?

東莞市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案

?

為貫徹落實(shí)《中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2018〕22 號(hào)） 和《廣東省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)廣東省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案〉的通知》（粵府辦〔2018〕51 號(hào)）精神,， 聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難,、辦事慢，多頭跑,、來(lái)回跑等問(wèn)題,，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。

一,、 總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大,、十九屆二中,、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)、重要指示精神,，放眼粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建與“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)體系,。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化作為全市深化黨和政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境,，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府,。

（二）工作目標(biāo)

圍繞我市打造“灣區(qū)都市,、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，以辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府” 建設(shè),，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度,、作風(fēng)全方位深層次變革,，著力打造“寬進(jìn)、快辦,、嚴(yán)管、便民,、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式,， 切實(shí)解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn),，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的辦事和營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng) 2019 年底前,，實(shí)現(xiàn) 80%與企業(yè)息息相關(guān)的事項(xiàng)“馬上辦”,，市、鎮(zhèn)兩級(jí)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)70%以上“網(wǎng)上辦”,，實(shí)現(xiàn) 80%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”,，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 85%以上“一次辦”，促進(jìn)便民利企審批模式創(chuàng)新,，推動(dòng)中介服務(wù)改革,。力爭(zhēng) 2020 年底前,，在政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦”方面實(shí)現(xiàn) 4 個(gè) 100%，建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系,，基本建成審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和審管銜接、監(jiān)管到位的事中事后監(jiān)管體系,。以高質(zhì)量為導(dǎo)向，爭(zhēng)當(dāng)全省政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者,。

（三）基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心,。把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到審批服務(wù)便民化全過(guò)程,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn),，用最短的時(shí)間,、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好,，讓群眾成為改革的監(jiān)督者,、推動(dòng)者、受益者,。

——堅(jiān)持改革與法治辯證統(tǒng)一,。在法治下推進(jìn)改革、在改 革中完善法治,，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙,，加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效、公平公正公開(kāi)的審批服務(wù)制度體系,。

——堅(jiān)持放管并重,、放管結(jié)合,。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和 監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好地簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管,。

——堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn),。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能等信息技術(shù)深度融合,，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化,、智能化,，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,。

二,、主要工作任務(wù)

（一）推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦”

1.大力推行“馬上辦”。大力推行進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)大 廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)馬上辦理,、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),、立等可取，從群眾在窗口提交申請(qǐng)到窗口交付最終辦理結(jié)果不超過(guò) 1 小時(shí),，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間,。2019 年底前，實(shí)現(xiàn) 80%與企業(yè)和群眾息息相關(guān)的,、不涉及現(xiàn)場(chǎng)勘查,、評(píng)審等環(huán)節(jié)且辦理過(guò)程較簡(jiǎn)單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)立等可取,；2020 年底前,，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易事項(xiàng) 100% 即來(lái)即辦。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén),、各鎮(zhèn)街配合）

2.優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”。按照“應(yīng)上盡上,、全程在線(xiàn)”的原則,，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理,， 進(jìn)駐一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例,，實(shí)現(xiàn)登記,、受理、審核,、審批,、辦結(jié)等業(yè)務(wù)全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批全程留痕,。2019 年底前,，市、鎮(zhèn)兩級(jí)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到 70%以上,；2020 年底前,，除經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)外,，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) 100%網(wǎng)上可辦,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén),、各鎮(zhèn)街配合）

3.積極推行“就近辦”,。依托市,、鎮(zhèn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳 和基層黨群服務(wù)中心,，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng),、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，實(shí)現(xiàn)就近能辦,、多點(diǎn)可辦,、少跑快辦,，打破申辦地域限制，實(shí)現(xiàn)跨鎮(zhèn)受理,，全市通辦。

2019 年底,，實(shí)現(xiàn) 80%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨鎮(zhèn)通辦,；2020 年底前,， 實(shí)現(xiàn)除特殊情況外所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨鎮(zhèn)通辦,，力爭(zhēng)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 100%可在就近的實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳申辦,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門(mén),、各鎮(zhèn)街配合）

4.全面推行“一次辦”,。凡符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材 料齊全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，原則上要一次辦結(jié),，各部門(mén)能夠通過(guò)共享方式獲取行政相對(duì)人材料的，不得要求辦事人提供,；辦理過(guò)程中需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘,、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的,，實(shí)行馬上響 應(yīng),、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。2020 年底前,，除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)外,，其余市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) 100%“最多跑一次”。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)街配合）

5.公布“四辦”事項(xiàng)目錄,。對(duì)照“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”標(biāo)準(zhǔn)和要求,，根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)實(shí)際情況確定具體事項(xiàng)，在編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單時(shí),，通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)勾選事項(xiàng)“四辦”屬性,，成熟一批、錄入一 批,、自主發(fā)布,、動(dòng)態(tài)管理。錄入并發(fā)布“四辦”審批服務(wù)事 項(xiàng),，以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為載體,，集中展示,、實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)“四辦”事項(xiàng)在各地各部門(mén)全覆蓋,，2019 年 6 月底前,，整理完善“四辦”事項(xiàng)目錄并向全市發(fā)布推廣。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén)配合）

（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

6.推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)劃分,。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、市民服務(wù)中 心建設(shè)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，組織編制市鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單,。統(tǒng)籌開(kāi)展事權(quán)下放，出臺(tái)事權(quán)劃分實(shí)施意見(jiàn),，推進(jìn)直接面向人民群眾,、量大面廣、由鎮(zhèn)街服務(wù)管理更方便有效的各類(lèi)事項(xiàng)依法下放至各園區(qū),、鎮(zhèn)街,，健全事權(quán)動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，進(jìn)一步理順各級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)街配合）

7.開(kāi)展“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作,。各市直部門(mén)按照統(tǒng) 一規(guī)范,，基于行政權(quán)力事項(xiàng)目錄和公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，認(rèn)領(lǐng),、編制本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單,，實(shí)現(xiàn)省、市同一事項(xiàng)的基本編碼,、實(shí)施編碼規(guī)則,、事項(xiàng)名稱(chēng)、子項(xiàng)拆分,、事項(xiàng)類(lèi)型,、設(shè)定依據(jù)、辦理流程,、辦理時(shí)限,、提交材料及表單內(nèi)容要素“十統(tǒng)一”。根據(jù)“權(quán)責(zé)一致,、重心下移,、減少層次、能放則放”原則，以市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ),，2019 年 4 月底前,，梳理一批下放委托事項(xiàng)清單，按照“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范推送至各園區(qū),、鎮(zhèn)街實(shí)施,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門(mén),、各鎮(zhèn)街配合）

8.建立完善標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制,。加強(qiáng)效能監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)， 配合省有關(guān)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)效能監(jiān)督工作安排,，通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、廣東政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)及我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市,、鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋,，對(duì)各園區(qū)、鎮(zhèn)街以及各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行情況,、異常情況,、效能投訴、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),，將超時(shí)辦結(jié)等異常情況對(duì)社會(huì)公告,。利用效能監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，2020 年底前,，建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系,，對(duì)政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展即時(shí)性評(píng)價(jià),。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén)配合）

（三）持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)

9.取消奇葩證明、循環(huán)證明,、重復(fù)證明,。全面清理我市 實(shí)施的證明事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消,，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的一律取消,。因取消證明事項(xiàng)需要修改,、廢止規(guī)范性文件的，2019 年底前完成修改,、廢止工作,。（市司法局牽頭,，市各有關(guān)部門(mén)配合）

10.實(shí)行證明事項(xiàng)清單管理制度。明確需保留實(shí)施的證明 事項(xiàng),，對(duì)外公布清單,，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位,、開(kāi)具單位,、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單管理,。2019 年 6 月底前,，公布我市設(shè)定的保留證明事項(xiàng)清單。對(duì)保留的證明事項(xiàng),，持續(xù)改進(jìn)審批服務(wù)方式,，加強(qiáng)部門(mén)、鎮(zhèn)街之間的互認(rèn)共享,，減少不必要的重復(fù)舉證,。未納入保留證明事項(xiàng)清單的，各鎮(zhèn)街,、各部門(mén)不得擅自要求自然人,、法人和其他組織提供證明。（市司法局牽頭,，市各有關(guān)部門(mén)配合）

（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理

11.完善綜合窗口政務(wù)服務(wù)模式,。持續(xù)完善“前臺(tái)綜合受 理、后臺(tái)分類(lèi)審批,、綜合窗口出件”的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式,，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，并延伸到廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、自助服務(wù)終端,，實(shí)行“一窗通辦”。根據(jù)業(yè)務(wù)辦理情況科學(xué)設(shè)置綜合窗口數(shù)量,，各園區(qū),、鎮(zhèn)街參照市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配全窗口人員及經(jīng)費(fèi)等配套內(nèi)容,。制定窗口人員業(yè)務(wù)知識(shí),、系統(tǒng)操 作、跟班學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方案及考核辦法,，提升窗口人員服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,。2020 年底前，形成全市網(wǎng)上辦事、實(shí)體辦事,、自助辦事,，線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接的集成融合政務(wù)服務(wù)新格局,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)街配合）

12.整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé),。持續(xù)優(yōu)化政府部門(mén)內(nèi) 設(shè)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置,，推進(jìn)一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一個(gè)部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上向一個(gè)科室集中,。（市委編辦牽 頭,，各有關(guān)部門(mén)配合）

13.建立健全審批服務(wù)與監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對(duì)等,、 權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管,、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界,，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn),、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制,。健全市鎮(zhèn)審批服務(wù)部門(mén)與同級(jí)監(jiān)管部門(mén)及上下級(jí)部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成協(xié)調(diào)監(jiān)管實(shí)施方案并報(bào)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén)配合）

14.打通政務(wù)服務(wù)“毛細(xì)血管”。將市,、鎮(zhèn)“一門(mén)式,、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延伸至村（社區(qū)），全面梳理群眾最密切,、最常用,、最關(guān)心的高頻民生政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)延伸到基層黨群服務(wù)中心辦事大廳,，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為支撐,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)和無(wú)縫對(duì)接。大力推行上門(mén)服務(wù),、延時(shí)服務(wù),、預(yù)約服務(wù)和全程代辦服務(wù)，進(jìn)一步拓寬村（社區(qū)）服務(wù)面,，提升群眾滿(mǎn)意度，逐步實(shí)現(xiàn)村（居） 民辦證辦事“足不出村”。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén),、各鎮(zhèn)街配合）

（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平

15.完善政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制。由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌管理并指導(dǎo)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)工作,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理工作三級(jí)聯(lián)動(dòng)。2019 年底前,，按全省統(tǒng)一要求實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái),、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”,，統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè),，整合全市各部門(mén)信息化建設(shè)的資金、資源和項(xiàng)目,，對(duì)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施集約化管理,，對(duì)市財(cái)政資金建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審批，加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌管理并指導(dǎo)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)信息化工作,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門(mén),、各鎮(zhèn)街配合）

16.整合各類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng),。全面清理整合市直各部門(mén)已 建、在建政務(wù)信息系統(tǒng),，原則上在 2019 年底前,，分批分階段完成系統(tǒng)的接管工作。除有特殊保密要求外,，各部門(mén)原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng),。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合）

17.促進(jìn)各類(lèi)政務(wù)信息聯(lián)通共用,。2019 年底前,，建成統(tǒng)一安全的“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺(tái)。完善政務(wù)信息資源共享交換體系,。推動(dòng)我市政務(wù)信息系統(tǒng)通過(guò)市政務(wù)信息資源共享平臺(tái),，統(tǒng)一接入省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。推動(dòng)與國(guó)家部委和省直各部門(mén)的數(shù)據(jù)接口對(duì)接,，打通數(shù)據(jù)查詢(xún)互認(rèn)通道,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合）

18.提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力,。2019 年 6 月底前,，全面推廣“粵省事”辦事平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)“粵省事”便民服務(wù)項(xiàng)目超過(guò) 200 項(xiàng)，基本覆蓋群眾日常所需的高頻服務(wù)領(lǐng)域,。提供網(wǎng)上辦事過(guò)程智能在線(xiàn)咨詢(xún),、關(guān)聯(lián)信息主動(dòng)推送等服務(wù),。依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，推進(jìn)市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，建成不動(dòng)產(chǎn)登記,、建設(shè)工程項(xiàng)目審批,、開(kāi)辦企業(yè)便利化,、優(yōu)惠政策申報(bào)等多個(gè)個(gè)性化專(zhuān)欄。以審批智能化,、服務(wù)自助化,、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳,、網(wǎng)上平臺(tái),、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端,、服務(wù)熱線(xiàn)等結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén)配合）

19.深化技術(shù)支撐和應(yīng)用。推廣電子印章應(yīng)用,，2019 年底前,，建成市電子證照庫(kù)，加快推廣電子證照,、電子檔案和電子印章應(yīng)用,。頒發(fā)全市政務(wù)領(lǐng)域電子認(rèn)證管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)依法生成的電子證照,、電子簽名,、電子印章、電子檔案與實(shí)物形態(tài)的證照,、簽名,、印章、檔案具有同等法律效力,，規(guī)范全市電子印章,、數(shù)字簽名在部門(mén)和辦事人、部門(mén)之間的使用,，加快推廣和實(shí)踐電子證照,、電子檔案,、電子印章等應(yīng)用場(chǎng)景。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén)配合）

20.探索開(kāi)展“秒批”服務(wù)（無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批服務(wù)）,。 實(shí)施“跨部門(mén)系統(tǒng)、數(shù)字化運(yùn)作,、精準(zhǔn)化服務(wù)、自動(dòng)化管理” 的“秒批”服務(wù)新模式,，梳理篩選出 100 項(xiàng)群眾高頻辦理事項(xiàng),，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),，將人工審批轉(zhuǎn)變?yōu)楹笈_(tái)自動(dòng)智能審批,，將事項(xiàng)申報(bào)人工流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，將傳統(tǒng)的結(jié)果出具方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果自動(dòng)生成的智能化方 式,，全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批服 務(wù),、審批結(jié)果主動(dòng)及時(shí)送達(dá)的政務(wù)服務(wù)新模式,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合）

21.統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)渠道,。加強(qiáng)市 12345 政府服務(wù)熱線(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)熱線(xiàn)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)對(duì)接,，做好省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)熱線(xiàn)平臺(tái)的話(huà)務(wù)分流、本地網(wǎng)上辦事咨詢(xún)投訴辦理和數(shù)據(jù)匯集工作,；探索與市一體化受理平臺(tái)對(duì)接,，助推服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)從 12345 政府服務(wù)熱線(xiàn)向網(wǎng)站,、微信,、在線(xiàn)客服等移動(dòng)端和網(wǎng)絡(luò)渠道延伸。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén)配合）

（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式

22.推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)便利化,。全面推開(kāi)“證照分離”，扎實(shí) 推進(jìn)“照后減證”,，制定推送告知執(zhí)行目錄,，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”頑疾。試點(diǎn)推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革,，將辦理時(shí)間減少一 半,，加快解決企業(yè)“注銷(xiāo)難”困境。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料,，壓減審批時(shí)限,，便利企業(yè)申辦工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可,。優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制,、銀行開(kāi)戶(hù)備案,、申領(lǐng)發(fā)票等服務(wù)，實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦試點(diǎn)改革,，力爭(zhēng)將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間整體壓縮至3-5 個(gè)工作日,。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市公安局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、市稅務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行等配合）

23.提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度,。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn) 登記”改革,，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記,、繳稅“一套材料,、一窗受理、并聯(lián)審批”,，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù),、全流程、跨部門(mén)“最多跑一次”,。加快完成數(shù)據(jù)整合,，推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審,、網(wǎng)上查詢(xún),、自助查檔、電子證照等系列便民服務(wù),，探索群眾辦理登記“零跑動(dòng)”,。擴(kuò)大“不動(dòng)產(chǎn)+金融服務(wù)”便民服務(wù) 點(diǎn)輻射范圍，推行不動(dòng)產(chǎn)登記“1+34+N”（即“1 個(gè)市民服務(wù)中心+34 個(gè)鎮(zhèn)街登記窗口+N 個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)”）網(wǎng)點(diǎn)化,、網(wǎng)上化服務(wù),。2019 年底前，實(shí)現(xiàn)入駐市民服務(wù)中心辦理的一手商品房轉(zhuǎn)移登記和按揭轉(zhuǎn)抵押登記 1 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),，力爭(zhēng) 1 個(gè)小時(shí)辦結(jié),；實(shí)現(xiàn)市內(nèi)銀行便民服務(wù)點(diǎn)辦理商品房抵押登記 1 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；其他登記時(shí)限進(jìn)一步壓縮,。（市自然資源局牽頭,，市稅務(wù)局、各鎮(zhèn)街配合）

24.優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù),。制定完善我市優(yōu)化建設(shè) 工程項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法,，精簡(jiǎn)審批服務(wù)事項(xiàng),，再造審批服務(wù)流程，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制審批改革,，探索實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià),，將區(qū)域評(píng)價(jià)意見(jiàn)一并納入土地出讓方案，明確相關(guān)領(lǐng)域控制線(xiàn)指標(biāo),，企業(yè)取得土地后須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)建設(shè),。配合省推進(jìn)“一庫(kù)一平臺(tái)”（企業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)、投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)）建設(shè),，推動(dòng)投資項(xiàng)目在一個(gè)平臺(tái)并聯(lián)辦理,。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域推行建設(shè)、消防,、人防施工圖聯(lián)合審查，2019 年,，待省統(tǒng)一的施工圖設(shè)計(jì)文件電子審圖系統(tǒng)建設(shè)完成后,，按照省住建廳要求推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。依托省建設(shè)工程檢測(cè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu),、人員、設(shè)備及檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)管,，為檢測(cè)行業(yè)提供檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)從業(yè)人員等信息查詢(xún)服務(wù),，方便檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)跨區(qū)域開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽 頭，市公安局,、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸 局,、市城市管理綜合執(zhí)法局,、市地震局、市水務(wù)局,、市應(yīng)急管理局,、市人防辦、市氣象局等相關(guān)審批部門(mén)及松山湖管委會(huì),、濱海灣新區(qū)管委會(huì)配合）

25.鼓勵(lì)探索更多便利化舉措,。深入推進(jìn)居民身份證、駕 駛證,、出入境證件,、醫(yī)保社保,、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查,、異地可辦,。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道,、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖,、告知承諾、快遞送達(dá)等便利化措施,， 推行預(yù)約辦理,、同城通辦、異地代辦,、跨層聯(lián)辦,、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式,，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平,，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng),、來(lái)回跑等問(wèn)題,。對(duì)量大面廣的民生事項(xiàng)，利用銀行,、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移,。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合）

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革

26.全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi),。全面取消沒(méi) 有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),，公開(kāi)政府部門(mén)實(shí)施審批過(guò)程中保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行政府定價(jià)管理的行政審批服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，市發(fā)展改革局配合）

27.加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)脫鉤。審批部門(mén)所 屬事業(yè)單位,、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其舉辦的企業(yè),，不得開(kāi)展與本部門(mén)審批相關(guān)的中介服務(wù)，市級(jí)需要開(kāi)展的原則上于 2019 年 9 月底前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤,。（市民政局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局,、市衛(wèi)生健康局牽頭,，市委編辦等有關(guān)部門(mén)配合）

28.開(kāi)展中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平競(jìng)爭(zhēng)審查。按照省的部 署，對(duì)我市制定出臺(tái)的導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理,。2020 年底前,，市級(jí)及以下部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消,。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng),、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng),。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活 動(dòng)，必須依法實(shí)行政府采購(gòu)或通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),，服務(wù)費(fèi)用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算,。（市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，市財(cái)政局,、市司法局、市商務(wù)局配合）

29.建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市,。充分運(yùn)用全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái),，與各相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù) 據(jù)共享,，并大力推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一地入駐,、全省通行”,，為各類(lèi)業(yè)主向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)提供“公平、公開(kāi),、公正”的交易平臺(tái),。2019 年底前，建立健全以信用監(jiān)管為核心的中介服務(wù)超市監(jiān)管體系,，實(shí)現(xiàn)“一處失信,、處處受限”。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén)配合）

（八）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

30.建立以信用承諾,、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。 加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用,。按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，及時(shí)認(rèn)定我市紅黑名單，并依托市公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi),，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲,。（市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合）

31.完善市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管信息化平臺(tái),。完善市協(xié)同監(jiān)管信息 化系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，優(yōu)化涉企信息歸集和部門(mén)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，完善通報(bào)考評(píng)機(jī)制,，梳理出臺(tái)新版商事登記后置審批事項(xiàng)告知執(zhí)行目錄,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)、涉企行政審批部門(mén),、行業(yè)主管部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞,、無(wú)障礙交換，提升監(jiān)管任務(wù)和線(xiàn)索處置效率,。按照全省工作部署,， 部署實(shí)施“1+5”市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)配合）

32.實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,。建立健全“一單 兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi),、程序公開(kāi),、結(jié)果公開(kāi)。推行跨部門(mén)聯(lián)合抽查,，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查達(dá)到該年度總抽查次數(shù) 10%以上,。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，市跨部門(mén)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各鎮(zhèn)街配合）

33.深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,。統(tǒng)籌配置行政處罰 職能和執(zhí)法資源,，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。2020 年底前,，按照減少層次,、整合隊(duì)伍、提高效率原則,，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi),， 合理配置執(zhí)法力量，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉,、中心下移,，提升基層監(jiān)管執(zhí)法力量,。（市委編辦牽頭，各行政執(zhí)法部門(mén),、各鎮(zhèn)街配合）

34.推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法,。按照省司法廳統(tǒng)一部 署，推動(dòng)落實(shí)我市行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過(guò)程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度工作。（市司法局牽頭,，各行政執(zhí)法部門(mén),、各鎮(zhèn)街配合）

35.進(jìn)一步創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。落實(shí)全市“數(shù)字政府”和“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)部署,，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域率先推進(jìn)示范應(yīng)用,，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃，整合利用多渠道大數(shù)據(jù)資源,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析挖掘,，完善市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)定位監(jiān)管重點(diǎn)和難點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用,，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能。（市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各有關(guān)部門(mén)配合）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委,、政府要高度重視審批服務(wù)便民化工作，結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革,，扎實(shí)推進(jìn)。市各有關(guān)部門(mén)要制定具體實(shí)施辦法,，層層壓實(shí)責(zé)任,，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，制定好工作目標(biāo),、工作措施,、工作進(jìn)度，將改革任務(wù)清單化,、項(xiàng)目化,，細(xì)化施工圖、時(shí)間表,、責(zé)任鏈,，把任務(wù)分解到位、落實(shí)到人，向社會(huì)公開(kāi)承諾,，逐一兌現(xiàn),。市各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化便民意識(shí)，積極召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì),，廣泛征詢(xún)企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議,，切實(shí)解決審批服務(wù)難題，提升市民獲得感,。市各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、搞好上下結(jié)合,、提升工作效能,。由市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)改革暨“數(shù)字政府”改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題,，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn),。

（二）狠抓任務(wù)落實(shí)。各級(jí),、各部門(mén)要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),，明確工作要求，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作,，及時(shí)反饋實(shí)施中遇到的新情況,、新問(wèn)題。市各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo),，主動(dòng)服務(wù)基層,， 清理、修改和完善不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的政策規(guī)定,，為改革創(chuàng)新提供及時(shí)有效的制度支持,，嚴(yán)禁上級(jí)部門(mén)以考核評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃 撥,、數(shù)據(jù)端口,、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。同時(shí),，要聚焦?fàn)I商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和政務(wù)信息共享等難點(diǎn)問(wèn)題,，積極組織力量集中攻關(guān)，推動(dòng)改革取得實(shí)效,。

（三）嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé),。將審批服務(wù)便民化工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，列入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng),。建立投訴舉報(bào)處置機(jī)制,，適時(shí)組織開(kāi)展督查督辦,、明察暗訪(fǎng)和評(píng)估檢查。建立健全企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)機(jī)制,，定期開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查,。對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng),、給予激勵(lì),，對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力的要抓住典型,、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí),、各部門(mén)要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，加強(qiáng)信息報(bào)送，廣泛運(yùn)用報(bào)紙,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、新媒體等載體宣傳推廣,。將改革宣傳與信息公開(kāi)、政策解讀,、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái),，多渠道聽(tīng)取企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,， 積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍,。

點(diǎn)擊查看政策解讀：【圖解】一張圖看懂——關(guān)于東莞市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案