市十六屆人大六次會議文件（三）
政 府 工 作 報 告
——2020年6月11日在東莞市第十六屆
人民代表大會第六次會議上
東莞市人民政府市長 肖亞非
各位代表：
今年是極不尋常的一年,，突如其來的新冠肺炎疫情給全市人民生命健康和經(jīng)濟社會運行帶來嚴重沖擊。在這場沒有硝煙的大戰(zhàn)大考中,，全市上下堅決貫徹習近平總書記“堅定信心,、同舟共濟、科學防治,、精準施策”的防控總要求,，牢牢構(gòu)筑起“外防輸入、內(nèi)防擴散”的銅墻鐵壁,，全市沒有發(fā)生社區(qū)和企業(yè)聚集性疫情,，確診病例穩(wěn)定在100例以內(nèi)，已超過100天未新增本地確診病例,，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,。我們堅持疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌推進，有序抓好復工復產(chǎn),、復業(yè)復市,、復學復課，全力推動產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟復蘇,，城市生產(chǎn)生活秩序基本恢復,，經(jīng)濟社會發(fā)展大局安全穩(wěn)定，充分展現(xiàn)了東莞力量,、東莞精神,。因疫情而推遲的市兩會正式召開，標志著全市各項工作運轉(zhuǎn)朝著正?；鸵?guī)范化,，又邁進了新的堅實一步。
下面，我代表市人民政府,，向大會報告政府工作,，請各位代表予以審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
2019年和今年以來工作回顧
過去一年,，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真落實省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路,，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風險,、保穩(wěn)定各項工作,，較好地完成了市十六屆人大五次會議確定的年度目標任務。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進,。全市生產(chǎn)總值達9482.5億元,，同比增長7.4%，增速珠三角第一,。規(guī)上工業(yè)增加值達4465.3億元,，增長8.5%，增速珠三角第一,。固定資產(chǎn)投資達2128.4億元,，增長17.5%，增速珠三角第二,。社消零達3179.8億元，增長9.4%,，增速珠三角第一,。外貿(mào)進出口達13801.7億元，增長2.8%,，其中出口增長8.5%，增速珠三角第二,。發(fā)展的協(xié)調(diào)性,、匹配性進一步提升。各項本外幣存,、貸款余額分別突破1.6萬億元和1萬億元大關(guān),，成為全國第五個貸款余額突破萬億元的地級市，新增A股上市公司數(shù)量居全省地級市首位,。28個鎮(zhèn)全部進入全國400強。村組集體純收入增速創(chuàng)十六年來新高,。東莞首次躋身“中國綜合經(jīng)濟競爭力城市榜”前十強,，外貿(mào)綜合競爭力連續(xù)三年位居全國第三，政商關(guān)系健康指數(shù)連續(xù)兩年排名全國第一,。
參與“三區(qū)”建設取得扎實進展,。松山湖科學城納入綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設，濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃獲省通過,，大灣區(qū)大學和香港城市大學（東莞）加快籌建,，松山湖材料實驗室正式動工,，南方光源研究測試平臺動工興建,，虎門港綜合保稅區(qū)一期順利通過國家驗收，建設省改革創(chuàng)新實驗區(qū)正式獲批,，與廣州,、深圳交流合作進一步強化，“三區(qū)”建設成為東莞高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源,。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展態(tài)勢進一步鞏固,。全市新增省、市院士專家工作站14家,。國家高企,、科技型中小企業(yè)分別達6217家、1957家,，均居全省地級市第一,。R&D投入占比預計提至2.75%。先進制造業(yè),、高技術(shù)制造業(yè)占比分別提高1.9個和3.3個百分點,，達54.2%和42.2%。智能手機產(chǎn)量4.06億臺,，增長11.9%,。73家企業(yè)入圍廣東制造業(yè)500強。全年引進內(nèi)外資項目4098宗,，單個項目平均規(guī)模增長39.5%,，實際投資1196億元,，增長28.8%。81家企業(yè)實現(xiàn)三年倍增,。
城市承載力和競爭力不斷提升,。以治水攻堅、“潔凈城市”“廁所革命”等為突破口的環(huán)境補短板行動扎實推進,，以國際商務區(qū)全球招商,、中心城區(qū)景觀提升、“五線”整治等為主抓手的城市品質(zhì)提升工程成效突顯,，以華為全球開發(fā)者大會,、男籃世界杯、亞洲馬拉松等為引爆點的高規(guī)格活動和賽事成功舉辦,，東莞生機勃勃,、昂揚向上的城市形象進一步彰顯。
重大改革深入推進,。全面完成市級機構(gòu)改革任務,，加快推進市直管鎮(zhèn)改革，強化松山湖,、水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌,。商事制度、“放管服”等重點領(lǐng)域改革不斷深化,，“一平臺三工程”建設獲得國務院督查激勵,，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”改革受到省政府高度肯定，“銀政通”企業(yè)開辦一體機等六大改革品牌推出實施,。減稅降費全面落實,，全年累計減免稅費超過300億元，514萬自然人納稅人享受新政無需繳納工薪所得個人所得稅,。
民生福祉進一步改善,。民生支出占財政總支出超過七成，十件民生實事全面兌現(xiàn),，30個重點民生項目建成獻禮,，對口支援和幫扶工作扎實推進，對低保,、殘疾人,、孤兒和特困供養(yǎng)人員等的保障進一步加強。52.2萬人實現(xiàn)學歷技能素質(zhì)提升,。就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定,。全市新增中小學幼兒園55所、學位近6萬個,，其中公辦學位約3.5萬個,，隨遷子女義務教育階段享受公辦和民辦學位補貼的人數(shù)占比突破50%。市人民醫(yī)院腫瘤中心,、市兒童醫(yī)院新大樓投入使用,，市第九人民醫(yī)院正式開辦。全市新增病床位1982張,，在疫情防控中發(fā)揮了重要作用,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，全省農(nóng)村人居環(huán)境示范市創(chuàng)建工作扎實推進,，86.4%的行政村達到干凈整潔村標準,。
社會大局保持和諧穩(wěn)定。國慶安保維穩(wěn)任務圓滿完成,?！皟蓳尅卑l(fā)案量在前年下降八成基礎(chǔ)上再降五成，飛車搶奪基本絕跡,，掃黑除惡專項斗爭滿意率全省第二,。團貸網(wǎng)等重大風險得到穩(wěn)妥處置，全市生產(chǎn)安全事故宗數(shù),、死亡人數(shù)持續(xù)下降,，群眾安全感進一步提升。
我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年,，組織策劃“我和我的祖國”大型群眾文藝嘉年華和系列快閃活動,，奏響愛黨愛國主旋律，東莞人民正高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，昂首邁進新時代,，奮力譜寫新篇章。
我們切實加強政府系統(tǒng)自身建設,，扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神,，大力整治各種隱形變異“四風”問題,，堅決落實執(zhí)行力建設年部署，扎實推進依法行政,，政府職能轉(zhuǎn)變和黨風廉政建設取得了新成效,。
各位代表！
新冠肺炎疫情發(fā)生后,，我們堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神,，在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持人民至上,、生命至上,，第一時間備戰(zhàn),，第一時間行動，沉穩(wěn)應對春節(jié)后近600萬人返莞,、56萬家企業(yè)開工等巨大壓力,，全力打好東莞保衛(wèi)戰(zhàn)。全市6.8萬名醫(yī)務工作者逆行沖鋒,、舍身忘我,，與疫情賽跑、與病魔抗爭,，最大限度守護了健康,、拯救了生命。15.9萬名黨員干部下沉基層一線,、開展指導服務,，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。廣大公安干警,、口岸轉(zhuǎn)運專班,、村（社區(qū)）“兩委”干部、社區(qū)工作者,、新聞工作者,、網(wǎng)格員、志愿者,，以及快遞,、環(huán)衛(wèi)等普通勞動者不懼風雨、堅守崗位,，為抗疫斗爭注入了強大能量,。廣大企業(yè)特別是防疫物資生產(chǎn)企業(yè)迅速復工、加班加點,，為全國全省抗疫大局作出了重要貢獻,。全市人民聽黨指揮、響應號召,，自覺配合疫情防控,，切實加強自我防護，共同構(gòu)筑起群防群控的嚴密防線,，為打贏這場人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了堅強保障,。
在做好疫情防控的前提下,，我們按照統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，做好頂層謀劃,，加強資源統(tǒng)籌,，全面加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度,，迅速出臺實施“助企撐企15條”“助企復工10條”“優(yōu)化服務15條”“加快復蘇16條”等一攬子政策措施，全面做好復工復產(chǎn)復課,、基本民生兜底,、風險防范化解等各項工作,，有效遏制了疫情沖擊不斷擴大的態(tài)勢,，推動了經(jīng)濟社會秩序加快恢復。雖然東莞這座外向型城市受到疫情沖擊更早,、影響更大,，加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦、我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題等因素的疊加,，一季度全市經(jīng)濟出現(xiàn)了較大幅度的負增長,，但由于全市上下應對及時、措施有力,，進入二季度,，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了向好趨勢，涌現(xiàn)出不少積極因素,，規(guī)上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資、存貸款余額等實現(xiàn)正增長,，用電量大幅回升,，社消零等多項指標降幅不斷收窄，一大批重大項目集中簽約動工,，新業(yè)態(tài),、新動能加快成長，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長目標,、最終奪取“雙勝利”奠定了堅實基礎(chǔ),。
各位代表！
去年以來東莞經(jīng)濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績,，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果,，是全市人民在上級和市委的堅強領(lǐng)導下，齊心協(xié)力,、團結(jié)拼搏,、共同奮斗的結(jié)果。在此,，我代表東莞市人民政府,，向關(guān)心、支持,、參與東莞建設發(fā)展的市民群眾,，各位人大代表,、政協(xié)委員，各民主黨派,、人民團體,，各駐莞單位、駐莞部隊,、武警官兵,，以及港澳臺同胞、海外僑胞,、國際友人,，表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大黨員,、干部,、群眾，特別是以精湛醫(yī)術(shù)護佑生命健康,、以赤誠之心譜寫大愛之歌的醫(yī)務工作者,，表示崇高的敬意！
在肯定成績的同時,，我們也清醒地看到面臨的困難和問題,。全球疫情還在持續(xù)，抗疫斗爭不容絲毫松懈,，疫情防控中暴露出來的公共衛(wèi)生短板亟需加快補齊,；外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定性和經(jīng)濟下行壓力仍然很大，出口訂單萎縮,，市場消費不旺,，企業(yè)特別是中小微企業(yè)保市場保生存困難較大，產(chǎn)業(yè),、勞資,、財政、民生等領(lǐng)域風險有所增加,；城市品質(zhì)和城市影響力有待進一步提升,，迫切需要解決標準不高、檔次不夠,、功能缺失等問題,；少數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)的銳氣不足，攻堅克難的擔當不夠,，空間拓展,、“兩違”整治、污染治理、安全生產(chǎn)等工作還需加力加速推進,。對于這些問題,，我們必須高度警醒，盡最大努力予以有效解決,。
2020年工作安排
積厚以成勢,，登高更望遠。2020年是全面建成小康社會的決勝之年,，是“十三五”的收官之年,，做好各項工作意義重大，影響深遠,。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神，執(zhí)行落實省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路,，緊扣全面建成小康社會目標任務,，牢牢把握“三區(qū)”疊加重大機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅決貫徹新發(fā)展理念,，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實“六?！比蝿眨y(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官,，奮力推動“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設邁上新臺階,。
2020年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右,，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,；R&D投入占比提高至2.8%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務,。重點抓好以下工作：
一、全面加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度,，全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤
加強資金資源統(tǒng)籌調(diào)度,。成立市鎮(zhèn)兩級指揮部，堅持充分授權(quán)、向下放權(quán),，采取調(diào)度令,、任務書等方式，高效統(tǒng)籌,、強力落實,。市鎮(zhèn)財政新出資設立50億元保企業(yè)促復蘇穩(wěn)增長專項資金，通過市場化方式放大至1000億元左右,，主要用于企業(yè)融資周轉(zhuǎn),、消費行業(yè)補助和投資補貼等領(lǐng)域。五年統(tǒng)籌50平方公里產(chǎn)業(yè)用地,，其中今年推出首批10平方公里啟動全球招商,。年內(nèi)整合1.15萬畝土地用于“工改工”、商服和住宅項目,，專項配置3000畝用地指標支持企業(yè)增資擴產(chǎn),。高度關(guān)注先行指標、側(cè)面指標,，對經(jīng)濟波動和異常狀況做到迅速捕捉,、快速決策、及時處置,。
進一步加大減稅降費力度,。堅決落實國家和省的決策部署，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度,。前期出臺六月前到期的減稅降費政策,，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷單位繳費,，減免小規(guī)模納稅人增值稅,，免征公共交通運輸、餐飲住宿,、旅游娛樂,、文化體育等服務增值稅，執(zhí)行期限全部延長到今年年底,。小微企業(yè),、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底,。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底,。繼續(xù)鼓勵支持各類業(yè)主減免或緩收房租。根據(jù)實際需要,，再研究制定一批新的扶企撐企惠企政策措施,，留得青山,、贏得未來。
強化對企精準服務,。梳理出5000多家重點企業(yè)庫,，實行市鎮(zhèn)領(lǐng)導掛點服務。全市組建36個指導服務組實地推動惠企政策落實和企業(yè)問題解決,，各鎮(zhèn)街向重點企業(yè)派駐服務專班或?qū)T開展貼身服務,。圍繞企業(yè)問題清單、增資擴產(chǎn)清單,、新項目落地清單,、幫扶企業(yè)清單，掛圖作戰(zhàn),、高效服務,。進一步加大對民營經(jīng)濟的支持力度，鼓勵支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與全市工程建設,，鼓勵支持本土企業(yè),、本土品牌加大在莞產(chǎn)品銷售力度。
著力穩(wěn)定外經(jīng)外貿(mào),。密切關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)摩擦動向,，做好政策儲備和應對預案。狠抓“穩(wěn)外貿(mào)20條”落實,，著力穩(wěn)定企業(yè)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈,，開拓多元化市場,。加大出口信用保險支持力度，積極申報市場采購貿(mào)易試點,。辦好“線上加博會”專業(yè)展,，打造東莞優(yōu)品專區(qū)、線上展會平臺,、直播產(chǎn)業(yè)集群三大新平臺,。加快推進虎門港綜保區(qū)封關(guān)運作。爭取香港-東莞國際空港中心項目落戶東莞港,。力爭全年外貿(mào)進出口增速高于全省,。
二、堅決強化民生保障,，確保高水平全面建成小康社會
切實做好基本民生兜底,。實施市政府一號文，市財政投入超過500億元,，著力加強普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設。全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措,，擴大就業(yè)需求,，抓好重點行業(yè)、重點群體就業(yè),。將低保,、低收入家庭認定標準和特困人員供養(yǎng)標準分別提至每人每月1060元、1590元和1696元,。推進鎮(zhèn)街殘疾人康復就業(yè)服務中心標準化建設,，以多元托養(yǎng)服務形式解決重度殘疾人托養(yǎng)難問題。將臨時救助范圍逐步拓寬至常住居民,，實施困難家庭二次醫(yī)療救助,。全面鋪開居家養(yǎng)老“大配餐”服務。規(guī)劃建設一批高品質(zhì)的兒童公園,。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。做好民生訴求的搜集、處理,、反饋,，擦亮“民生大莞家”品牌。實施全民藝術(shù)普及和全民運動健身計劃,。開展第七次全國人口普查,。爭創(chuàng)全國雙擁模范城九連冠。
大力推進教育擴容千日攻堅和品質(zhì)交通千日攻堅,。財政投入300億元,，用5年時間新建改擴建公辦中小學229所，新增學位約34萬個,；今年新建改擴建公辦中小學29所,，新增學位3.36萬個；公辦,、普惠幼兒園在園幼兒占比提升至50%和80%,。連續(xù)三年每年綜合投入200億元以上，全面推進綜合交通“六大體系”建設,，今年重點推進地鐵1號線一期,、贛深客專、佛莞城際等軌道交通,，深圳外環(huán)高速東莞段,、莞番高速、環(huán)莞快速三期等高快速路,，“松山湖科學城-光明科學城”主通道等7條跨市道路,，以及停車設施的規(guī)劃建設,。
全面完成精準脫貧攻堅戰(zhàn)任務。堅決抓好國家和省交給東莞的工作任務,，完成8個西藏巴宜區(qū)小康示范村建設,，鞏固新疆師市團場脫貧攻堅成果，推動昭通對口貧困縣全部摘帽,，確保韶關(guān),、揭陽5.18萬貧困人口和323個貧困村全部有序退出。深化與牡丹江市合作,，做好四川雅江,、九龍和重慶巫山對口幫扶支援。堅決抓好市內(nèi)幫扶,，落實國家“萬企幫萬村”行動,，推動次發(fā)達鎮(zhèn)村增速快于全市平均水平。
三,、加強和創(chuàng)新社會治理,，進一步提升公共安全保障水平
慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。建立健全疫情防控常態(tài)化工作機制,，及時動態(tài)完善防控策略和應對舉措,。嚴密實施入境人員全流程閉環(huán)管理，精準防控無癥狀感染者,、密切接觸者等重點人群,，做好學校分批復學復課工作，管控好高風險空間,、場所和區(qū)域,，持續(xù)強化基層、社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制,，推動市民常態(tài)化做好自我防護，鞏固疫情防控持續(xù)向好態(tài)勢,。
加快補齊公共衛(wèi)生短板,。完善重大公共衛(wèi)生事件應急響應機制，建立科學系統(tǒng)的疾病預防控制體系,，加強市鎮(zhèn)兩級疾控機構(gòu),、隊伍和能力建設。三年投入6億元推動市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院爭創(chuàng)省高水平醫(yī)院,。加快推進區(qū)域中心醫(yī)院建設,。提升基層衛(wèi)生健康服務水平。關(guān)心愛護醫(yī)務人員,，全面實施公立醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度改革,，提高醫(yī)務人員待遇,。
毫不松懈地抓好社會治安、安全生產(chǎn)等工作,。深化掃黑除惡專項斗爭,，大力打擊電話網(wǎng)絡詐騙、黃賭毒等違法犯罪行為,，不斷提升群眾安全感,。加大安全生產(chǎn)隱患整治力度，持續(xù)開展有限空間作業(yè),、粉塵涉爆,、分租式廠房等專項治理，加強火災隱患排查整治,，抓好食品,、藥品、特種設備等領(lǐng)域風險防范,，做好氣象服務,，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
四,、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
積極拓展消費市場。把促消費作為完善內(nèi)需體系的重要著力點,，在千方百計穩(wěn)住國外市場的同時,，以前所未有的力度支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場，深度挖潛國內(nèi)消費新熱點,，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。進一步完善促進消費的統(tǒng)籌機制,，以“樂購東莞”為主平臺,，通過多主題營銷、多形式優(yōu)惠和多板塊聯(lián)動,，釋放工業(yè)名品,、特色農(nóng)產(chǎn)、精品旅游的消費潛力,，增強住宿,、餐飲、5G通訊和汽車,、房地產(chǎn)的消費動力,，集成會展、電商,、團購和招標采購的帶動能力,，注入進口商品,、結(jié)算方式、異業(yè)聯(lián)盟和消費金融等升級活力,，穩(wěn)定和促進社會消費,。鼓勵大型批發(fā)、零售企業(yè)在莞設立獨立法人,。大力爭取汽車平行進口和二手車出口業(yè)務試點,。積極引進高端文旅項目。
加力為投資松綁,。落實“投資松綁30條”等政策措施,，從主體、空間,、成本,、資金、審批,、配置等方面為投資松綁減負,，將東莞打造成為投資熱土。力爭全市招商引資三年累計超過6600億元,，固定資產(chǎn)投資累計突破1萬億元,，其中今年完成招商引資協(xié)議投資2000億元，實際投資1000億元,。完成工業(yè)投資810億元,，完成城市更新投資382億元，完成重大項目投資850億元以上,。
夯實先進制造業(yè)這一立市之本,。實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，開展“強,、大,、精、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展工程,，抓好重點行業(yè),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補鏈，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”,，推動臺港澳企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造更多的百億級,、千億級先進制造業(yè)集群,。實施5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，建設松山湖,、濱海灣,、水鄉(xiāng),、銀瓶等5G示范區(qū)。推動區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,，大力培育機器人,、可穿戴設備、智能裝備,、生物醫(yī)藥,、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè),。實施“工改工”三年行動計劃,，每個鎮(zhèn)街至少完成150畝，全年完成“工改工”7500畝以上,，3年完成3萬畝,。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。大力推動先進制造與現(xiàn)代服務深度融合,，引進一批生產(chǎn)性服務業(yè)龍頭企業(yè),，培育形成2-3個百億級的集聚區(qū)。制定工業(yè)設計三年行動計劃,，大力發(fā)展會展服務業(yè),，推動與港澳臺在物流、法律,、會計,、管理咨詢等領(lǐng)域的開放合作。深入落實粵港澳大灣區(qū)“金融30條”,，大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融,、供應鏈金融、科技金融,、跨境金融,，推動資本市場“東莞板塊”加速擴容，實現(xiàn)金融業(yè)增加值增長8%以上,、上市及掛牌企業(yè)新增6家以上,。
五、堅持以“三區(qū)”建設為引領(lǐng),，著力增創(chuàng)東莞改革發(fā)展新優(yōu)勢
深入推進省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設,。抓好實施方案落實，扎實推進首批5個基層改革實驗區(qū)建設,，全面鋪開各項改革任務,。創(chuàng)新新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換機制，建立和完善土地統(tǒng)籌整備,、土地合作開發(fā)和利益共享等機制,，加快拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。持續(xù)深化市直管鎮(zhèn)體制改革，進一步優(yōu)化事權(quán)下放清單和審批流程,，賦予松山湖,、水鄉(xiāng)功能區(qū)更多改革探索權(quán)限。持續(xù)深化行政管理體制改革和“放管服”改革,，進一步優(yōu)化政務服務,、人才發(fā)展和營商環(huán)境，積極爭取國務院督查激勵,。力爭到2022年,，全市培育形成1個產(chǎn)值超萬億、3-5個產(chǎn)值超千億的世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,；實現(xiàn)收儲和盤活土地分別達3萬畝和2萬畝,，切實加強對先進制造業(yè)的空間保障。
加快建設松山湖科學城,。以納入綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)為契機,，全面加強與光明科學城的對接。加快推進散裂中子源二期,、南方光源研究測試平臺建設,，完成松山湖材料實驗室一期建設，推動新型研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)增效,，把松山湖科學城加快打造成科學之城,、創(chuàng)新之城。
大力集聚粵港澳大灣區(qū)高端創(chuàng)新資源,。全面加強與中科院的戰(zhàn)略合作,，謀劃推進一批院市合作重大項目。積極推進與香港城市大學的合作,。加快籌建大灣區(qū)大學,。大力支持東莞理工學院建設新型高水平理工科大學示范校。辦好大灣區(qū)院士峰會,、東莞高層次人才活動周,。深入實施“十百千萬百萬”人才工程，加快推進“技能人才之都”建設,。
主動對接廣深“雙核”,。大力支持深圳建設先行示范區(qū)、廣州推動“四個出新出彩”,，做好政策,、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃對接，更好地融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展,。高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，加強與國家,、省的銜接,，爭取將更多重點工作納入上級規(guī)劃，超前思考謀劃城市未來的新產(chǎn)業(yè),、新項目,、新空間。
六,、加快提升城市形象和城市品質(zhì),，著力打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市
切實推動綠色發(fā)展理念落地見效。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，嚴守生態(tài)保護紅線,，加快構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系。選取若干鎮(zhèn)村作為試點,，依托豐富的山水資源,，對標國際一流，打造一批以優(yōu)美風光,、高端購物,、高雅藝術(shù)等為品牌的特色小鎮(zhèn)?？茖W利用淘汰“兩高一低”企業(yè)騰出的空間,，做好生態(tài)環(huán)境修復，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,。融入“公園城市”理念,，加快“萬里碧道”建設，全域推動城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系布局優(yōu)化,、擴容提質(zhì)和內(nèi)涵升級,。
全力構(gòu)建“中心城區(qū)-松山湖-濱海灣”三位一體的城市品質(zhì)標桿地區(qū)。把中心城區(qū)打造成為東莞“灣區(qū)都市”形象的標桿地區(qū),，全面拉開國際商務區(qū)開發(fā)建設大幕,，大力實施“一心兩軸三片區(qū)”品質(zhì)提升工程，加快建設山水城共融共生的城市會客廳,。把松山湖打造成為東莞“創(chuàng)新城市”形象的標桿地區(qū),，加快建設以松山湖科學城為主要載體，以華為等高科技企業(yè)為代表,，集大科學裝置,、新型研發(fā)機構(gòu)、高校院所等于一體的尖端制造業(yè)匯集地、高端人才集聚區(qū),。把濱海灣打造成為東莞“未來城市”形象的標桿地區(qū),，全力爭取納入國家更高發(fā)展平臺，以國際一流標準規(guī)劃建設“一廊兩軸三板塊”,，加快建設新時期代表東莞參與大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略平臺,。
加快推動TOD建設。高水平完成55個TOD站場規(guī)劃編制,，加快推進東莞火車站,、東莞西站、虎門高鐵站,、常平“香港城”等10個TOD重點項目建設,，做好黃江黃牛埔站、塘廈西站,、濱海灣站等15個項目的前期工作,，形成滾動開發(fā)、加速推進的態(tài)勢,。
堅決打贏水污染治理攻堅戰(zhàn),。堅持系統(tǒng)精準科學理念，持續(xù)推進茅洲河,、石馬河,、東引運河、東江下游片區(qū)等重點流域整治,，共和,、旗嶺、樟村等斷面穩(wěn)定消除劣V類,。完成全市90%的入河排污口和150條重污染河涌水環(huán)境綜合整治,，鞏固22條黑臭水體整治成效。新建1000公里截污次支管網(wǎng),、2000公里微支管網(wǎng),，推進一批污水廠擴建工程和分散式污水處理設施建設，完成已建截污管網(wǎng)的檢測,、修復和驗收通水,。做好第二輪中央環(huán)保督察和國家節(jié)水型城市驗收迎檢。開展入海污染源和排污口摸查整治,。加強飲用水源保護,，完成石馬河河口東江水源保護一期工程建設。
加強大氣,、固廢,、土壤等污染治理,。研究擴大高污染車輛限行區(qū)域，推進余下19家自備電廠煤改氣,，有序推動沙角電廠退役及寧洲氣電替代電源建設,，開展不少于800家VOCs企業(yè)過程治理。啟動市醫(yī)療廢物處置中心二期等項目建設,，建成海心沙綜合利用中心工業(yè)服務項目一二期,，基本滿足全市危廢處理處置需求。建成一批污泥處置項目,，推動形成生活污泥全過程處置閉環(huán)。結(jié)合廢棄采石場修復,，建設一批建筑垃圾消納項目,，解決余泥渣土出路問題。
大力推進生活垃圾分類,。建設“3+3”“1+1”示范片區(qū),，推動公共機構(gòu)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。啟動“垃圾轉(zhuǎn)運站革命”,，整合,、升級和重建垃圾轉(zhuǎn)運站300座以上。每個園區(qū),、鎮(zhèn)街至少設置1個廚余垃圾就近就地處置設備,。全面完成16座鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治，進一步提升垃圾無害化處理能力,。
著力提升全域人居環(huán)境,。深入推進農(nóng)村住房管理改革，出臺新的農(nóng)民住房管理辦法,，嚴厲打擊超建搶建行為,，促進土地資源集約、節(jié)約利用,。創(chuàng)新“兩違”動態(tài)監(jiān)測方式,，對新增“兩違”冒頭就打，對歷史遺留的“兩違”問題及時處置,，全年治理違建2900萬平方米以上,。持續(xù)推進“廁所革命”，再推動600座公共廁所升級改造,。大力提升農(nóng)村環(huán)境,，確保所有村（社區(qū)）達到干凈整潔村標準，65%的村達到美麗宜居村標準,，建成50個特色精品示范村,。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè),，培育一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市,。
進一步強化全體市民的家園意識和“主人翁”精神,。深入開展社會主義核心價值觀教育，注重東莞歷史和人文的傳承,，積極爭創(chuàng)全國文明城市五連冠,，進一步增強市民的認同感和自豪感。健全上行下效,、層層行走的“行走東莞”常態(tài)化機制,，完善人人參與、共建家園的“片長,、巷長,、街長、所長”及“河長,、湖長,、庫長”制度，形成東莞發(fā)展人人有責,、人人盡責的良好氛圍,。
各位代表！
面對艱巨繁重任務,，全市政府系統(tǒng)要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿到政府工作的全過程,、各領(lǐng)域，切實增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，堅決推動上級和市委重大決策部署落地見效,。要依法接受人大及其常委會監(jiān)督,，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督,，馳而不息整治“四風”,，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷取得新成效。要進一步加強政府自身建設,，著力打造響應政府,、效能政府、數(shù)字政府,、法治政府,，不斷提高政府服務的“響應率”“解決率”和“滿意率”。全市政府系統(tǒng)必須帶頭過緊日子,，嚴控一般性支出,，把每一筆錢都用在刀刃上,、緊要處，同時要樹立科學經(jīng)營城市理念,，學會算大帳,，做好大統(tǒng)籌。
各位代表,！
千磨萬擊還堅勁,，任爾東西南北風。雖然當前疫情還未完全結(jié)束,，全市面臨著經(jīng)濟增速下滑,、社會風險增多等前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，但我們有信心,、有能力,、也正在全力打贏這場大戰(zhàn)、贏得這場大考,。信心來自社會主義制度的顯著優(yōu)越性和國家治理體系的強大生命力，來自東莞良好的區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，來自全市?jīng)濟強大的抗壓韌性和蓬勃的市場活力,，特別是東莞人民共克時艱、東莞企業(yè)同舟共濟的精氣神,，是我們化危為機,、砥礪前行的最大底氣。只要我們增強必勝的信念,、辦好自己的事情,，東莞就一定能夠挺過大風大浪，實現(xiàn)率先復蘇和更大發(fā)展,。
各位代表,！
特殊年份要有特殊之為，非常時期更要有非常之舉,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，在上級和市委的堅強領(lǐng)導下，與全市人民一道,，以風雨無阻,、砥礪前行的奮斗姿態(tài)，以逢山開路,、遇水架橋的攻堅精神,，在危機中育新機、于變局中開新局,，全面奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”,，共同開創(chuàng)“灣區(qū)都市,、品質(zhì)東莞”的美好明天！
名詞注解：
省“1+1+9”工作部署：第一個“1”是指堅定不移加強黨的領(lǐng)導和黨的建設,。第二個“1”是指以新?lián)斝伦鳛椴粩喟迅母镩_放推向深入,。“9”是指扎實推進9個方面重點工作：一是舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設,；二是加快建設科技創(chuàng)新強?。蝗窃鷮嵧七M高質(zhì)量發(fā)展,；四是加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,；五是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)；六是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,；七是構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局,；八是加快文化強省建設；九是營造共建共治共享社會治理格局,。
市“1+1+6”工作思路：第一個“1”是指堅定不移全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設,。第二個“1”是指以新?lián)斝伦鳛椴粩喟迅母镩_放推向深入?！?/span>6”是指以粵港澳大灣區(qū)建設為牽引,，圍繞全力打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”,，大力實施城市品質(zhì)提升,、發(fā)展空間拓展、產(chǎn)業(yè)體系升級,、基層基礎(chǔ)強化,、民生福祉增進、重點改革突破“六大工程”,。
“五線”整治：指對廣深高速,、廣深鐵路、廣深港高鐵,、莞深高速,、環(huán)莞快速沿線景觀開展綜合整治。
一平臺三工程：“一平臺”指市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺,，“三工程”指“智慧監(jiān)管,、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”三大工程,。
六大改革品牌：指 “銀政通”企業(yè)開辦一體機,、市政公用基礎(chǔ)設施報裝“一鍵裝”、信用聯(lián)合獎懲“一網(wǎng)通”,、“一件事”一次辦,、惠企政策精準服務“一站享”,、“不動產(chǎn)登記+金融”一體辦等六大改革品牌。
助企撐企15條：指2月7日出臺的《關(guān)于支持莞企共克時艱 打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的若干措施》,，從加大穩(wěn)崗支持,、降低企業(yè)成本等15個方面推出55項舉措，努力降低疫情對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響,。
助企復工10條：指2月20日出臺的《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間進一步推動員工早日返崗和企業(yè)復工達產(chǎn)的若干措施》,，圍繞開辟員工返崗“綠色通道”、實施企業(yè)招工獎勵等10個方面提出扶持政策,，努力解決企業(yè)復工用工的堵點,、痛點問題。
優(yōu)化服務15條：指2月27日出臺的《關(guān)于進一步優(yōu)化政府服務 加快惠企政策落實的實施辦法》,，聚焦企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),、審批延期、社保優(yōu)惠等方面推出15條政策,，全面提升對企服務水平,。
加快復蘇16條：指3月26日出臺的《關(guān)于進一步拉動消費復蘇強化中小微企業(yè)個體工商戶扶持的實施辦法》，從加大減租讓利,、強化金融紓困等方面提出16條舉措,，拉動零售、餐飲,、旅游等產(chǎn)業(yè)加快復蘇。
“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預期。
“六保”：指保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,、保糧食能源安全,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn),。
穩(wěn)外貿(mào)20條：指4月27日出臺的《東莞市關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，從穩(wěn)經(jīng)營,、拓市場,、強培育,、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)服務等方面制定20條政策,，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤,。
困難家庭二次醫(yī)療救助：指對救助對象經(jīng)本市社會醫(yī)療保險核付以及困難家庭醫(yī)療救助（即“一次救助”）后醫(yī)療費用負擔仍較重的，由醫(yī)療救助資金再給予一定比例的救助,。
養(yǎng)老“大配餐”：指向純老,、獨居、孤寡,、高齡,、計劃生育特扶、失能老人等特殊困難老年人提供助餐配餐服務,。
民生大莞家：指通過進一步健全民生訴求收集,、處理、反饋機制,，切實解決一批群眾身邊的小急難問題,，夯實民生兜底保障基礎(chǔ)。
“萬企幫萬村”活動：指以民營企業(yè)為幫扶方,，以建檔立卡的貧困村,、貧困戶為幫扶對象，以簽約結(jié)對,、村企共建為主要形式,，力爭用3到5年時間，動員全國1萬家以上民營企業(yè)參與,，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程,。
投資松綁30條：指5月18日出臺的《東莞市人民政府關(guān)于強化投資松綁 加快項目落地 穩(wěn)定經(jīng)濟增長的實施意見》，從主體,、空間,、成本、資金,、審批,、配置等方面提出30條舉措，全力為社會投資松綁,、減負,。
“強、大,、精,、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展工程：指做強電子信息、電氣機械及設備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大新材料,、人工智能,、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),，做精紡織服裝鞋帽,、食品飲料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)一批行業(yè)冠軍企業(yè),，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系整體提質(zhì)增效,。
粵港澳大灣區(qū)“金融30條”：指4月24日人民銀行、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、外匯局四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》，從促進跨境貿(mào)易和投融資便利化,、擴大金融業(yè)對外開放,、促進金融市場和金融基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、提升金融服務創(chuàng)新水平,、切實防范跨境金融風險等五個方面提出深化內(nèi)地與港澳金融合作的具體措施,。
5個基層改革實驗區(qū)：指濱海灣新區(qū)創(chuàng)建高質(zhì)量對外開放基層改革創(chuàng)新試驗區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)創(chuàng)建連片“工改工”改革創(chuàng)新實驗區(qū),、石龍鎮(zhèn)創(chuàng)建舊城改造促進產(chǎn)業(yè)更新改革創(chuàng)新實驗區(qū),、塘廈鎮(zhèn)創(chuàng)建莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)、常平鎮(zhèn)創(chuàng)建深化莞港經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新實驗區(qū),。
“十百千萬百萬”人才工程：指從2019年起,，用3年時間，引進10個國際一流水平的戰(zhàn)略科學家團隊,，選拔100名博士專業(yè)人才進入黨政機關(guān)和企事業(yè)單位,，引進培養(yǎng)1000名重點領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，引進培養(yǎng)10000名碩士研究生以上學歷和中級以上職稱的創(chuàng)新人才,，推動100萬人提升學歷技能素質(zhì)。
一心兩軸三片區(qū)：指中心城區(qū)城市品質(zhì)提升的重點地區(qū),。其中,，“一心”指市行政文化中心區(qū)，“兩軸”指東莞大道時代發(fā)展軸和鴻福路山水文化軸,，“三片區(qū)”指東莞國際商務區(qū),、“三江六岸”歷史休閑區(qū)、黃旗南生態(tài)科創(chuàng)區(qū),。
一廊兩軸三板塊：指濱海灣新區(qū)規(guī)劃構(gòu)建的城市空間格局,。“一廊”指串聯(lián)新區(qū)三大板塊的濱海景觀活力長廊,；“兩軸”指城市中軸線和發(fā)展功能軸,；“三板塊”指交椅灣,、沙角半島、威遠島三大板塊,。
“3+3”“1+1”示范片區(qū)：“3+3”指松山湖園區(qū),、濱海灣新區(qū)、莞城街道基本建成生活垃圾分類示范區(qū),，南城,、東城、萬江三個街道開展生活垃圾分類示范區(qū)建設,?！?/span>1+1”指各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個村（社區(qū)）開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，試點推行生活垃圾分類城鄉(xiāng)一體化制度,。
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