東府〔2020〕15號

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東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)

加快惠企政策落實的實施辦法

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，落實省委,、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的部署要求,，有效解決現(xiàn)實困難和突出問題，加快企業(yè)和項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度,，在深入落實國家,、省、市已出臺各項政策的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步制定以下辦法,。

一、落實社保優(yōu)惠政策,。加快落實國家和省有關(guān)社保優(yōu)惠政策,，免征中小微企業(yè)2020年2月至6月的企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、工傷保險單位繳費,；以單位形式參保的個體工商戶,，參照中小微企業(yè)享受減免；對大型企業(yè)2020年2月至4月的上述三項社會保險費單位繳費減半征收,。對用人單位受疫情影響無法按時繳納社會保險費的,，可延期至疫情解除后3個月內(nèi)繳費，期間不加收滯納金,，延繳期間不影響參保人員個人權(quán)益,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

二、落實稅收優(yōu)惠政策,。落實國家減免稅政策,，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降至1%。納稅人因疫情影響繳納房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,，可向房產(chǎn)、土地所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請,，按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)后,，酌情給予減稅或免稅。納稅人按照規(guī)定期限繳納稅款確有困難需要延期的,，符合延期繳納稅款條件的,，依法準(zhǔn)予延期繳納稅款。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

三,、強(qiáng)化信貸扶持措施,。用好再貸款再貼現(xiàn)專用額度，2020年6月底前,，對地方法人銀行新發(fā)放不高于貸款市場報價利率（LPR）加50個基點的普惠型小微企業(yè)貸款,，允許等額申請再貸款資金，為企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供低成本,、普惠性資金支持,。運用專項再貸款為疫情防控重點企業(yè)提供優(yōu)惠利率信貸支持，積極協(xié)助相應(yīng)企業(yè)向上級財政部門申請專項再貸款貼息,。市內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)在疫情防控期間,，對受疫情影響嚴(yán)重難以按期還款的企業(yè)，可按規(guī)定予以展期或續(xù)貸,。確保2020年小微企業(yè)信貸余額不低于上年同期水平,。普惠型小微企業(yè)全年貸款增速高于各項貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年末水平,，鼓勵支持國有大型銀行上半年普惠型小微企業(yè)貸款同比增長30%以上,，力爭2020年普惠型小微企業(yè)貸款的綜合融資成本比2019年再降0.5個百分點。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請,，對符合條件,、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)包括個體工商戶貸款本金,，給予臨時性延期償還安排，付息可延期到6月30日,，并免收罰息。鼓勵金融機(jī)構(gòu)定向增加對個體工商戶的低息貸款,。支持企業(yè)政府采購信用融資,，通過中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺大力推進(jìn)政府采購線上融資業(yè)務(wù)，為中標(biāo)政府采購的企業(yè)提供便捷高效的一站式金融服務(wù)平臺,，協(xié)助復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)解決融資困難,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出“戰(zhàn)疫人才貸”等專屬融資服務(wù)，支持相關(guān)領(lǐng)域課題攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā),。（責(zé)任單位：人民銀行東莞市中心支行,、東莞銀保監(jiān)分局、市金融工作局,、市財政局）

四,、強(qiáng)化保險扶持措施。支持保險機(jī)構(gòu)對感染新冠肺炎客戶開通綠色服務(wù)通道,，簡化理賠手續(xù),，取消等待期（觀察期）、免賠額,、定點醫(yī)院,、藥品類別等限制，做到應(yīng)賠盡賠,、能賠快賠,。支持保險機(jī)構(gòu)適當(dāng)擴(kuò)展現(xiàn)有保險產(chǎn)品的保障范圍，將意外險,、健康險等產(chǎn)品的保險責(zé)任范圍擴(kuò)展至新冠肺炎,，覆蓋新冠肺炎導(dǎo)致的重疾、殘疾和身故等風(fēng)險,。鼓勵保險機(jī)構(gòu)向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供涵蓋新冠肺炎感染,、安全生產(chǎn)的風(fēng)險保障產(chǎn)品。市設(shè)立1000萬元專項資金,，對企業(yè)投保相關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保險產(chǎn)品給予不超過12%的補(bǔ)貼,，鎮(zhèn)街園區(qū)按不低于1:1.5予以配套，減少復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)因新冠肺炎疫情停工停產(chǎn)的損失,。（責(zé)任單位：東莞銀保監(jiān)分局,、市金融工作局、市財政局）

五,、強(qiáng)化外貿(mào)扶持措施,。推行退（免）稅便利化,，規(guī)范港口檢驗檢疫等環(huán)節(jié)收費。發(fā)揮跨境貿(mào)易融資平臺作用,，設(shè)立出口信用保險“理賠綠色通道”,。海關(guān)部門對企業(yè)生產(chǎn)急需進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、原材料實行快速驗放,，減少高級認(rèn)證企業(yè)現(xiàn)場查驗批次,，實行跨境電商非查驗車輛24小時智能通關(guān)，提高跨境電商車輛驗放效率,。積極落實進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,，符合法定條件的，快速辦理減免稅手續(xù),。在疫情期間進(jìn)口貨物的滯報金起征日,，順延至相應(yīng)的復(fù)工日期；稅單繳款期限,，可順延至復(fù)工之日后的15日內(nèi)繳納,。企業(yè)延遲復(fù)工造成加工貿(mào)易手冊賬冊、深加工結(jié)轉(zhuǎn),、內(nèi)銷征稅以及保稅倉儲貨物等超過規(guī)定期限的,，允許企業(yè)延期辦理手續(xù)，事后補(bǔ)交有關(guān)資料,。（責(zé)任單位：東莞海關(guān),、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）

六,、強(qiáng)化減租扶持措施,。督導(dǎo)市有關(guān)部門限期落實市屬物業(yè)減租、鎮(zhèn)街園區(qū)限期落實自有物業(yè)減租,。加強(qiáng)動員引導(dǎo),，優(yōu)化操作流程，加快落實村社區(qū)物業(yè)減租,。加強(qiáng)組織對接,，加快推動私人廠房、商鋪減免租金和管理費,。對于實施相關(guān)物業(yè)租金減免的,，在減稅降費政策輔導(dǎo)、補(bǔ)辦不動產(chǎn)確權(quán)手續(xù),、防疫物資調(diào)度配置和“樂購東莞”促消費扶持等方面給予傾斜,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局,、市商務(wù)局,、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局,、市不動產(chǎn)登記中心,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,、市交通運輸局）

七,、強(qiáng)化減負(fù)扶持措施。落實國家,、省有關(guān)疫情防控期間降低企業(yè)用氣,、用電等價格政策,，除高耗能行業(yè)用戶外的,，現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其它電價、大工業(yè)電價的電力用戶,，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算,。對疫情防控期間暫不能正常開工、復(fù)工的企業(yè),，放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限,，電力用戶即日可申請減容、暫停,、減容恢復(fù),、暫停恢復(fù),。申請變更的用戶不受暫停用電不得小于15天等條件限制,，減免收取容（需）量電費。對于疫情發(fā)生以來停工停產(chǎn)的企業(yè),，可適當(dāng)追溯減免,。對中小企業(yè)在疫情防控期間的用氣、用電實行“欠費不停供”措施,，由企業(yè)提出申請,，可在疫情結(jié)束后3個月內(nèi)由企業(yè)補(bǔ)繳緩繳的各項費用，緩繳期間免收滯納金,。落實國家住房公積金階段性支持政策,，受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請停繳、緩繳6月30日前住房公積金,，或在與職工充分協(xié)商的前提下自主確定公積金繳存比例,。企業(yè)在疫情防控期間應(yīng)繳人力資源、社會保障、市場監(jiān)管,、應(yīng)急管理,、城市管理等行政罰款的，可延緩2個月繳交,；上述行政罰款產(chǎn)生加處罰款的,，如企業(yè)已依法繳納罰款本金的，可免除加處罰款,。鼓勵企業(yè)依托各類規(guī)范的線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺,，開展職工（含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員）相應(yīng)線上培訓(xùn)，經(jīng)備案的培訓(xùn)項目可根據(jù)參加培訓(xùn)實際人數(shù)按每人每課時（不少于45分鐘）30元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,，每人每年補(bǔ)貼上限不超過1000元,。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、東莞供電局,、市財政局,、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局,、市醫(yī)療保障局）

八,、穩(wěn)定消費行業(yè)發(fā)展。推動餐飲外賣平臺在疫情期間減免交易傭金,，支持餐飲企業(yè)和生活類商超企業(yè)積極發(fā)展線上外賣,，將傳統(tǒng)堂食需求、生鮮采購需求引入線上,。鼓勵餐飲外賣平臺和大型電商平臺發(fā)展無接觸配送模式,。完善修訂東莞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，增設(shè)抗疫特殊補(bǔ)貼項目,，鼓勵成長性較好,、受疫情影響嚴(yán)重的文化企業(yè)申報專項資金扶持。積極協(xié)助我市商業(yè)影院申請國家,、省級扶持受疫情影響影院的專項資金,，市按省撥金額的50%給予配套扶持。將文化消費納入我市“樂購東莞”等促消費系列重點部署,，廣泛動員文化企業(yè)參與,，提前布局策劃“五一”、“端午”等重點時段文化消費活動,，以聯(lián)動促銷等方式釋放文化消費潛力,。穩(wěn)定汽車等大宗消費，加快推進(jìn)5G技術(shù)商用和終端消費,，擴(kuò)大4K/8K 超高清視頻消費,，鼓勵手機(jī)、家電等以舊換新。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,，市委宣傳部,、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局,，市文化廣電旅游體育局,、市交通運輸局、市財政局）

九,、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展,。協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn),。疫情期間以“招拍掛”方式出讓的土地,，其出讓總價款可放寬至自成交之日起計兩個月內(nèi)繳交完畢，出讓競拍保證金按最低費率（出讓底價的20%）計收,。優(yōu)化預(yù)售資金使用條件,，緩解開發(fā)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。簡化新建商品住房銷售價格申報程序,，將房價申報并入住建部門預(yù)（銷）售管理,。將公積金貸款最長貸款年限統(tǒng)一規(guī)定為30年,，支持符合條件的申請人將部分或全部商業(yè)貸款轉(zhuǎn)為公積金貸款,，裝配式住宅購買者、本市認(rèn)定的特色人才以及符合有關(guān)公積金繳存提取規(guī)定的申請人,，其可貸額度可在計算公式計算額度的基礎(chǔ)上最高上浮20%,。推動以銀行現(xiàn)金保函方式替代住房公積金貸款保證金。加快推進(jìn)房產(chǎn)查冊功能線上辦理,，全面推行個人住房公積金貸款網(wǎng)上辦理,，進(jìn)一步壓縮審批時限。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源局,、市財政局、東莞銀保監(jiān)分局,、市金融工作局,、市住房公積金管理中心、市發(fā)展和改革局,、市不動產(chǎn)登記中心）

十,、完善延期辦理服務(wù)。對在疫情防控期間營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變化未及時辦理變更登記的,，延期至疫情解除之后一個月內(nèi)辦理,。對食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到期的，有效期可順延至疫情解除,。對因疫情影響未能按時辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換證導(dǎo)致許可證書過期的生產(chǎn)企業(yè),，可辦理許可證延期，待疫情解除后再行提交延期申請,。對因疫情影響不能按時完成換證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位及檢驗檢測機(jī)構(gòu),，可辦理許可證延期。鼓勵符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)單位采用自我聲明承諾方式免評審換證,。國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者的《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》《船舶營業(yè)運輸證》和國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者的《國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》在疫情防控期間到期的,，可暫不換證，證書有效期統(tǒng)一延長至2020年6月30日,。對道運車輛年審時間到期但因疫情影響暫時無法進(jìn)行車輛審驗或不具備相關(guān)審驗條件的,，允許其年審周期自動向后延續(xù)至疫情結(jié)束之后45天。對受疫情影響無法按期申請辦理檢驗檢測機(jī)構(gòu)復(fù)查換證的,，以及我市頒發(fā)的建筑業(yè),、勘察、設(shè)計,、監(jiān)理,、質(zhì)量檢測等企業(yè)資質(zhì)屆滿需延期的，可以延期至疫情解除后辦理,，證書有效期延長至疫情解除后三個月,。梳理全市各部門“延期后補(bǔ)”服務(wù)事項清單，配置入一體化政務(wù)服務(wù)平臺執(zhí)行,，相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項在“莞家政務(wù)”微信公眾號統(tǒng)一集中發(fā)布,。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公安局,、市人力資源和社會保障局,、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局,、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市醫(yī)療保障局等）

十一,、完善行政審批服務(wù),。全面整合國有工業(yè)和倉儲土地使用權(quán)條件變更、《規(guī)劃條件》核發(fā),、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》審批的流程,，實現(xiàn)三項業(yè)務(wù)一份表單,、一套材料、一次審批,、同步出證,。充分發(fā)揮在線審批監(jiān)管平臺作用，全面推廣建筑施工許可,、資質(zhì)審批等線上辦理,，對按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，由項目單位通過在線平臺或電子郵件提供電子材料先行辦理,，待疫情結(jié)束后補(bǔ)交紙質(zhì)原件,。對于重大項目、水污染治理項目和教育擴(kuò)容提質(zhì)項目,，住建部門提供“綠色通道”線上審批,，確保有關(guān)項目規(guī)范及時推進(jìn)。強(qiáng)化不動產(chǎn)測繪管理,，指導(dǎo)督促不動產(chǎn)測繪中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步壓縮廠房類等項目外業(yè)調(diào)查時限,，加快不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果報送，確保企業(yè)盡快辦妥不動產(chǎn)登記,。全面推行登記注冊,、行政許可和年報業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，推行雙向快遞“零見面”,。實體辦事大廳探索開展現(xiàn)場申請“預(yù)約辦”,，申請人可提前通過“莞家政務(wù)”微信公眾號或登錄相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)約。與疫情防控相關(guān)的登記業(yè)務(wù),，一律實行特事特辦,，即時受理并以最短時間辦結(jié)發(fā)證,。（責(zé)任單位：市自然資源局,、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展和改革局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

十二、完善法律服務(wù)保障,。協(xié)助市場主體依法運用不可抗力條款妥善處理因疫情導(dǎo)致的履約糾紛,，對受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等糾紛,，及時組織律師,、公證員、調(diào)解員等專業(yè)法律服務(wù)人員提供咨詢,、指引,、調(diào)解服務(wù),。優(yōu)先采用線上、預(yù)約等方式辦理公證,、法律援助等法律服務(wù)事項,。凡受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)申辦的公證、醫(yī)務(wù)工作者及其近親屬申辦的公證或其他與防疫相關(guān)的公證,，一律優(yōu)先辦理,。對捐贈防疫款項或物資、征用場所,、申辦不可抗力等與疫情防控有關(guān)的公證業(yè)務(wù),，根據(jù)情況減免公證費。（責(zé)任單位：市司法局）

十三,、完善企業(yè)復(fù)工服務(wù),。通過線上備案、線下核查的“零跑動”方式推進(jìn)復(fù)工,。加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo),，強(qiáng)化主動服務(wù)，相關(guān)部門采取并項綜合檢查方式,，減少單項檢查頻次,。全市各級政務(wù)服務(wù)大廳周六日照常開放為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，推出2批共540個“不見面審批”事項,，減少企業(yè)跑動,。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

十四,、完善項目復(fù)工服務(wù)。制定項目復(fù)工激勵措施,，對防疫措施到位,、積極履約復(fù)工的施工企業(yè)給予信用加分等獎勵。建設(shè)領(lǐng)域工人工資保證金繳納比例由按照工程合同造價5%調(diào)整為3%,，將防疫期間項目復(fù)工所產(chǎn)生的防疫成本列入工程造價,。加快推進(jìn)建設(shè)項目立項、土地,、規(guī)劃,、招標(biāo)采購、施工等手續(xù)線上辦理,。在做好防控工作的前提下,，落實招標(biāo)人責(zé)任制，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管措施和開標(biāo)評標(biāo)流程,，推行電子化備案,，全面恢復(fù)工程招投標(biāo)工作,。打通項目復(fù)工“最后一公里”，對村（社區(qū)）擅自封村堵路,，攔阻施工隊伍,、車輛和裝備進(jìn)場的，督導(dǎo)開展專項清理,。加強(qiáng)疫情防控期間市場工料機(jī)價格信息的監(jiān)測,，制定建設(shè)工程計價調(diào)整的指導(dǎo)意見，及時發(fā)布市場價格信息,，引導(dǎo)建設(shè)項目各責(zé)任主體實事求是確定工程造價,。督促建設(shè)單位依照合同約定按時足額支付工程款，條件允許的,，經(jīng)雙方協(xié)商,，可提前預(yù)支工程款。因疫情導(dǎo)致工期延誤,，屬于合同約定的不可抗力情形,，發(fā)承包雙方根據(jù)實際情況協(xié)商，合理順延合同工期,。停工期間增加的費用,，由發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商分擔(dān)。對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地,、臨時建設(shè)工程,、建筑物臨時改變房屋用途，可在原審批期限的基礎(chǔ)上再順延2個月,。梳理各類項目復(fù)工所需保障條件,，對接原材料產(chǎn)地、暢通市內(nèi)外物流,、加強(qiáng)供需端銜接,，重點解決原材料供應(yīng)、上下游復(fù)工,、水陸運輸,、企業(yè)招工、防疫物資供應(yīng)等問題,，加快重點項目復(fù)工進(jìn)度。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展和改革局,、市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局,、市林業(yè)局,、市交通運輸局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財政局,、市城建工程管理局）

十五,、壓實企業(yè)主體責(zé)任。相關(guān)部門和鎮(zhèn)街園區(qū)要強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳與事中事后監(jiān)管,，督促企業(yè)和項目單位恪盡主體責(zé)任,，規(guī)范內(nèi)控管理，嚴(yán)格遵從疫情防控指引和安全生產(chǎn)要求,，因違反相關(guān)規(guī)定造成疫情擴(kuò)散和責(zé)任事故的,，取消相關(guān)企業(yè)和項目主體享受市定優(yōu)惠扶持政策的資格。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門,，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

本辦法自印發(fā)之日起實施,，除另有規(guī)定和要求外，有效期至2020年底,。中央,、省出臺相關(guān)扶持政策，我市遵照執(zhí)行,。本辦法由市人民政府辦公室會相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。

東莞市人民政府

2020年2月27日