東府辦〔2020〕51號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強住宅小區(qū)電梯安全管理

工作的意見》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

　　《關(guān)于進一步加強住宅小區(qū)電梯安全管理工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　東莞市人民政府辦公室

　　2020年7月30日

關(guān)于進一步加強住宅小區(qū)電梯

安全管理工作的意見

　　為進一步強化我市住宅小區(qū)電梯安全管理工作，壓實各方安全職責,，有效消除電梯安全隱患,，保障人民群眾乘梯安全和出行便利，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《廣東省特種設(shè)備安全條例》《廣東省電梯使用安全條例》《廣東省物業(yè)管理條例》等規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求和目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,，堅持“安全第一、預防為主,、綜合治理”原則,，突出問題導向、目標導向和結(jié)果導向,，全面增強工作的前瞻性,、針對性和有效性，推動構(gòu)建“部門依法監(jiān)管,、鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理,、企業(yè)落實責任、社會共同參與”的電梯安全多元共治工作格局,，努力形成監(jiān)管環(huán)節(jié)完善,、安全措施到位、應急救援及時,、矛盾化解有效的電梯安全保障機制,，不斷提升我市住宅小區(qū)電梯安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，防范事故發(fā)生,。

　　二,、健全安全管理工作機制

　　（一）建立組織領(lǐng)導工作機制

　　成立東莞市住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管工作領(lǐng)導小組,，由市市場監(jiān)管局主要負責同志任組長,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應急管理局分管負責同志任副組長，市委宣傳部,、市教育局,、市公安局、市財政局,、市市場監(jiān)管局,、市信訪局等單位分管負責同志任成員。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌開展全市住宅小區(qū)電梯安全管理相關(guān)工作,。領(lǐng)導小組日常工作由市市場監(jiān)管局承擔,。各單位按職責抓好組織實施，保障工作落實,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參照成立屬地住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管工作領(lǐng)導小組,，并結(jié)合基層實際，進一步細化落實目標任務和政策措施,，確保各項工作措施落地見效,。

　　（二）完善聯(lián)絡通報工作機制

　　市領(lǐng)導小組成員單位和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要明確住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管工作聯(lián)絡員,，加強信息溝通交流,。發(fā)現(xiàn)住宅小區(qū)電梯存在相關(guān)問題時，各單位依據(jù)責任分工及時予以處置,，并加強相互間的信息通報,；涉及不同單位工作職責的，由各級領(lǐng)導小組牽頭會辦,，形成工作合力,。

　　（三）強化屬地監(jiān)管工作機制

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對本轄區(qū)住宅小區(qū)電梯安全工作負屬地管理責任,，指導,、督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)管職責,，協(xié)調(diào)處置電梯安全工作中的重大問題和事項,，妥善解決因電梯停用、故障等問題引發(fā)的群體性糾紛,，維護社會穩(wěn)定,。市應急管理部門將住宅小區(qū)電梯隱患整治率、投保率等電梯安全相關(guān)內(nèi)容納入對鎮(zhèn)街（園區(qū)）的年度安全生產(chǎn)責任制考核,。

　　三,、壓實各方安全主體責任

　　各方要按照相關(guān)法律法規(guī)要求切實落實安全主體責任，強化各項安全防范措施,，維護電梯安全運行,。

　　（一）項目建設(shè)單位責任

　　做好電梯選型和配置工作，采購符合法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求并與建筑結(jié)構(gòu),、使用需求相適應的電梯,，禁止將電梯用于建筑施工。

　?。ǘ╇娞葜圃?、安裝、改造,、修理單位責任

　　制造單位對其制造的電梯的安全性能負責,，對電梯安全運行情況定期進行跟蹤調(diào)查，對因設(shè)計,、制造原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的,，立即停止生產(chǎn)，依法實施召回,，及時消除安全隱患,。安裝、改造,、修理單位要加強電梯安裝,、改造、修理質(zhì)量管理,，完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度,，加強作業(yè)人員安全教育培訓，確保質(zhì)量管理體系有效運行,，對安裝,、改造、修理安全性能負責,。

　?。ㄈ╇娞菥S保單位責任

　　嚴格按照維護保養(yǎng)合同以及法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范,、標準,、電梯產(chǎn)品安裝使用維護說明書等規(guī)定對電梯進行維護保養(yǎng)，依法履行相關(guān)安全管理義務,，確保電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量,，對其維護保養(yǎng)的電梯安全性能負責。實施電梯維保信息公示制度,，在電梯轎廂顯著位置公示電梯維保信息,，信息應包括但不限于維保單位名稱、維保人員,、聯(lián)系電話,、最近一次維保日期,、下次維保日期、維保發(fā)現(xiàn)問題及處理建議等內(nèi)容,。發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患時,，應當及時告知電梯使用管理人，提出處理建議和所需費用,；發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患的,，還應當向當?shù)劓?zhèn)街市場監(jiān)管部門報告。加強電梯安全宣傳,，定期開展應急救援演練,，提升電梯使用管理人安全管理水平，增強業(yè)主安全乘梯意識,。

　?。ㄋ模╇娞菔褂霉芾砣素熑?/strong>

　　電梯使用管理人（一般為物業(yè)管理單位）是電梯使用安全管理的首負責任人，對電梯日常使用安全負責,。當電梯出現(xiàn)故障時,，應及時組織維修，如電梯不具備安全使用條件,，應立即停止使用并做好對業(yè)主的解釋說明工作,。實施電梯使用管理信息公示制度，在小區(qū)內(nèi)顯著位置公示電梯維保合同,、電梯修理改造情況,、電梯費用支出明細等信息，保障業(yè)主知情權(quán),。積極購買電梯安全保險,，發(fā)揮保險社會救濟功能，提高事故賠付能力,。鼓勵選擇電梯原制造廠家或者其委托授權(quán)的單位開展電梯維保工作,，保障電梯維保質(zhì)量。廣泛開展電梯安全乘坐知識宣傳,，提升業(yè)主安全乘梯水平,。

　　（五）檢驗檢測機構(gòu)責任

　　嚴格按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范對電梯進行檢驗檢測,，客觀,、公正,、及時地出具檢驗檢測報告,，對檢驗檢測結(jié)果負責。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患時,，應當立即告知電梯使用管理人停止使用電梯,，并報告市場監(jiān)管部門。

　　（六）業(yè)主責任

　　業(yè)主應當愛惜保護電梯,，文明乘梯,，按時足額繳納物業(yè)管理費，繳存住宅專項維修資金,，依法承擔應由業(yè)主負責的電梯相關(guān)費用,。發(fā)現(xiàn)電梯存在異常時，主動向電梯使用管理人等單位反映,；當電梯不具備安全使用條件時,，配合電梯使用管理人做好電梯停用工作。業(yè)主委員會積極參與電梯日常使用安全管理,、維保單位選聘等工作,，監(jiān)督電梯使用管理人和維保單位依法履行職責，督促業(yè)主正確使用電梯和履行電梯安全責任,。

　　四,、強化安全綜合監(jiān)管措施

　　（一）凝聚監(jiān)管工作合力

　　明確相關(guān)職能部門監(jiān)管職責,，形成各部門之間各司其職,、各盡其責、密切配合,、齊抓共管的良好工作局面,。市市場監(jiān)管部門積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，依法開展電梯維保單位和使用管理人安全監(jiān)管,，嚴厲打擊未按安全技術(shù)規(guī)范要求維保,、日常使用管理不到位等違法違規(guī)行為，督促電梯維保單位和使用管理人主動落實安全主體責任,。市住建部門負責加強住宅專項維修資金的征繳及使用工作,，履行物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管職責，協(xié)助推動物業(yè)管理單位落實電梯安全主體責任,。市應急管理部門負責將住宅小區(qū)電梯隱患整治率,、投保率等電梯安全相關(guān)內(nèi)容納入全市安全生產(chǎn)責任制考核。市宣傳部門負責支持宣傳電梯各方安全主體責任,、日常使用管理知識和安全乘坐常識,。市教育部門負責幼兒園和中小學生電梯安全宣傳教育工作，夯實電梯安全教育基礎(chǔ),。市公安部門負責做好電梯群體性突發(fā)事件應急處理,、現(xiàn)場秩序和安全維護，依法查處破壞電梯設(shè)施,、危害公共安全等違法行為,。市財政部門負責保障市屬有關(guān)部門履行電梯安全監(jiān)管職責所需必要工作經(jīng)費,、裝備投入。市信訪部門負責依法處理因電梯安全引發(fā)的群眾來信,、來訪事項,，參與處置因電梯停用等因素引發(fā)的不穩(wěn)定事件。其他相關(guān)職能部門按職責做好住宅小區(qū)電梯監(jiān)管有關(guān)工作,。

　?。ǘ┘哟蟀踩O(jiān)管力度

　　市相關(guān)行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要在職責范圍內(nèi)強化對電梯使用管理人、電梯維保單位和電梯檢驗檢測機構(gòu)的安全監(jiān)管工作,，持續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢,，依法查封不具備安全使用條件的電梯，提高行業(yè)準入門檻,，推動企業(yè)落實安全主體責任,。加大電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，提高抽查覆蓋范圍,，推動提升行業(yè)整體安全水平,。

　　（三）創(chuàng)新安全監(jiān)管手段

　　市相關(guān)行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要積極運用云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字新技術(shù)手段,，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,，通過監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，構(gòu)建監(jiān)管風險控制體系,，推動監(jiān)管創(chuàng)新,，增強工作實效。實施信用監(jiān)管,，探索建立“黑名單”管理制度,，對有不良記錄的電梯維保單位、物業(yè)管理單位采取重點監(jiān)管,、政策制約與輿論監(jiān)督,，強化監(jiān)督檢查頻次，及時向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果,，并向相關(guān)部門通報,。市場監(jiān)管等部門要深入改革創(chuàng)新，不斷探索住宅小區(qū)電梯維保的新模式,，建立以質(zhì)量和效果為主導的維保監(jiān)督評價體系,，引導住宅小區(qū)電梯維保向信息化、精準化,、智能化轉(zhuǎn)變,。

　?。ㄋ模┩晟平?jīng)費保障機制

　　市住建部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要推動提高住宅專項維修資金繳納比例和使用覆蓋面,，如小區(qū)業(yè)主為電梯所有權(quán)人且未繳存住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金繳存不足的,，由小區(qū)業(yè)主依法承擔相關(guān)費用，保障電梯經(jīng)費來源,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要將推進住宅小區(qū)老舊電梯更新改造納入為民辦實事項目,，提供專項經(jīng)費保障，在2022年前對所有制造標準為GB7588-1995及更早的住宅小區(qū)在用電梯組織開展一次安全評估工作,。市市場監(jiān)管部門會同市財政,、住建等部門研究制定推進老舊電梯更新改造管理辦法，對老舊電梯更新改造予以一定比例財政補貼,，促進老舊電梯更新升級,，降低風險隱患，保障電梯安全,。

　　五,、發(fā)揮社會共建共治力量

　　（一）強化社會監(jiān)督作用

　　市住建部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）指導住宅小區(qū)業(yè)主委員會加強對電梯安全使用的監(jiān)督,。充分發(fā)揮“12345”政府熱線作用,，暢通住宅小區(qū)電梯安全管理監(jiān)督渠道，鼓勵引導廣大市民監(jiān)督電梯使用管理人,、電梯維保單位,、檢驗檢測機構(gòu)等單位履責情況，提高社會監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同性,。

　?。ǘ┩苿由鐣M織共治

　　加強住宅小區(qū)電梯安全治理體系建設(shè)，提高治理質(zhì)量能力水平,。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的治理作用,，明確業(yè)主、電梯使用管理人,、電梯維保單位的角色權(quán)責和相互關(guān)系,。市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會牽頭制定我市住宅小區(qū)電梯小修、中修,、大修標準,，市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會引導物業(yè)管理單位使用上述標準，以便業(yè)主與物業(yè)管理單位明確在電梯費用方面的分擔方式,，理清電梯費用來源,。市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會牽頭制定、推廣住宅小區(qū)電梯維保菜單式標準化合同,，明確電梯使用管理人與電梯維保單位責任邊界,，推動形成清晰,、透明的服務關(guān)系。市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會牽頭制定,、推廣維保指導價,，避免低價惡性競爭，保障電梯維保質(zhì)量,。

　?。ㄈ┩茝V電梯安全保險

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要推動轄區(qū)住宅小區(qū)電梯投保“廣東省電梯責任保險統(tǒng)保示范項目”,，提高電梯安全事故賠付能力,。試點實施“保險+維保+修理”新模式，發(fā)揮保險的社會監(jiān)督和風險預防作用,，促進電梯使用管理和維保水平提升,。

　　（四）加強電梯安全宣教

　　市市場監(jiān)管部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要統(tǒng)籌抓好電梯安全宣傳工作，積極宣傳電梯日常使用管理知識,，大力倡導安全文明乘梯行為,，增強各方落實電梯安全主體責任的意識，努力營造“電梯安全人人有責”的良好氛圍,。市教育部門要將電梯安全知識列入幼兒園,、中小學等各類安全教育培訓內(nèi)容，從小抓好電梯安全教育,。