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富有本土特色的東莞原創(chuàng)文藝精品女子群舞《墨韻》。 （記者程永強 攝）
日漸濃厚的東莞社會閱讀氛圍,。 （記者 鄭連龍 攝）
在全國廣受好評的東莞原創(chuàng)音樂劇《鋼的琴》,。 （本報資料圖）
東莞時間網(wǎng)訊 創(chuàng)建無止境。繼去年我市以優(yōu)異成績順利通過國家文化部的驗收,，成功創(chuàng)建成為全國首批,、廣東省唯一的國家公共文化服務體系示范區(qū)之后,，日前,，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系新的行動指南——《東莞市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系實施意見》及《東莞市公共文化服務體系績效評估辦法》、《東莞市公共文化服務社會化發(fā)展促進辦法》,、《東莞市加強村（社區(qū)）公共文化服務實施辦法》,、《東莞市進一步引導企業(yè)加強文化建設實施辦法》“1 4”政策文件正式出臺，這也為推進我市文化事業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新,，更好地滿足人民群眾文化需求,，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，努力建成全國領(lǐng)先的國家公共文化服務體系示范區(qū)指明了方向,。
8月14日,，市政府常務會議審議通過了“1 4”政策文件,。市委副書記、市長袁寶成在會上強調(diào),，創(chuàng)建工作要突出實效,，避免形式主義，因此考核內(nèi)容要兼顧軟,、硬指標,。同時，公共文化建設要因地制宜,，不搞“一刀切”,。要結(jié)合鎮(zhèn)街的實際，突出各地文化特色,，讓創(chuàng)建的過程成為以文化人的過程,。
與此同時，《意見》明確提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的總體目標：到2020年,，每萬人擁有公共文化設施面積（按常住人口計算,，不含室外文化設施面積）達到1800平方米的標準，人均藏書達到1.2冊以上,，打造全省,、全國性的重大文化活動品牌3-5個，有1-2個鎮(zhèn)街成為全省的公共文化服務體系示范鎮(zhèn),，有3-5個項目成為全省,、全國的公共文化服務體系示范項目。
【關(guān)鍵詞】績效評估
轄區(qū)居民人均
到館次數(shù)等納入評估
針對公共文化服務的針對性和有效性需進一步提高的現(xiàn)實狀況,，《東莞市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系實施意見》指出,，應堅持效能導向原則，直面當前我市公共文化服務體系建設存在的基層設施利用率偏低,、資金投入方式單一,、社會化參與程度不高等突出矛盾和問題，采取多種方式途徑和工作機制,，破解難題,、提升效能。
《東莞市公共文化服務體系績效評估辦法》進一步明確了評估的內(nèi)容,，對涉及市直屬文化服務單位,、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、社會力量興辦的公益性文化機構(gòu)和市級重大公益性文化項目活動進行評估,，主要評估場地設施免費開放情況,、基本公共文化服務項目提供情況、轄區(qū)居民人均到館次數(shù),、不同群體對服務的滿意度等內(nèi)容,。
【亮點解析】
具體評估結(jié)果
將在全市進行通報
積極吸納社會各界,、特別是專業(yè)機構(gòu)和基層群眾代表參與具體評估工作；科學制訂適用于不同對象的公共文化服務績效評估指標體系,；采用政府主導,、專業(yè)配合、社會監(jiān)督,、群眾參與,、根據(jù)每年的重點工作確定評估項目，通過招標形式委托第三方具體承擔評估工作,；有利于保證評估的規(guī)范有序,，客觀公正，進而得出積極有效的評估結(jié)果,。
最為關(guān)鍵的是,，評估結(jié)果在全市進行通報，對評估成績優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）,、單位,、機構(gòu)或活動項目向社會進行通報；對評估成績不合格的限期整改,，對效益不理想的活動項目進行調(diào)整,；評估等次連續(xù)兩年為“低”或“差”的鎮(zhèn)（街）、單位,、機構(gòu)或活動項目負責單位,，要對重點問題進行專項分析，并制定整改方案及措施報市創(chuàng)建辦,，有效保證了評估結(jié)果的合理應用,，保證其發(fā)揮應有的效用，不至于流于形式,、表面,。
【業(yè)內(nèi)視點】
評估的關(guān)鍵是
指標的選擇、設計和研發(fā)
受訪者：國家公共文化服務體系建設
專家委員會委員毛少瑩
在毛少瑩看來,，東莞專門出臺一個績效評估政策——《東莞市公共文化服務體系績效評估辦法》,，這在全國來說也是比較領(lǐng)先、比較先進的,。
毛少瑩認為,，績效評估是一項系統(tǒng)工程,，涉及到方方面面,，對不同的評估對象來說，需進行不同的指標設計,，分步實施,，不宜操之過急,。指標設計需要分步開發(fā)，最好先試點,，嘗試性地來做,，“先設計出一些具體的指標，動態(tài)的來看其是否完善,，合不合適,，與東莞的情況吻不吻合。如果做得好的話,，是可以積累很多的經(jīng)驗的,。”毛少瑩指出,，績效評估的關(guān)鍵是指標的選擇,、設計和研發(fā)，這是非常重要的一環(huán),。此外,，評估結(jié)果的應用同樣重要，需要讓評估結(jié)果迅速起到糾正現(xiàn)實問題的效用,。
【關(guān)鍵詞】社會化發(fā)展
“非禁即入”
全面放開各個領(lǐng)域
為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“推動公共文化服務社會化發(fā)展”的精神,，《東莞市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系實施意見》提出堅持社會參與的原則，要求改革政府文化行政方式,，推行政府購買公共文化服務,，引入競爭機制，大力培育和發(fā)展社會文化組織,，引導社會資本投入,，鼓勵各種社會力量通過公平競爭參與公共文化服務，率先形成公共文化服務社會化發(fā)展格局,。
《東莞市公共文化服務社會化發(fā)展促進辦法》更是旗幟鮮明地提出“非禁即入”原則,，全面開放與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系所涉及的各個領(lǐng)域，重點鼓勵社會力量參與文化設施建設,、文化平臺建設,、公益性文化活動、文藝創(chuàng)作生產(chǎn),、特色文化傳承等公共文化服務領(lǐng)域的社會化發(fā)展,。
【亮點解析】
逐步擴大政府購買
服務的投入
各種社會力量可以結(jié)合各自特點，自主選擇參與公共文化服務的方式,。政府重點對采用建立組織,、興辦實體、資助捐贈,、自辦文化,、共建共享,、志愿服務、反饋評估等方式參與公共文化服務的社會組織,、社會資本給予政策扶持,，這很好地為社會組織、社會資本參與公共文化服務指明了方向,，利于其發(fā)揮所長,。
擴大政府購買服務。運用政府購買服務的杠桿,，培育和扶持社會文化服務組織,，逐步提高全市公共文化服務社會化發(fā)展水平。對廣大社會文化服務組織來說,，這無疑是個極大的利好消息,，既可以吸納各種社會資本參與公共文化服務體系建設，又可通過公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場機制,，激活各類社會文化服務組織的活力。
【業(yè)內(nèi)視點】
營造公平,、有序的 競爭環(huán)境
受訪者：東莞瀟湘文化傳播有限公司
總經(jīng)理羅建云
“《社會化發(fā)展促進辦法》的出臺確實為眾多文化傳播企業(yè)帶來福音,，這讓我們更清楚地感受到市委市政府對文化產(chǎn)業(yè)的重視，我們也能在《辦法》的規(guī)范指引下,，將企業(yè)做得更好,。”羅建云認為,，非禁即入,，全面開放與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系所涉及的各個領(lǐng)域，對社會文化組織而言,，無疑是個“福音”,，能夠吸引更多的社會組織參與進來。然而,，各類社會組織,、社會資本蜂擁而至后，勢必帶來激烈的競爭,。因此,，羅建云希望相關(guān)職能部門能夠營造一個公平、有序的競爭環(huán)境,，保證各個市場主體可以平等地參與到公共文化服務的建設中去,。
其實，東莞已經(jīng)在公共文化服務的社會化發(fā)展方面做出有益探索，如引入市內(nèi)具備演出資質(zhì)的文化企業(yè),、業(yè)余藝術(shù)團體等社會力量參與“千場演出”，全年共組織展演約200場,，這既為“千場演出”輸入了新鮮的血液,，也是市政府提倡購買社會服務在文化方面的一次探索和嘗試，可資借鑒,。
【關(guān)鍵詞】文化品牌
打造重大文化活動品牌3-5個
以文化活動品牌帶動公共文化服務設施,，一直是東莞提高公共文化資源配置效率的一個重要抓手，此次在“1 4”政策文件中更是有著鮮明的體現(xiàn),?！稏|莞市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系實施意見》強調(diào)，要打造特色鮮明,、影響廣泛的公共文化活動品牌,，著重挖掘歷史文化、莞香文化,、籃球文化,、水文化資源，從城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的高度來打造文化大品牌,，打造全省,、全國性的重大文化活動品牌3-5個。
《東莞市加強村（社區(qū)）公共文化服務實施辦法》在豐富村（社區(qū)）文化活動中提出,，培育特色文化品牌,，充分挖掘村（社區(qū)）特色文化資源、文藝人才資源,，依托廣場文化,、學習文化、傳統(tǒng)文化,、家庭文化,、校園文化建設，推動形成村（社區(qū)）特色文化品牌,。
【亮點解析】 立足本土挖掘特色文化資源
《東莞市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系實施意見》,、《東莞市加強村（社區(qū)）公共文化服務實施辦法》、《東莞市進一步引導企業(yè)加強文化建設實施辦法》均對“培育特色文化品牌”作出了具體的要求,，尤其是《實施意見》在總體目標中更是設定了“硬杠杠”：到2020年,，打造全省、全國性的重大文化活動品牌3-5個,，有3-5個項目成為全省,、全國的公共文化服務體系示范項目，足見市政府對打造公共文化活動品牌的重視程度和堅定決心。
同時,，各個政策文件也為文化品牌的打造指明了方向,，著重強調(diào)挖掘本土特色資源，立足本土,，如依托傳統(tǒng)民俗節(jié)日,、重大慶典活動、傳統(tǒng)文化資源和優(yōu)勢文化項目,，打造經(jīng)貿(mào)旅游,、民俗節(jié)慶、廣場文化,、全民閱讀,、群文賽事等群眾性文化品牌活動。
【業(yè)內(nèi)視點】 打造文化品牌一定要接地氣
受訪者：國家一級作曲,、東莞市文化館副館長崔臻和
“在活動品牌的打造方面,，東莞近年來做了很多工作，也取得了很多成果,，比如說‘越唱越紅’廣東農(nóng)民工歌唱大賽（現(xiàn)已改名為‘同飲一江水’）就是一個很好的例子,。”崔臻和認為,，“越唱越紅”農(nóng)民工歌唱大賽之所以能上升為省級文化活動品牌,，很重要的一點是，這是一個老百姓的舞臺,，一個很接地氣的廣場文化品牌,，真正體現(xiàn)了群眾文化帶給市民的享受和快樂，參與性強,，“群眾文化一定要接地氣,，一定要為老百姓服務，老百姓如果不喜歡,，你策劃得再好,，花再多的錢，都沒有用,?！?/p>
在崔臻和看來，每一個鎮(zhèn)街都有不同的特色,，如樟木頭的客家文化,、道滘的粵劇粵曲、沙田的疍家文化,，每一個鎮(zhèn)都應當有一個屬于自己的廣場文化品牌,。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)文化
確保廣大外來工 均等享受服務
作為一個現(xiàn)代制造業(yè)名城，外來務工人員（農(nóng)民工、企業(yè)員工）在我市人口結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位,，大量集中于各類工業(yè)園區(qū),、企業(yè)之中工作、生活,。為了進一步維護和保障廣大外來務工人員的基本文化權(quán)益,，增強認同感和歸屬感，《東莞市進一步引導企業(yè)加強文化建設實施辦法》要求,，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級,、建設幸福東莞,、實現(xiàn)高水平崛起的核心任務,，積極引導和扶持全市廣大企業(yè)立足現(xiàn)實需求和未來發(fā)展需要，加強文化設施建設,、文化服務和產(chǎn)品供給,、文化人才和隊伍配備、文化經(jīng)費和運行機制保障,。
與此同時,，大力整合公共資源，切實推進共建共享,，確保廣大外來務工人員能夠基本均等地享受公共文化服務,，推動企業(yè)文化建設成為我市現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內(nèi)容和有益補充。
【亮點解析】
注重發(fā)揮外來工的能動作用
《實施辦法》明確指出,，堅持需求導向,，立足于員工的文化需求和企業(yè)的發(fā)展需要，有針對性地引導企業(yè)開展文化建設,；組織常態(tài)文化活動,，鼓勵企業(yè)緊緊圍繞員工的需求，定期組織開展內(nèi)容健康向上,、員工喜聞樂見的攝影,、書法、美術(shù),、文學,、舞蹈、聲樂,、體育等業(yè)余文化活動和專業(yè)技能培訓,；組建業(yè)余文藝團隊，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和引進專門的文化人才,，配備專職文化管理人員,。
諸多措施，充分體現(xiàn)出政府尊重外來工的基本文化權(quán)益，注重發(fā)揮外來工的能動作用,，引導其積極參與到公共文化服務的建設中去,。
【業(yè)內(nèi)視點】
打破文化上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
受訪者：東莞文學藝術(shù)院副院長柳冬嫵
“文化是外來工融入城市的橋梁，對增強外來工的歸屬感,、尊嚴感和幸福感具有重要作用,。”柳冬嫵認為,，東莞在加強外來工的文化建設方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗,，新辦法的出臺，表明東莞在這方面加大了探索力度,，將為保障外來工享有與城市居民同等的文化權(quán)益做出更多的努力,。
在柳冬嫵看來，沒有經(jīng)濟的發(fā)展,就沒有文化的繁榮,沒有多元文化的碰撞,文化也會顯得單調(diào)枯燥,。在主觀上,，因勢利導,主動作為,加大扶持,則是企業(yè)文化發(fā)展和繁榮必不可少的條件?！靶罗k法的出臺,，表明東莞在文化系統(tǒng)已徹底打破文化上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使廣大農(nóng)民工共享文化發(fā)展成果,?！绷瑡痴f。
【關(guān)鍵詞】志愿服務
引導“文志”服務團隊的建設
當下,，東莞正在大力推動“志愿之城”建設,，志愿服務工作已成為東莞精神文明建設的一大亮點。作為志愿服務的一個重要組成部分,，“1 4”政策文件對文化志愿者服務這一塊提出了具體要求,。
文件指出，要引導文化藝術(shù)志愿者服務團隊的建設,，支持專業(yè)志愿者為社會提供文化志愿服務,。建立健全文化志愿服務工作制度，搭建平臺,，為各類文化志愿者參與公益文化服務提供政策指引,、信息發(fā)布，實現(xiàn)雙向選擇,、自主參與,，確保規(guī)范管理、后勤保障,。
【亮點解析】
建立“東莞市文化志愿者協(xié)會”
在提到加強村（社區(qū)）的文化隊伍建設時,，文件明確指出,，建立“東莞市文化志愿者協(xié)會”，吸收全市文化志愿者,、文化管理員為協(xié)會成員,，由文化志愿者協(xié)會從專業(yè)培訓、職業(yè)發(fā)展等方面為全市基層文化隊伍發(fā)展提供專業(yè)支撐,。市,、鎮(zhèn)（街）兩級政府以購買服務的方式，采取社工志愿者服務模式運行,，建立和完善文化志愿者協(xié)會工作機制,。
“東莞市文化志愿者協(xié)會”的建立，對于推進文化志愿服務組織管理和實施網(wǎng)絡建設,，建立文化志愿者注冊,、管理、評價,、表彰,、激勵機制,，壯大志愿者隊伍,，完善社會志愿服務體系，推動文化志愿服務規(guī)范化,、常態(tài)化,、事業(yè)化發(fā)展，無疑具有非常積極的推動作用,。
【業(yè)內(nèi)視點】
為“文志”服務工作指明方向
受訪者：市文化館東莞文化志愿者辦公室負責人王玥
王玥介紹,，目前東莞文化志愿者辦公室的工作基本按照“1 4”政策文件的思路在走，如加快文化志愿者服務制度化建設,，完善文化志愿者統(tǒng)一登記注冊,，將全市的文化志愿者聚攏到一起；加大文化志愿者培訓力度,，規(guī)范和提升文化志愿者服務,，定期舉辦東莞文化志愿者沙龍；啟動東莞文化志愿者大舞臺——一個屬于文化志愿者自己的舞臺,，等等,。
與此同時，東莞文化志愿者辦公室已經(jīng)在做成立“東莞市文化志愿者協(xié)會”的準備工作,，如建立文化志愿者管理小組,，現(xiàn)在已經(jīng)有志愿者加入管理工作當中，為其實現(xiàn)自我管理,、成立協(xié)會打基礎(chǔ),。
“相關(guān)政策的出臺很好地給我們指明了大方向,，讓我們接下來的工作更加有針對性，而且政策的很多思路都是很新的,，從一些更新的角度提出了一些要求,，如與社工合作、服務外包等,?！蓖醌h告訴記者，希望在大的政策出臺之后,，能夠有一些更細致的規(guī)范出來,，這樣在執(zhí)行上就更容易點。
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