（送審稿）

政策解讀：《萬(wàn)江街道社區(qū)集體建設(shè)工程管理辦法(試行)》政策解讀

　　第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)集體建設(shè)工程規(guī)范有序?qū)嵤_保集體資金規(guī)范使用，有效防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體建設(shè)工程管理若干措施的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用本街道行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織（包括經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社，下同）建設(shè)工程管理。

　　第三條 街道辦事處統(tǒng)籌集體建設(shè)工程管理，合理劃定部門分工、建立健全相關(guān)制度，為集體建設(shè)工程提供指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施必要審查監(jiān)督，落實(shí)集體建設(shè)工程在決策、審查、預(yù)算、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收和結(jié)算等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。

　　第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織為集體建設(shè)工程的管理主體，對(duì)工程建設(shè) 全過(guò)程 實(shí)施民主管理和監(jiān)督，集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人為本單位工程管理第一責(zé)任人。集體經(jīng)濟(jì)組織要配備專人負(fù)責(zé)工程管理，包括但不僅限于質(zhì)管員或具有相關(guān)資質(zhì)技能人員。監(jiān)事會(huì)應(yīng)參與工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收等民主監(jiān)督，列席相關(guān)重要環(huán)節(jié)的討論，及時(shí)提出意見建議，指出、制止違反程序和紀(jì)律行為，發(fā)現(xiàn)違反程序和紀(jì)律行為時(shí)，及時(shí)報(bào)告理事會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)民主決策程序，必要時(shí)提請(qǐng)理事會(huì)和社區(qū)干部報(bào)街道相關(guān)業(yè)務(wù)部門作出指導(dǎo)或協(xié)助處理。

　　社區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督施工單位按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格控制招標(biāo)后建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)修改。確需修改工程設(shè)計(jì)，應(yīng)按照規(guī)定開展設(shè)計(jì)調(diào)整工作，不得擅自變更工程。

　　第五條 街道相關(guān)部門按相應(yīng)行業(yè)職能對(duì)集體建設(shè)工程管理實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　農(nóng)林水務(wù)局落實(shí)審查項(xiàng)目預(yù)算編制的民主決策、民主監(jiān)督程序。審查工程招投標(biāo)相關(guān)民主決策和監(jiān)督程序。包括：是否按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整、工程變更是否履行民主決策和監(jiān)督程序。監(jiān)事會(huì)書面提出異議或提請(qǐng)?zhí)幚硎马?xiàng)是否按民主決策程序作出處理。招標(biāo)決策事項(xiàng)、招投標(biāo)相關(guān)重要資料等是否按規(guī)定在財(cái)務(wù)公開欄公布等。督導(dǎo)工程完工后及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)核算固定資產(chǎn)。協(xié)助處理職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)投訴、糾紛和違規(guī)事項(xiàng)。

　　住建、城管、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等行業(yè)建設(shè)監(jiān)管部門按職能對(duì)各類符合條件的集體建設(shè)工程進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并制定具體流程。包括：指導(dǎo)監(jiān)督招投標(biāo)，防止拆分工程規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)、設(shè)置不合理?xiàng)l件招標(biāo)等違規(guī)行為；防止違規(guī)分包工程；規(guī)范工程驗(yàn)收程序，參與符合條件的工程驗(yàn)收；處理職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)投訴、糾紛和違規(guī)事項(xiàng)。

　　財(cái)政分局按規(guī)定對(duì)使用財(cái)政資金的集體建設(shè)工程預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查。

　　招投標(biāo)服務(wù)所為在街道招標(biāo)的集體建設(shè)工程提供交易場(chǎng)所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。

　　紀(jì)檢監(jiān)察辦（審計(jì)組）負(fù)責(zé)開展集體建設(shè)工程相關(guān)審計(jì)。

　　紀(jì)檢監(jiān)察辦對(duì)集體建設(shè)工程管理中存在違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的黨員、干部和公職人員進(jìn)行查處。

　　其他相關(guān)部門按職責(zé)開展指導(dǎo)監(jiān)督。

　　第六條 集體建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單，估算價(jià)10萬(wàn)元（含）以上建設(shè)工程應(yīng)由具有資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件等資料按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。預(yù)算價(jià)在10萬(wàn)元（含）至50萬(wàn)元的集體建設(shè)工程應(yīng)通過(guò)第三方有資質(zhì)單位審核；預(yù)算價(jià)在50萬(wàn)元（含）以上的集體建設(shè)工程應(yīng)通過(guò)街道財(cái)政投資審核中心審核。預(yù)算10萬(wàn)元以下不招標(biāo)的建設(shè)工程可只開展自行預(yù)算和自行結(jié)算。

　　第七條 集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理（含工程造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、勘察以及建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購(gòu)置等）應(yīng)按街道制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁不公平招標(biāo)，不能設(shè)置減損市場(chǎng)主體利益或干預(yù)其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投標(biāo)人資格條件，限制排斥潛在投標(biāo)人。

　　第八條 合同價(jià)30萬(wàn)元（含）以上的集體建設(shè)工程應(yīng)聘請(qǐng)監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度、安全、環(huán)保等實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，不應(yīng)要求施工單位支付。

　　第九條  規(guī)范工程變更管理。集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計(jì)算有誤、人工或材料成本調(diào)價(jià)等原因而發(fā)生工程變更時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)書面列明具體工程變更清單、圖紙、理?yè)?jù)、工程量及變更工程款（施工單位估算）等情況，履行相關(guān)手續(xù)后方可實(shí)施。工程增和減的變更要對(duì)應(yīng)相關(guān)程序和手續(xù)，嚴(yán)禁通過(guò)變更調(diào)減對(duì)沖變更調(diào)增的做法實(shí)施工程變更。變更調(diào)減的工程款估算價(jià)在50萬(wàn)元（含）以上由股東或股東代表會(huì)議表決通過(guò)后才能實(shí)施；估算價(jià)在50萬(wàn)元以下由理事會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施。變更增加的工程款原則上不超過(guò)施工合同價(jià)的10%，并根據(jù)施工單位估算的變更工程款實(shí)施分級(jí)審核：

　　（一）累計(jì)變更工程款增加金額在5萬(wàn)元以內(nèi)，應(yīng)先由經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)討論同意，報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)和所屬社區(qū)兩委干部審核通過(guò)后實(shí)施；

　　（二）累計(jì)變更工程款增加金額在5萬(wàn)元（含）至10萬(wàn)元，應(yīng)先由經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)討論同意，報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)和社區(qū)兩委干部審核通過(guò)，并提交股東或股東代表大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施；

　　（三）累計(jì)變更工程款增加金額10萬(wàn)元（含）以上，應(yīng)先由經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)討論同意，社區(qū)兩委干部審核通過(guò)，報(bào)農(nóng)林水務(wù)局組織相關(guān)行業(yè)主管部門審核后，經(jīng)股東或股東代表會(huì)議表決通過(guò)后實(shí)施。

　　如果變更調(diào)增工程審核結(jié)算價(jià)高于施工單位估算價(jià)的，按施工單位估算價(jià)作為該項(xiàng)變更工程的結(jié)算價(jià)。

　　第十條 在工程建設(shè)過(guò)程中追加附屬工程或增加主體工程合計(jì)金額不得超過(guò)施工合同的10%，且追加的工程總額在50萬(wàn)元以內(nèi)，另行承包給其他人將影響施工或功能配套要求，在第三方有資質(zhì)單位審核預(yù)算后，由理事會(huì)討論同意，社區(qū)兩委干部審核通過(guò)，報(bào)農(nóng)林水務(wù)局審定，經(jīng)股東或股東代表會(huì)議表決通過(guò)后由原中標(biāo)人承建并按規(guī)定簽訂合同。

　　第十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)預(yù)算在10萬(wàn)元（含）以上與集體建設(shè)工程相關(guān)的設(shè)備、材料等貨物，應(yīng)參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部辦公室關(guān)于開展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)）《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)工程項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（東財(cái)〔2021〕89號(hào)）等文件相關(guān)精神，通過(guò)采購(gòu)程序采購(gòu)。采購(gòu)流程應(yīng)包括列出明細(xì)清單、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)等情況編制預(yù)算，預(yù)算按規(guī)定交第三方審核后按表決權(quán)限設(shè)置提交表決，表決通過(guò)后才能實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)一般委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開展。

　　第十二條 合同價(jià)在50萬(wàn)元以下的集體工程驗(yàn)收由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工程主管等人員參加。合同價(jià)在50萬(wàn)元（含）以上的建設(shè)工程由行業(yè)建設(shè)監(jiān)管部門、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、社區(qū)書記、社區(qū)分管工程干部（屬經(jīng)濟(jì)社的建設(shè)工程理事長(zhǎng)要同時(shí)參與驗(yàn)收）、監(jiān)事會(huì)（要求過(guò)半數(shù)人員參與）等多方共同開展規(guī)范驗(yàn)收。具體驗(yàn)收流程由行業(yè)建設(shè)監(jiān)管部門制定和指導(dǎo)。

　　第十三條 集體建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)符合以下要求：

　　（一）合同工期一年及以上工程，相關(guān)合同明確施工過(guò)程的結(jié)算節(jié)點(diǎn)、結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、驗(yàn)收要求、價(jià)款支付、材料調(diào)價(jià)等內(nèi)容。

　　（二）支付工程款須依據(jù)合同、施工方提供工程資料，并填寫《付款呈批表》經(jīng)審批人審批后付款。

　　（三）嚴(yán)禁超進(jìn)度付款，明確施工單位擅自變更工程或存在其他違規(guī)違法或違反合同行為的，不能付款。

　　（四）工程結(jié)算要求取得發(fā)票。

　　（五）結(jié)算資料作為工程檔案存檔備查。

　　（六）合同價(jià)在10萬(wàn)元（含）至300萬(wàn)元的集體建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)通過(guò)第三方有資質(zhì)單位評(píng)審；合同價(jià)在300萬(wàn)元（含）以上的集體建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)通過(guò)街道財(cái)政投資審核中心評(píng)審。評(píng)審后的工程價(jià)作為工程的最終結(jié)算價(jià)。

　　第十四條 建設(shè)工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)或?qū)嶋H已使用的，應(yīng)立即結(jié)轉(zhuǎn)核算為固定（其他）資產(chǎn)，無(wú)論工程是否完成驗(yàn)收和結(jié)算。

　　第十五條 街道各行業(yè)監(jiān)管部門要圍繞集體建設(shè)工程項(xiàng)目管理中權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)禁肢解發(fā)包工程，及早發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、監(jiān)督整改。對(duì)不正確履行職責(zé)、涉嫌違紀(jì)和利用職務(wù)違法犯罪的單位或個(gè)人；對(duì)違反工程投資建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員，要依法依規(guī)提交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十六條 街道辦事處以往出臺(tái)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織工程管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第十七條 本辦法由農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2026年7月31日。合同簽訂日期在本辦法生效后的項(xiàng)目全過(guò)程管理按本辦法執(zhí)行。

附件：

萬(wàn)辦[2024] 24號(hào)（關(guān)于印發(fā)《萬(wàn)江街道社區(qū)集體建設(shè)工程管理辦法（試行）》的通知）.pdf