為深入貫徹落實黨的十九大精神,，中央,、省、市政法工作部署以及省司法廳,、市司法局落實省民生實事,，加強人民調(diào)解工作的要求，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》,、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》,、《中央政法委、最高人民法院,、司法部,、民政部、財政部,、人力資源和社會保障部《關于印發(fā)<關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見>的通知》（司發(fā)〔2018〕2號）,、《司法行政機關財務管理辦法》（財行〔2017〕515號）、《財政部,、司法部關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）,、《關于印發(fā)落實省民生實事加強人民調(diào)解工作實施方案的通知》（東司字〔2018〕39號）等文件,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案,。
一,、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神以及黨的十八屆四中全會關于發(fā)展人民調(diào)解員隊伍的決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,、中央政法工作會議精神,、省委十二屆二次,、三次全會、全省政法工作會議精神和市委的有關部署,，以滿足人民美好生活需要作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和著力點,，固強補弱，創(chuàng)新創(chuàng)先,，更新工作理念觀念,，創(chuàng)新工作方式方法，健全完善工作機制,，化解社會矛盾糾紛,，維護社會和諧穩(wěn)定，深入推進平安樟城,、法治樟城建設,。
二、工作目標
人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度,，在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,，以推進人民調(diào)解矛盾糾紛化解為立足點，進一步健全完善人民調(diào)解工作保障機制,，全面落實人民調(diào)解“以案定補”,，充分調(diào)動基層人民調(diào)解員的工作積極性和主動性，切實提升基層人民調(diào)解服務效能,，鼓勵全鎮(zhèn)人民調(diào)解員運用知識化解基層矛盾糾紛,，從而有效推進人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設,，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛,、維護社會穩(wěn)定中的“基礎性地位”、“第一道防線”作用,，預防和減少矛盾糾紛,，為維護全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定做貢獻。
三,、“以案定補”的含義
本實施方案所稱“以案定補”,，是指對調(diào)解成功的民間糾紛,，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量,、涉案金額標的等相關標準,，給予適當工作成本補貼，以及對綜合表現(xiàn)先進的人民調(diào)解組織給予通報表揚和對表現(xiàn)優(yōu)秀的人民調(diào)解員給予適當獎勵的一種激勵機制,。該補貼不屬人民調(diào)解員的固定報酬,。根據(jù)人民調(diào)解員所調(diào)解矛盾糾紛的特點、類型及糾紛化解的難易程度確定補貼標準,，實行“一案一補”,，每宗案件補助到人民調(diào)解員，每個季度審核發(fā)放一次,。
四,、“以案定補”的發(fā)放范圍
（一）已經(jīng)在司法分局備案的專兼職人民調(diào)解員調(diào)解成功的一至六類民間糾紛（該款補貼對象不包括以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的財政供養(yǎng)行政、事業(yè)編制人員）,；
（二）從事社區(qū)法律顧問工作的村（居）律師以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的按照《樟木頭鎮(zhèn)對社區(qū)法律顧問實行“以案定補”工作方案》（樟委辦﹝2016﹞4號）執(zhí)行,；
（三）對綜合表現(xiàn)先進的人民調(diào)解組織、優(yōu)秀的人民調(diào)解員,，根據(jù)工作業(yè)績和所獲榮譽給予通報表揚和獎勵,。
五、不屬于“以案定補”的發(fā)放范圍
（一）行政調(diào)解案件,；
（二）司法調(diào)解案件,；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門的機關部門,、行業(yè)組織等管轄處理的或者法律,、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；
（四）其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件,；
（五）已通過本方案外其他途徑領取相應補貼的案件,。
六、案件類型認定標準
（一）一類案件應符合下列條件之一：
1. 越級到省,、到京上訪的糾紛,，上訪人數(shù)5人以上；
2. 其它經(jīng)司法分局認定的特別重大矛盾糾紛,。
（二）二類案件應符合下列條件之一：
1. 涉案當事人在30人以上,；
2. 涉及爭議標的金額在50萬元以上；
3. 因案死亡3人以上,；
4. 越級到市上訪的糾紛,，上訪人數(shù)10人以上；
5. 其它嚴重擾亂社會秩序,、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件,；
6. 其它經(jīng)司法分局認定的重大矛盾糾紛,。
（三）三類案件應符合下列條件之一：
1. 涉案當事人在20人以上；
2. 涉及爭議標的金額在30萬元以上,；
3. 因案死亡1人以上,；
4. 越級到市上訪的糾紛案件；
5. 鎮(zhèn)級以上部門交辦的糾紛案件,；
6. 其它經(jīng)司法分局認定的疑難復雜矛盾糾紛案件,。
（四）四類案件應符合下列條件之一：
1. 涉案當事人在10人以上；
2. 涉及爭議標的金額在10萬元以上,；
（五）五類案件應符合下列條件之一：
1. 涉案當事人在5人以上,；
2. 涉案標的金額在5萬元以上；
（六）六類案件認定標準：
除一至五類案件外,，調(diào)解成功的其它民間糾紛案件均屬于六類案件,。
以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實質(zhì)利害關系的各方當事人人員總數(shù),。涉案標的是指當事人基于調(diào)解案件法律關系依照相關法律規(guī)定提出的合法、合理訴求的對象,。每宗案件只能劃入一個類別,，并領取相應補貼。調(diào)解不成功的案件不予補貼,。
七,、“以案定補”補貼標準
（一）參與案件調(diào)解補貼
1. 成功調(diào)解的一類案件，每件補貼2000元,。
2. 成功調(diào)解的二類案件,，每件補貼1500元。
3. 成功調(diào)解的三類案件,，每件補貼1000元,。
4. 成功調(diào)解的四類案件，每件補貼500元,。
5. 成功調(diào)解的五類案件,，每件補貼300元。
6. 成功調(diào)解的六類案件,，每件補貼100元,。
（二）工作表揚獎勵
1. 先進人民調(diào)解組織表揚。根據(jù)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作的業(yè)績等情況,，每年評選1至3個先進人民調(diào)解組織,，并由司法分局進行通報表揚。
2. 優(yōu)秀人民調(diào)解員獎勵,。根據(jù)人民調(diào)解員調(diào)解案件的數(shù)量,、難度,、調(diào)解卷宗的質(zhì)量、群眾滿意度等情況,，每年評選1至3名優(yōu)秀人民調(diào)解員,，每人給予800元獎勵。
3. 人民調(diào)解員的調(diào)解工作獲市級以上榮譽或表揚的,，每人每次獎勵1000元,。
4. 報送案例、信息被市級,、省級以上媒體采用的,，每次給予300元獎勵；被國家級媒體采用的,，每次給予600元獎勵,。
八、以案定補的發(fā)放條件
（一）調(diào)解主體合法,；
（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛,；
（三）案件主要事實清楚，調(diào)解程序合法,，適用法律正確,；
（四）調(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范,、歸檔完整,；
（五）調(diào)解協(xié)議已全面履行；
九,、案件的申報,、審核及補貼發(fā)放方式
（一）成立評審機構(gòu)
1. 各人民調(diào)解組織配合司法分局，分別負責管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補”案件的初審上報,、先進人民調(diào)解組織申報,、優(yōu)秀人民調(diào)解員推選等工作。
2. 成立樟木頭鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補評審小組,，評審小組下設辦公室,，設在司法分局，組長由司法分局負責人擔任,。評審小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解“以案定補”評審工作,、核定補貼類別和補貼標準、評選先進人民調(diào)解組織,、優(yōu)秀人民調(diào)解員等,。
3. 評審小組發(fā)現(xiàn)申領手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應當一次性告知在規(guī)定時限內(nèi)補正提交,。補正后符合要求的,，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的,，不予審核,。
（二）經(jīng)費保障
人民調(diào)解“以案定補”專項經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政年度預算，規(guī)范經(jīng)費使用,，加強經(jīng)費監(jiān)督,，司法分局做好年度專項資金的財政預算、執(zhí)行發(fā)放等工作,，嚴格按照“一案一補,、分類發(fā)放”的原則和規(guī)定的程序發(fā)放，確保經(jīng)費到位和合理使用,，?？顚Ｓ谩?/p>
（三）申報要求
案件調(diào)解補貼分別于每年3,、6,、9、11月底前進行申報,，由人民調(diào)解員填報《樟木頭鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補審批表》（附件1）,，經(jīng)所屬人民調(diào)解組織初審后，附上案件卷宗報送至評審小組辦公室,。
先進人民調(diào)解組織、優(yōu)秀人民調(diào)解員由人民調(diào)解組織每年11月底前向評審小組辦公室報送《樟木頭鎮(zhèn)先進人民調(diào)解組織申報表》（附件2）,、《樟木頭鎮(zhèn)優(yōu)秀人民調(diào)解員推選表》（附件3）,，逾期未報送，視為放棄參與評選,。
（四）評審核定
評審小組對上報的“以案定補”案件卷宗等資料,，根據(jù)本方案中對糾紛類別、范圍,、補貼標準等進行綜合審定,，并將最終審定結(jié)果呈報分管領導審批。
（五）補貼發(fā)放
人民調(diào)解員的“以案定補”補貼由司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個人,；多人參與調(diào)解工作的,，補貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對補貼進行分發(fā),。
人民調(diào)解“以案定補”專項經(jīng)費分為兩部分,，其中50%的專項經(jīng)費用于駐公安派出所人民調(diào)解室和企業(yè)人民調(diào)解委員會專兼職人民調(diào)解員成功調(diào)解一至六類民間糾紛案件補貼；另外50%的專項經(jīng)費用于其他補貼項目，司法分局可根據(jù)實際情況適當調(diào)整專項經(jīng)費兩部分的使用比例,。
“以案定補”補貼和獎勵以專項經(jīng)費為限,，用完即止，同期多個調(diào)解案件共同申請的,，按調(diào)解案件立案日期先后發(fā)放補貼,。
十、工作紀律
（一）嚴禁在申請補貼時弄虛作假,。上報調(diào)解案件不真實或有造假行為的,，取消并追繳該人民調(diào)解員當年度所有調(diào)解案件補貼，并由所在的人民調(diào)解委組織給予批評教育,、責令改正,；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘,，司法分局可以向其所屬人民調(diào)解組織或者設立單位提出處理建議,。
（二）司法分局定期對轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進行逐件審查，可通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗,、約談當事人民調(diào)解員,、回訪調(diào)解案件當事人等方式加強對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量,。
（三）加強對“以案定補”經(jīng)費使用的管理,，嚴禁侵占、虛報,、挪用補貼經(jīng)費,。
本方案自發(fā)文之日起實施，由司法分局負責解釋,，財政分局監(jiān)督實施,。
附件1：樟木頭鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補審批表
附件2：樟木頭鎮(zhèn)先進人民調(diào)解組織申報表
附件3：樟木頭鎮(zhèn)優(yōu)秀人民調(diào)解員推選表
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