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一,、政策目的
為加快實(shí)施“人才東莞”戰(zhàn)略,，構(gòu)建人才型城市,充分發(fā)揮各類特色人才在“灣區(qū)都市 品質(zhì)東莞”建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用,，引進(jìn)培養(yǎng)特定人才群體，聚焦特色的行業(yè),、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,，實(shí)行特殊的政策措施，營造特優(yōu)的人才環(huán)境,。
二,、主要措施
對(duì)在我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“灣區(qū)都市 品質(zhì)東莞”建設(shè)過程中重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè),、領(lǐng)域緊缺急需或做出相應(yīng)貢獻(xiàn)的國內(nèi)外高層次人才,，在創(chuàng)業(yè)扶持，住房及生活等方面綜合保障,，社會(huì)保險(xiǎn)待遇，醫(yī)療服務(wù),、居留及出入境便利,，子女入學(xué)等10方面實(shí)施特殊政策。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)扶持
一是由試點(diǎn)銀行提供最高2000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)類和最高100萬元消費(fèi)類免抵押,、免擔(dān)保的人才信用貸款。二是按實(shí)際支付利息最高70%比例給予最長兩年最高200萬元銀行貸款貼息,。三是由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)特色人才創(chuàng)辦企業(yè)給予最長兩年,，每年不超過6萬元租用場(chǎng)地補(bǔ)貼。
?。ǘ┚C合保障
一是住房保障,，或優(yōu)先提供租住人才公寓優(yōu)惠，或給予最高2000-6000元/月租房補(bǔ)貼,，或給予最高100-1000萬元購房補(bǔ)貼,。二是生活保障，給予最高15-35萬元生活補(bǔ)助,。三是貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),，按特色人才所繳納工薪收入個(gè)人所得稅以及通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可,，或以科技成果作價(jià)投資等方式取得科技成果轉(zhuǎn)化形成的個(gè)人所得稅地方留成部分100%的標(biāo)準(zhǔn)給予最長3年,，最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ┚恿舫鋈刖潮憷?/p>
一是外籍特色人才及其隨遷外籍配偶和未成年子女,，尚未獲得《外國人永久居留證》的，可以辦理2-5年的居留許可,，在居留許可的有效期內(nèi)多次出入境,，并提供簽證到期提醒服務(wù)。二是為外籍特色人才及其外籍家屬開放快速綠色通道,，快速辦理外國人來華工作許可證,、居留許可等相關(guān)證件，相關(guān)業(yè)務(wù)必須在其提交申請(qǐng)日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),。
?。ㄋ模┽t(yī)療保障
一是特色人才及其直系親屬可在我市任意一間二級(jí)（含按二級(jí)管理）以上醫(yī)院享受綠色通道服務(wù),，快速便捷就醫(yī)。二是為特色人才按1200-10000元/人標(biāo)準(zhǔn)每年提供一次健康體檢服務(wù),。三是特色人才在市定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)時(shí),，由專人引導(dǎo)，并協(xié)助辦理門診,、急診,、住院等手續(xù)，如遇病情比較嚴(yán)重的疑難病例,，優(yōu)先安排專家會(huì)診,，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)保險(xiǎn)保障
一是境外特色人才及其配偶,、子女，可按規(guī)定納入我市社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍,。二是鼓勵(lì)用人單位建立企業(yè)年金,，并向特色人才傾斜。三是為特色人才在參加我市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上參加住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,，并允許其未在本市就業(yè)的配偶及直系親屬以靈活就業(yè)人員的方式參保。四是引進(jìn)的境內(nèi)特色人才達(dá)到退休年齡時(shí),，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的,，可按照關(guān)文件規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。
?。┒愂沾?/p>
特色人才取得的省級(jí)人民政府,、國務(wù)院部委和人民解放軍軍以上單位，以及外國組織,、國際組織頒發(fā)的科學(xué),、教育、技術(shù),、文化,、衛(wèi)生、體育,、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金,，依法免納個(gè)人所得稅。
?。ㄆ撸┩P(guān)便利
一是在規(guī)定范圍內(nèi)合理數(shù)量的科研,、教學(xué)物品，海關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以免稅驗(yàn)放；進(jìn)境規(guī)定范圍內(nèi)合理數(shù)量的自用物品,，海關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以免稅驗(yàn)放,；可以申請(qǐng)從境外運(yùn)進(jìn)自用機(jī)動(dòng)車輛1輛（限小轎車、越野車,、9座及以下的小客車）,，海關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以征稅驗(yàn)放。二是海外留學(xué)歸國的特色人才來莞創(chuàng)辦的企業(yè)屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目,，在投資總額內(nèi)因生產(chǎn)需要進(jìn)口必要的自用設(shè)備和按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件,、備件，除國家規(guī)定不予免稅的商品外,，可按規(guī)定申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù),。
（八）子女入學(xué)保障
一是特色人才子女入學(xué)時(shí)可享受免費(fèi)義務(wù)教育待遇,；初中畢業(yè)生可按本市戶籍學(xué)生待遇報(bào)考高中階段學(xué)校。二是引進(jìn)特色人才子女辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),，教育行政部門按規(guī)定優(yōu)先受理辦結(jié),。
（九）薪酬保障
一是用人單位參照引進(jìn)人才回國或來莞前的收入水平,，協(xié)商確定引進(jìn)人才的合理薪酬,，可不受國內(nèi)薪酬體系的限制。二是用人單位及有關(guān)主管部門對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，可實(shí)施期權(quán),、股權(quán)和企業(yè)年金等中長期激勵(lì)方式。
?。ㄊ┢渌C合服務(wù)
特色人才可直接獲得東莞市優(yōu)才卡,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，享受政務(wù),、商事,、交通、就業(yè),、配偶安置,、體育、旅游,、科研,、政策宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多項(xiàng)優(yōu)惠待遇或服務(wù),。
?。ㄊ唬┮弄?jiǎng)勵(lì)
對(duì)為我市引進(jìn)特級(jí)、一類、二類,、三類和四類特色人才的企業(yè),、非全額財(cái)政核撥的事業(yè)單位和各類依法在我市登記注冊(cè)的組織，每引進(jìn)1名特色人才,，給予5-50萬元引才獎(jiǎng)勵(lì),。其中，2016年1月1日-2020年12月31日新引進(jìn)的人才,，按照特級(jí)50萬元,，一類20萬元，二類10萬元,，三類5萬元,，四類2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予引才獎(jiǎng)勵(lì)。
市,、鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安,、教育、衛(wèi)生健康,、人力資源社會(huì)保障和市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門根據(jù)職能負(fù)責(zé)具體落實(shí)服務(wù)對(duì)象的居留和出入境,、落戶、子女入學(xué),、體檢,、醫(yī)療、社保和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)內(nèi)容,。
三,、評(píng)選范圍和方式
（一）評(píng)選范圍
在我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“灣區(qū)都市 品質(zhì)東莞”建設(shè)過程中重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè),、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域緊缺急需或做出相應(yīng)貢獻(xiàn)的國內(nèi)外高層次人才,。特色人才共分為五大類,，并且符合思想政治、品德,、學(xué)術(shù)道德,、科學(xué)精神和年齡等基本條件。
?。ǘ┰u(píng)選方式
特色人才采用認(rèn)定,，評(píng)定和市委、市政府“一事一議”確定等三種方式評(píng)選,。
特色人才認(rèn)定是指有關(guān)部門依據(jù)《東莞市特色人才目錄》中認(rèn)定部分目錄,，按程序直接確認(rèn)申請(qǐng)人的特色人才類別,。
特色人才評(píng)定是指有關(guān)部門依據(jù)《東莞市特色人才目錄》中的評(píng)定部分目錄，委托第三方機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)省內(nèi)外相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知名專家組建評(píng)委會(huì),，按程序通過專家評(píng)審確定申報(bào)人特色人才類別,。
具體由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門制定特色人才認(rèn)定、評(píng)定細(xì)則,。
市委,、市政府“一事一議”方式是指針對(duì)在《東莞市特色人才目錄》外，具有特殊貢獻(xiàn)的人才,。
特色人才的認(rèn)定,、評(píng)定工作由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，日常管理工作由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé),，具體業(yè)務(wù)工作由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)單位共同實(shí)施,。
四、主要特點(diǎn)
相比《東莞市特色人才特殊政策》（2018年修訂版）,，2021年修訂版主要特點(diǎn)有：
?。ㄒ唬﹥?yōu)化升級(jí)目錄，全面助推產(chǎn)城人融合,。
一是緊貼高質(zhì)量發(fā)展主題,，突出科技創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái),、項(xiàng)目引才育才作用，將其核心人員納入目錄,，充分發(fā)揮科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)導(dǎo)向作用,，將排名前列的獲獎(jiǎng)?wù)呒{入目錄。
二是著眼未來發(fā)展需要,，做強(qiáng)高校教研人才,，根據(jù)灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）,、高水平理工大學(xué)建設(shè)人才需求,，適應(yīng)未來更大范圍引進(jìn)人才，將達(dá)國際標(biāo)準(zhǔn)的境外高端教研人才納入目錄,。
三是圍繞灣區(qū)都市特色,，補(bǔ)充現(xiàn)代服務(wù)等人才
根據(jù)建設(shè)灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞的目標(biāo)要求,，新增全國優(yōu)秀率是,，全國優(yōu)秀律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人等法律人才；新增全國優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者,，全國優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師,；全國優(yōu)秀會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人等財(cái)會(huì)人才；新增音樂金鐘獎(jiǎng)、中國戲劇獎(jiǎng),、中國電影華表獎(jiǎng),、中國電視劇飛天獎(jiǎng)等獲獎(jiǎng)?wù)吆途哂姓呒?jí)級(jí)職稱的群眾文化等宣傳文化人才。
?。ǘ┨嵘Χ蓉S富措施,，增強(qiáng)人才聚集力量
1、提升補(bǔ)貼力度,。一是大幅提高住房補(bǔ)貼額度,，購房補(bǔ)貼從原來最高250萬元提高至1000萬元；租房補(bǔ)貼從原來最高5000元/月提高至6000元/月,。二是大幅提高健康體檢服務(wù)費(fèi)用,，從原來最高1200元/人/年提高至最高10000元/人/年。三是將特色人才個(gè)稅補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從工薪收入納稅地方留成80%提高至100%,。三是提高引才獎(jiǎng)勵(lì)力度,，激發(fā)社會(huì)引才活力，從原來引進(jìn)特級(jí),、一類,、二類、三類,、四類人才分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬,、20萬、10萬,、5萬,、2萬，提高至50萬,、30萬,、20萬、10萬,、5萬,。
2.豐富扶持措施。一是增加優(yōu)先推薦措施,，優(yōu)先推薦申報(bào)上級(jí)重大人才計(jì)劃,，優(yōu)先推薦參政議政，優(yōu)先納入干部聯(lián)系高層次人才范圍,。二是增加生活保障措施,，按人才類別，最高給予35萬元/人生活補(bǔ)貼,。三是增加貸款優(yōu)惠,，試點(diǎn)銀行提供最高2000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)類和最高100萬元消費(fèi)類免抵押,、免擔(dān)保的人才信用貸款；住房公積金貸款額度可按規(guī)定上浮20%,。
?。ㄈ┓砰_來莞時(shí)間等限制，增強(qiáng)政策包容性
一是放開來莞時(shí)間限制,，不再作申請(qǐng)人須在2013年3月13日后來莞工作或創(chuàng)業(yè)的要求,。二是放寬年齡限制，由原來一般人才最高60歲,，放寬為：特級(jí)人才不受年齡限制,，一類人才最高70歲。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新資金投入方式,，優(yōu)化市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)格局
為縮小與周邊標(biāo)桿城市扶持力度差距，激發(fā)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才工作活力,，形成強(qiáng)大政策引力,，根據(jù)東莞市“十四五”財(cái)政體制改革方案精神，創(chuàng)新資金投入方式,，規(guī)定除市屬事業(yè)單位及其人才的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)由市財(cái)政全額承擔(dān),，場(chǎng)租補(bǔ)貼由所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）全額承擔(dān)外，本辦法明確的所有相關(guān)補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)待遇,，按屬地原則，由市財(cái)政和人才所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照3:7（市財(cái)政30%,，鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政70%）比例分擔(dān),，其中市屬事業(yè)單位由財(cái)政全額承擔(dān)。
?。ㄎ澹┨剿魅瞬乓M(jìn)新機(jī)制,，打破人才流動(dòng)限制
一是圍繞大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè),，探索大科學(xué)裝置,、高校及科研院所、重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)和市其他重大項(xiàng)目下放人才評(píng)價(jià)和評(píng)審權(quán)限,，強(qiáng)化用人單位引才自主權(quán),，提高引才的積極性，充分激發(fā)用人主體活力,。二是探索對(duì)特定“雙聘制”高端人才給予與全職引進(jìn)人才同等政策待遇,，破除高層次人才流動(dòng)機(jī)制障礙。對(duì)在我市登記注冊(cè)的大科學(xué)裝置,、重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái),、高校及科研院所和市其他重大項(xiàng)目,，采用柔性方式引進(jìn)全時(shí)在莞工作，符合三類（含）以上特色人才條件,，并簽訂三年以上工作協(xié)議的緊缺急需人才,，由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同主管部門審定后，可列入認(rèn)定,、評(píng)定對(duì)象,。
（六）明確不予認(rèn)定資助情形,，加強(qiáng)管理服務(wù)
一是明確人才存在何種情形不能納入特色人才認(rèn)定評(píng)定范圍,。二是明確人才及其所在單位存在何種情形，不享受獲不再享受特色人才待遇及特色人才引才獎(jiǎng)勵(lì),。三是設(shè)置5年特色人才管理期,，定期跟蹤特色人才工作及生活情況。
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