位工程質(zhì)量保證金,，待工程交付使用且工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期期滿后清算，也可以用等額銀行保函替代預(yù)留施工單位工程質(zhì)量保證金,。

　　建立建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度,，對特殊領(lǐng)域、技術(shù)難度大,、工藝復(fù)雜,、設(shè)計要求高的代建項目，由委托單位在代建方案中提出,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，購買建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險，投保費(fèi)用納入委托單位部門預(yù)算解決,。具體保險公司選擇,、保費(fèi)費(fèi)率、質(zhì)量風(fēng)險管理要求等另行制定,。

　　第八條  代建項目實(shí)行合同管理,，代建單位確定后,，由委托單位和代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。

　　第九條  有關(guān)代建工作的招投標(biāo)事項,，招標(biāo)人可按相關(guān)規(guī)定根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人自行擇優(yōu)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對定標(biāo)原則予以明確,，并在相關(guān)報告中詳細(xì)說明其確定中標(biāo)人的理由,。委托單位應(yīng)對代建單位公開招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。

第二章　代建單位的選擇

　　第十條  市政府投資建設(shè)項目計劃明確后,，擬實(shí)行委托代建的項目,，由委托單位提出代建方案。代建方案內(nèi)容主要包括項目的功能定位,、初步選址,、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模（或服務(wù)能力）,、投資估算,、代建單位選擇方式、代建項目組織實(shí)施方式,、代建合同計價和監(jiān)督方式,、擬建地塊的用地預(yù)審、規(guī)劃選址意見,、地上物權(quán)屬,、地上附著物、是否涉及征地拆遷,、管線遷改,、代建項目履約考核和獎懲、應(yīng)急替換機(jī)制等情況,，以及是否需要購買建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險,。代建方案征求市發(fā)展改革、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住建,、交通,、水務(wù)、城建等各有關(guān)部門意見后報市政府（或市政府授權(quán)機(jī)構(gòu)）,，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施代建,。

　　第十一條  委托單位應(yīng)采取政府采購等方式選擇代建單位，具體所采取的選擇方式及程序應(yīng)當(dāng)符合國家、省,、市有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,。

　　第十二條  代建方案經(jīng)市政府（或市政府授權(quán)機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)后,，由委托單位按照代建方案中的代建單位選取辦法確定代建單位。

　　第十三條  代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂信c代建項目相適應(yīng)的全過程項目管理能力和經(jīng)驗(yàn),。能夠提出詳細(xì)、先進(jìn),、可行的項目管理方案,，能運(yùn)用建筑信息模型（BIM）等新型建設(shè)管理技術(shù)等；

　?。ǘ┚哂信c代建項目相適應(yīng)的資質(zhì),、技術(shù)、造價,、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)力量,。在提交的相關(guān)文件中應(yīng)明確實(shí)際參與代建項目的首席責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人；

　?。ㄈ┚哂辛己玫馁Y信水平,。代建單位、首席責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人沒有被依法責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù),、沒有在社會信用體系或相關(guān)部門征信系統(tǒng)中出現(xiàn)失信記錄、未被列入失信黑名單,、三年內(nèi)沒有發(fā)生過建設(shè)工程質(zhì)量安全重大責(zé)任事故,，以及無法履行代建職責(zé)的其他情形，能提供項目概算10%的履約保函,；

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十四條  支持投資咨詢,、勘察,、設(shè)計、工程監(jiān)理,、招標(biāo)代理,、造價等單位采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程咨詢,，培育發(fā)展全過程工程咨詢企業(yè),。

　　第十五條  以聯(lián)合體形式參與代建項目的，應(yīng)提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方的工作分工和職責(zé),，并明確牽頭責(zé)任主體,。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與委托單位簽訂代建合同，就代建合同約定的事項承擔(dān)連帶責(zé)任,。代建項目實(shí)施過程中,，聯(lián)合體中的合作方中出現(xiàn)一方或多方被禁入市場、吊銷證照等行為的,，應(yīng)及時通過工程招投標(biāo)方式另行選擇替代,。

　　第十六條  代建單位承擔(dān)項目建設(shè)期法人的相關(guān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開展代建工作,，嚴(yán)格執(zhí)行項目的投資概算,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求。

　　第十七條  保險單位由委托單位通過政府采購等方式選擇并簽訂合同,，委托單位具體所采取的選擇方式及程序應(yīng)當(dāng)符合國家,、省、市有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)由保險單位采購并簽訂合同,。

第三章　代建合同的訂立

　　第十八條  代建單位確定后,，委托單位和代建單位依法簽訂代建合同。代建合同應(yīng)載明工程建設(shè)管理的范圍和內(nèi)容,，委托單位,、代建單位的權(quán)利和義務(wù)，代建項目的質(zhì)量和工期目標(biāo),，代建費(fèi)用的約定,，設(shè)計變更程序，違約責(zé)任及各方約定的其他事項等內(nèi)容,。代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù),，不得將項目轉(zhuǎn)包或違法分包。項目代建合同報市城建局備案,。

　　代建單位與委托單位在簽訂代建合同時,，代建單位應(yīng)按代建管理費(fèi)的10%提供履約擔(dān)保，期限為代建合同簽訂之日至財務(wù)決算批復(fù)后30天內(nèi),。代建單位與參建單位在簽訂參建合同時,，代建單位應(yīng)按參建合同金額的10%提供履約擔(dān)保，也可以選擇用參建單位提交的等額履約擔(dān)保（受益人為委托單位）替代代建單位應(yīng)提交的履約擔(dān)保,。

　　第十九條  代建管理費(fèi)經(jīng)市政府審定批復(fù)后,，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整,，不再因人工、物價,、稅率,、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整,。但當(dāng)核定的投資有第二十七條規(guī)定的情況之一,，且導(dǎo)致項目投資概算超過原定范圍正負(fù)10%以上時，由代建單位提出書面申請,，經(jīng)委托單位及行業(yè)主管部門初審,，并報原概算審批部門會同市財政局審核后報市政府批準(zhǔn)，可參照代建管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率計提辦法的標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整,。

　　代建管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率計提辦法以及代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理的具體辦法另行制訂,。

　　代建項目前期工作費(fèi)用按照政府投資項目前期工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行，由代建單位按進(jìn)度向委托單位提出,，委托單位審核后向相關(guān)部門申請,。

　　第二十條  代建合同采用“保證最大工程費(fèi)用”（GMP）激勵制度，保證最大工程費(fèi)用以項目概算為限額,。同時滿足未超出保證最大工程費(fèi)用,、按時完成項目代建任務(wù)和工程質(zhì)量優(yōu)良等條件的，代建單位可獲得獎勵金,，原則上不超過代建管理費(fèi)的10%,，且工程決算加獎勵金不得超過保證最大工程費(fèi)用，具體比例或金額應(yīng)在保證最大工程費(fèi)用協(xié)議中約定,；剔除工程預(yù)備費(fèi)后,，如果決算較保證最大工程費(fèi)用節(jié)余超過保證最大工程費(fèi)用的10%以上，代建單位會同委托單位提出額外獎勵方案報市政府審定后執(zhí)行,。因國家政策,、法規(guī)調(diào)整等因素造成設(shè)計變更及工程費(fèi)用超支的，超出部分無需代建單位承擔(dān),。

　　第二十一條  代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定,，按照項目初步設(shè)計和概算批復(fù)要求組織實(shí)施,，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)內(nèi)容和投資概算。因客觀條件變更,，導(dǎo)致代建合同約定的工程設(shè)計方案,、建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量要求、工期等重要內(nèi)容確需調(diào)整變更的,，由代建單位報委托單位,，經(jīng)委托單位及行業(yè)主管部門初審，并報市發(fā)展改革局會同市財政局審核后報市政府,。

第四章　代建項目的實(shí)施

　　第二十二條  項目建議書批復(fù)（項目建議書與可行性研究報告合并報批的,，則為可行性研究報告批復(fù)）后30天內(nèi)，需要購買建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的項目,，由委托單位投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險,，被保險人為委托單位。

　　第二十三條  建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險投保后20天內(nèi),，保險單位選擇工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu),，從工程勘察設(shè)計階段開始參與，在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和風(fēng)險管理,。每次檢查后,，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時形成檢查報告，并提交保險單位,、委托單位和代建單位,。代建單位對質(zhì)量問題認(rèn)定存在爭議的，應(yīng)會同委托單位,、保險單位委托共同認(rèn)可的第三方工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,。

　　第二十四條  代建合同生效后，委托單位應(yīng)書面授權(quán)代建單位開展代建工作,，代建單位可憑授權(quán)委托書直接到相關(guān)政府部門申請辦理代建項目相關(guān)審批手續(xù),。代建單位按照市政府投資建設(shè)項目審批流程開展項目前期工作，包括項目建議書編制,、可行性研究報告編制,、初步設(shè)計文件（含工程概算）編制、辦理用地預(yù)審或規(guī)劃選址意見書等,，按程序報批后實(shí)施,。

　　第二十五條  代建項目涉及的材料設(shè)備購買和施工必須依法依規(guī)招標(biāo)。代建單位不得參與代建項目的材料設(shè)備購買和施工等其他相關(guān)業(yè)務(wù),，材料設(shè)備供應(yīng)單位和施工單位均不得與代建單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系,。

　　第二十六條  代建項目工程造價應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī),、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價,、預(yù)算或者最高投標(biāo)限價控制結(jié)算的原則,，實(shí)行建設(shè)工程全過程造價管理,，并將全過程造價咨詢服務(wù)費(fèi)列入概算。

　　第二十七條  代建項目投資不得突破項目概算,，超出部分按合同規(guī)定由代建單位承擔(dān),。但符合下列情形之一，確需調(diào)整概算的,，應(yīng)當(dāng)由委托單位和代建單位共同提出,，經(jīng)行業(yè)主管部門審查同意后，報原概算審批部門會市財政局審核：

　?。ㄒ唬┲卮笞匀粸?zāi)害,；

　　（二）國家重大政策調(diào)整,；

　?。ㄈ┮蚴艿刭|(zhì)等自然條件制約造成施工圖設(shè)計需作重大技術(shù)調(diào)整。

　　確需增加項目概算的,，由原概算審批部門會同市財政局審核后,，按程序報市政府審定。

　　第二十八條  代建項目確因客觀原因需使用工程預(yù)備費(fèi)的,，代建單位征求委托單位同意后,，嚴(yán)格按財政資金管理相關(guān)規(guī)定和流程執(zhí)行。

　　第二十九條  代建資金納入年度基建預(yù)算管理,。代建項目財務(wù)管理及代建管理費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省,、市有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  代建單位應(yīng)在全部設(shè)計文件完成后編制保證最大工程費(fèi)用報告并及時提交委托單位,。委托單位審核確認(rèn)后,，與代建單位簽訂保證最大工程費(fèi)用協(xié)議，作為代建合同的附屬協(xié)議,。

　　第三十一條  代建單位實(shí)施項目管理時,，應(yīng)當(dāng)派駐項目管理機(jī)構(gòu)。項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由首席責(zé)任人和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成,，人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足代建工作需要,。代建單位應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確首席責(zé)任人，首席責(zé)任人同一時間最多只能承擔(dān)一個項目,，多個項目捆綁招標(biāo)且總投資不超過10億元的,，視為一個項目。首席責(zé)任人出現(xiàn)離職,、傷亡等情況時，經(jīng)委托單位同意后及時更換具備相應(yīng)資質(zhì)的首席責(zé)任人,。

　　第三十二條  代建單位實(shí)行年度履約評價,，由委托單位和市城建局負(fù)責(zé),，重點(diǎn)評價代建項目組織實(shí)施的規(guī)范性、建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度,、概算執(zhí)行,、安全文明生產(chǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險防范,、項目管理機(jī)構(gòu)履職情況等,。年度評價情況由市城建局備案。

　　代建單位承擔(dān)的代建項目獲得國家級,、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程獎項的,，委托單位依代建單位的申請報市政府審定后對代建單位及其團(tuán)隊、個人進(jìn)行通報表揚(yáng),。

　　第三十三條  代建項目建成后,，必須按照有關(guān)法律法規(guī)和項目代建合同進(jìn)行單項驗(yàn)收。代建單位應(yīng)當(dāng)會同委托單位,、項目單位組織項目試運(yùn)行,，辦理項目結(jié)算、審計,、決算等手續(xù),。購買建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的項目，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向委托單位和代建單位提交最終檢查報告,。明確發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的,，代建單位應(yīng)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改。經(jīng)保險單位確認(rèn)完成整改后,，代建單位方可開展竣（交）工驗(yàn)收工作,。

　　第三十四條  代建單位按照代建合同要求完成財務(wù)決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。代建單位申報決算時,，應(yīng)將獎勵金和額外獎勵納入,。

　　第三十五條  代建項目完成資產(chǎn)移交后，在工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi),，代建單位應(yīng)及時安排相關(guān)責(zé)任方對工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修,，并由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用；如相關(guān)責(zé)任方不履行或無法履行維修責(zé)任的,，應(yīng)按合同約定從工程質(zhì)量保證金（或銀行保函）中扣除,，費(fèi)用超出工程質(zhì)量保證金額的，應(yīng)按合同約定向相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行索賠,，同時負(fù)責(zé)組織維修,。代建單位未履行組織維修責(zé)任的，委托單位負(fù)責(zé)組織維修,。維修費(fèi)用及相關(guān)管理費(fèi)用應(yīng)從工程質(zhì)量保證金（或銀行保函）和代建管理費(fèi)中扣除,；費(fèi)用超出工程質(zhì)量保證金額和代建管理費(fèi)的,，委托單位負(fù)責(zé)向代建單位索賠。工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿,，相關(guān)責(zé)任方認(rèn)真履行合同約定的維修責(zé)任的,，代建單位向委托單位申請工程質(zhì)量保證金清算。

　　第三十六條  購買建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的項目的賠償期從工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后開始計算,。在保險責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題時,，委托單位直接向保險單位報案，保險單位應(yīng)先行按照合同約定理賠,，并自行向相關(guān)責(zé)任方追償,。

　　第三十七條  代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)項目檔案管理,。在向委托單位辦理移交手續(xù)時,，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交給委托單位和有關(guān)部門,。

　　第三十八條  代建單位應(yīng)當(dāng)按照市財政局批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算,，向委托單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第五章　職責(zé)分工

　　第三十九條　市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定政府投資項目代建制的有關(guān)政策,，履行政府投資綜合管理職責(zé),，按照有關(guān)規(guī)定審批項目建議書、可行性研究報告,，審核下達(dá)項目投資計劃,。

　　市財政局負(fù)責(zé)對政府投資項目中本級財政資金進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)助審查項目估算,，對項目概算,、結(jié)算及竣工決算進(jìn)行財政投資評審，安排項目年度基建支出預(yù)算,，按照進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金,，對代建項目的財務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理，組織財政資金績效評價,。

　　市住建,、水務(wù)、交通,、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)主管部門按照權(quán)責(zé)分工辦理各項審批手續(xù),，負(fù)責(zé)對代建項目建設(shè)過程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。

　　市審計部門依法加大代建項目的審計監(jiān)督力度,。各有關(guān)單位建立完善相關(guān)檢查和管理機(jī)制,，及時糾正代建過程中存在的問題，規(guī)范代建行為。

　　第四十條  市城建局履行市級代建工作的綜合管理職責(zé),，發(fā)揮對社會代建工作的牽頭抓總作用,，協(xié)同行業(yè)主管部門對代建項目實(shí)行全流程監(jiān)管；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)代建項目各項前期工作,，制定和指導(dǎo)其他委托單位制定代建方案并簽訂代建合同，依法履行合同,；強(qiáng)化對代建項目統(tǒng)一的監(jiān)督管理,，對代建過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為通報相關(guān)行業(yè)主管部門并督促整改落實(shí)，確保代建項目高質(zhì)量,、高水平實(shí)施,；負(fù)責(zé)代建單位、保險單位的監(jiān)督管理,。

　　第四十一條　委托單位的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)提出代建項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),、投資等需求,，編制代建方案；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)監(jiān)督代建單位首席責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人的配備和履職情況,；

　　（三）協(xié)助代建單位辦理項目實(shí)施過程中的規(guī)劃,、建設(shè)和消防等相關(guān)報建手續(xù),，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門加快辦理項目相關(guān)報建手續(xù)；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)審核代建單位提出的前期工作費(fèi)用,，并向相關(guān)部門申請；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)確認(rèn)代建單位編制的項目建議書,、項目可行性研究報告、初步設(shè)計,、概算,、保證最大工程費(fèi)用報告等文件；

　?。┴?fù)責(zé)項目年度基建支出預(yù)算申請,，定期向市發(fā)展改革局、財政局及行業(yè)主管部門報送工程進(jìn)度和資金使用情況,；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)監(jiān)督代建項目的招投標(biāo)與合同管理、成本管理,、建設(shè)進(jìn)度管理及現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的管理,，并且對代建項目的質(zhì)量安全管理承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任,；

　　（八）督促代建單位開展項目竣（交）工驗(yàn)收工作,，協(xié)助代建單位申報項目結(jié)決算評審,、審計及竣工財務(wù)決算；

　?。ň牛┤舸椖啃枰侗＝ㄖこ藤|(zhì)量潛在缺陷保險的,，應(yīng)當(dāng)作為購買方及受益方；

　?。ㄊ┡浜献龊么椖抠Y產(chǎn)移交工作,；

　　（十一）負(fù)責(zé)組織開展代建項目履約評價和后評價工作,；

　?。ㄊ┐ê贤s定的其他事項。

　　第四十二條  代建單位的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)代建項目的全過程項目管理工作,，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任,，依法對建設(shè)工程消防設(shè)計,、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。嚴(yán)格控制項目投資,、質(zhì)量和工期,，建立完整的工程檔案資料，并對代建項目的安全管理承擔(dān)主體責(zé)任,；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)落實(shí)代建項目首席責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人的配備，負(fù)責(zé)辦理項目實(shí)施過程中用地,、規(guī)劃,、建設(shè)、環(huán)評,、水保和消防等相關(guān)報建手續(xù),；

　　（三）負(fù)責(zé)做好代建項目信息溝通管理,，將重要環(huán)節(jié)報告,、項目管理臺賬、突發(fā)事件情況,、相關(guān)部門處罰等主要信息報送委托單位和相關(guān)主管部門,；

　　（四）負(fù)責(zé)組織代建項目向政府部門報建報批相關(guān)文件的編制，其中項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計、概算,、保證最大工程費(fèi)用報告等文件需經(jīng)委托單位確認(rèn)后方可申報,，其余文件可直接申報；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)按法律法規(guī)規(guī)定的程序組織材料設(shè)備購買和工程施工的招標(biāo),，負(fù)責(zé)代建項目的服務(wù)事項、材料設(shè)備購買和工程施工的合同談判,、簽訂和管理工作；

　?。┴?fù)責(zé)管理現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更,；

　　（七）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度,，切實(shí)加強(qiáng)項目財務(wù)管理,；協(xié)助委托單位編制項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算；對施工單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖?；定期向委托單位和市發(fā)展改革,、財政等部門報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

　?。ò耍┤舸椖抠徺I了建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的,，應(yīng)當(dāng)配合保險單位和工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)提出的工程質(zhì)量問題,，應(yīng)及時責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改,；

　　（九）負(fù)責(zé)對代建項目進(jìn)行風(fēng)險管理,，建立項目進(jìn)度和質(zhì)量預(yù)警機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)預(yù)期風(fēng)險及時向委托單位和相關(guān)主管部門發(fā)出預(yù)警；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)組織工程中間驗(yàn)收,，會同委托單位組織竣（交）工驗(yàn)收，對工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制,；

　?。ㄊ唬╉椖靠⒐ね度胧褂没蛟囘\(yùn)行合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)督促承包單位在3個月內(nèi)遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料,，經(jīng)初步審核后按規(guī)定報相關(guān)部門進(jìn)行審核,；完成結(jié)算審核后代建單位應(yīng)及時編報項目竣工財務(wù)決算報財政部門審核；市財政局批復(fù)項目竣工財務(wù)決算后30日內(nèi)，代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助委托單位辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù),，并按照財政國庫管理規(guī)定,，將結(jié)余資金上繳國庫；

　?。ㄊ┰诠こ藤|(zhì)量缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)行使建設(shè)單位相關(guān)權(quán)責(zé),；

　　（十三）協(xié)助委托單位開展代建項目后評價工作,；

　?。ㄊ模┐ê贤s定的其他事項。

　　第四十三條　保險單位的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)選擇,、管理工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)并監(jiān)督其職責(zé)履行；

　?。ǘ┙⒈憬莸睦碣r程序,，對保險責(zé)任范圍內(nèi)的索賠申請，在約定時限內(nèi)進(jìn)行核定和理賠,；

　?。ㄈο嚓P(guān)責(zé)任方實(shí)施代位追償；

　?。ㄋ模┍ｋU合同約定的其他事項,。

第六章　監(jiān)督管理

　　第四十四條  委托單位應(yīng)以代建合同為重點(diǎn)，對代建單位的代建活動實(shí)施全過程監(jiān)督,，重點(diǎn)督促設(shè)備材料購買和施工招標(biāo)工作依法依規(guī)執(zhí)行,，實(shí)施項目代建后評價。

　　第四十五條  市住建,、水務(wù),、交通等相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)代建項目的管理，在本部門職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對代建項目實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理,，對違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰,，確保代建項目質(zhì)量。市審計部門依法加大代建項目的審計監(jiān)督力度,。各有關(guān)單位建立完善相關(guān)檢查和管理機(jī)制,，及時糾正代建過程中存在的問題，規(guī)范代建行為,。

　　第四十六條  市城建局要加強(qiáng)代建項目日常監(jiān)督,，建立代建單位、保險單位履約誠信評價體系,，對代建單位在代建項目投資,、質(zhì)量,、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價，對保險單位在代建項目承保,、質(zhì)量控制,、理賠等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價，評價結(jié)果通報有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門,，納入市誠信評價指標(biāo)體系和公共信用信息平臺,，建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制,。評價結(jié)果可作為選取代建單位,、保險單位的重要參考。

　　第四十七條  保險單位應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,，選擇高水平的工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu),，全過程參與項目監(jiān)督檢查和風(fēng)險管理，及時提交檢查報告,。

第七章　法律責(zé)任

　　第四十八條　代建合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則,，按照合同約定全面履行義務(wù)。代建合同應(yīng)約定明確的違約退出機(jī)制,、相應(yīng)的處罰賠償條款和確保代建項目繼續(xù)實(shí)施的替代機(jī)制。委托單位和代建單位任何一方不履行代建合同約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,，可終止代建合同的執(zhí)行并要求違約方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。

　　第四十九條  在代建合同履約過程中，代建單位違反法律,、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，由相關(guān)行政主管部門依法處罰；代建單位的行為嚴(yán)重危害公共利益,，或者造成重大質(zhì)量,、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的,，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正并依法處罰,；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)終止代建合同的執(zhí)行,，代建單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第五十條  對代建單位和保險單位相關(guān)責(zé)任人員未盡到職業(yè)責(zé)任而給委托單位及第三方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,，相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重依法予以處罰,；涉嫌犯罪的,，依法追究其法律責(zé)任。

　　第五十一條　以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得代建資格的,，應(yīng)當(dāng)依法終止代建合同的履行，并向社會公布,。委托單位,、相關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、徇私舞弊,、濫用職權(quán),、玩忽職守的，依法予以處罰,；涉嫌犯罪的,，依法追究其法律責(zé)任。

　　第五十二條  代建合同存續(xù)期間發(fā)生爭議,，當(dāng)事各方在爭議解決過程中,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行代建合同義務(wù)，保證代建項目的持續(xù)性,。爭議不能達(dá)成共識的,，依法提請仲裁機(jī)構(gòu)裁決或向人民法院提起訴訟。

　　第五十三條  委托單位,、市城建局及有關(guān)行業(yè)主管部門不依法依規(guī)履行職責(zé)的,，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控,、存在安全隱患,、嚴(yán)重超工期等后果的，或委托單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模,、投資,、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分,；涉嫌犯罪的,，依法追究其法律責(zé)任。

　　第五十四條　委托單位,、市城建局及有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員與勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、設(shè)備材料供應(yīng)單位、保險單位串通,，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的,，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任,；涉嫌犯罪的，依法追究其法律責(zé)任,。

　　第五十五條　委托單位會同市城建局加強(qiáng)代建單位履約監(jiān)管和信用監(jiān)管,，由于代建單位擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格的,，應(yīng)依據(jù)代建合同追究代建單位的違約責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任,。代建單位、首席責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人在履行代建職責(zé)過程中,，如有不良記錄,，依法歸集到東莞市公共信用信息平臺。對造成投資失控,、工期延誤和質(zhì)量安全事故的,，委托單位、市城建局應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定,，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任,。

第八章　附　則

　　第五十六條　本辦法由市發(fā)展改革局、財政局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、城建局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十七條  各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府投資項目參照本辦法實(shí)施社會代建的,，由項目單位或鎮(zhèn)街（園區(qū)）報市政府審定,。法律法規(guī)和規(guī)章對項目代建管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　第五十八條　本辦法自2022年6月8日起實(shí)施，有效期至2027年6月7日,。代建項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險,、代建項目代建管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率計提等配套政策，在重新修訂出臺前仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。