附件：關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》的通知

　　為進一步加強塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范資產(chǎn)交易行為,，防止資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》,，以下簡稱《管理辦法（試行）》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一,、實施情況

　　根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號）和《東莞市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會市屬國有企業(yè)土地使用權(quán)及物業(yè)出租管理辦法》（東國資〔2019〕68號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)的實際情況,，現(xiàn)制定《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》,。

　　二、制定背景

　　本次制定《管理辦法（試行）》,，主要基于兩方面的原因：一是根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號）和《東莞市鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)改革工作的指導(dǎo)意見》（東改委發(fā)〔2020〕10號）,，需進一步健全鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)管理,；二是目前我鎮(zhèn)還沒有出臺制定規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易的文件,，鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)出租出讓等行為存在不夠規(guī)范的情況,，為避免出現(xiàn)政策真空，需要制定規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易的管理辦法,。

　　三,、政策依據(jù)

　　制定《管理辦法（試行）》的依據(jù)包括：《中華人民共和國民法典》《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號）《東莞市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會市屬國有企業(yè)土地使用權(quán)及物業(yè)出租管理辦法》（東國資〔2019〕68號）和《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易實施細(xì)則》（塘府〔2020〕19號）。

　　四,、制定程序說明

　　1,、根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號）的文件要求，需盡快健全鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度,，為規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易行為,，防止資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值,，我中心于2021年6月開始起草,、于2021年8月至9月先后兩次征求各有關(guān)單位和鎮(zhèn)屬企業(yè)意見，結(jié)合我鎮(zhèn)實際起劃制定,。

　　2,、2021年7月，草擬了《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》（第一次征求意見稿）,。

　　3,、2021年8月，第一次向各有關(guān)單位,、鎮(zhèn)屬企業(yè)以及廣大公眾廣泛征求意見,，將收集意見匯總成《第一次征求意見匯總情況表》。根據(jù)第一次各有關(guān)單位和鎮(zhèn)屬企業(yè)反饋的意見,，重新修改《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)（征求意見稿）》,。

　　4、2021年9月,，再次征求意見,，并將第二次收集的意見匯總成《第二次征求意見匯總情況表》。

　　五,、主要內(nèi)容說明

　　本《管理辦法（試行）》共7章31條,，具體是第一章總則、第二章工作職責(zé),、第三章交易方式,、第四章公開竟價交易、第五章續(xù)約交易,、第六章磋商交易以及第七章附則,。主要內(nèi)容有以下方面：

　　（一）明晰鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易適用范圍及定義

　　1、適用范圍,。該《管理辦法（試行）》第二條明確了本辦法適用于本鎮(zhèn)在東莞市轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)交易,，市外鎮(zhèn)屬資產(chǎn)不參照執(zhí)行,。另外為加強對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，第二十六條作了規(guī)定,，行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)交易參照本管理辦法執(zhí)行,，審批部門為東莞市財政局塘廈分局。在執(zhí)行中若與市,、鎮(zhèn)有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理政策抵觸時,，以有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　2,、資產(chǎn)交易定義,。結(jié)合鎮(zhèn)屬企業(yè)的實際情況明晰鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易定義包括將鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)進行發(fā)包、出租,、出讓等和利用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)折價入股,、合作開發(fā)等。

　　（二）明確交易方式,、出租期限,、交易平臺及交易底價設(shè)置

　　1、交易方式,。本《管理辦法（試行）》,，明確交易方式可采取公開交易、續(xù)約交易,、磋商交易等方式進行,，具體項目采取的交易方式由業(yè)主單位提出。

　　2,、出租期限,。為完善合同管理，防止擬訂過長的合同期限,。本辦法明確了,，鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)擬簽訂的租賃合同，單次出租期限原則上不得超過5年,。超過5年的項目按鎮(zhèn)有關(guān)議事程序執(zhí)行,，進一步促進了鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。

　　3,、交易平臺,。由于市國資委未對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易建立相關(guān)平臺網(wǎng)站，為節(jié)約資源,，提高效率，暫以“東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理網(wǎng)”為交易平臺,，若市國資委建設(shè)有規(guī)范的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易平臺,，以市國資委的文件為準(zhǔn),。

　　4、交易底價設(shè)置,。為合理制定交易價格,，交易明確了鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向政策制定合理的交易底價，交易底價可參考資產(chǎn)所在社區(qū)集體廠房物業(yè)的交易指導(dǎo)價格,。通過資產(chǎn)交易平臺將鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)出讓的,，應(yīng)對資產(chǎn)進行評估，以評估價作為交易底價的基礎(chǔ),。

　　（三）公開競價交易的流程及交易設(shè)置

　　1,、公開競價交易的流程。常規(guī)性項目按照以下程序進行交易：（1）企業(yè)籌劃交易,；（2）鎮(zhèn)資產(chǎn)中心一般在資料交齊之日起5個工作日內(nèi)審核審批,；（3）鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所發(fā)布公告時間不得少于5個工作日及受理報名；（4）組織交易,；（5）確認(rèn)成交后,，交易結(jié)果在網(wǎng)站公開發(fā)布，時間不少于5日,。

　　2,、交易設(shè)置。為保障企業(yè)利益,，選取優(yōu)質(zhì)的意向人《管理辦法（試行）》明確,，交易公告可對意向競投人適當(dāng)設(shè)置條件要求（1）可設(shè)置行業(yè)要求和經(jīng)營范圍要求，但除本地產(chǎn)業(yè)和社會生活配套需要外,，原則上行業(yè)要求不應(yīng)超出一般性分類的需要,，經(jīng)營范圍不宜過窄；（2）可設(shè)置環(huán)保,、安全,、注冊資金和誠信等方面的要求，但原則上不應(yīng)超出合理性需要,。

　　3,、增設(shè)流標(biāo)轉(zhuǎn)成交方式。《管理辦法（試行）》明確,，交易項目無人競投的,，本次交易程序終止，業(yè)主單位可重新提出交易申請,，或可在自交易終止之日起3個月內(nèi),，在不改變原交易方案主要條件的基礎(chǔ)上與交易意向人達成交易，超過3個月未能達成交易的,，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易,。

　　4,、優(yōu)先權(quán)和交易保證金。本《管理辦法（試行）》明確了在價格相同的情況下,，依約定享有優(yōu)先權(quán)的原承租人參與競投時,，享有優(yōu)先競得權(quán)。但參與現(xiàn)場競價交易項目時,，須在報名參與競投時主動向鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所主張優(yōu)先權(quán),，否則視為放棄優(yōu)先權(quán)。另外,，明晰了鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)出租的保證金按照交易標(biāo)的底價的4-18個月租金計收,，資產(chǎn)出讓的按照交易標(biāo)的底價10%-20%范圍內(nèi)自行確定，但每宗交易的保證金不得少于1000元,。

　　（四）續(xù)約交易條件,、租金和流程

　　1、續(xù)約交易條件,。本《管理辦法（試行）》明確了對于符合誠信經(jīng)營和鎮(zhèn)所定其他續(xù)約標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)承租項目,，原交易合同到期前6個月內(nèi)，原承租人向業(yè)主單位提出續(xù)約申請的,，依權(quán)限經(jīng)企業(yè)董事會（決策機構(gòu)）并經(jīng)鎮(zhèn)資產(chǎn)中心審查同意,，可按要求進行續(xù)約交易。除經(jīng)磋商交易的外,，未經(jīng)平臺公開交易過的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)不得采用續(xù)約交易方式,。

　　2、租金,。為保障鎮(zhèn)屬企業(yè)收益,，本《管理辦法（試行）》規(guī)定了，續(xù)約交易的租金單價一般不低于此前租賃期內(nèi)最后一個計租期租金單價,，也可參考資產(chǎn)所在社區(qū)集體廠房物業(yè)的交易指導(dǎo)價格,。

　　3、續(xù)約流程,。鎮(zhèn)資產(chǎn)中心負(fù)責(zé)審查原合同履行情況和續(xù)約方案,，并在資料收齊之日起5個工作日內(nèi)予以批復(fù)。

　　（五）磋商交易條件和流程

　　1,、磋商交易條件,。本《管理辦法（試行）》增設(shè)磋商交易，為重點企業(yè),、重大項目,、涉民生項目等對社會經(jīng)濟有比較重要影響的交易事項順利實施提供依據(jù)和“綠色通道”。對于資產(chǎn)交易符合下列八個條件之一的，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議同意,，可選擇磋商交易:（1）符合各級政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向政策或連片開發(fā)的項目,；（2）特定意向人屬于市、鎮(zhèn)劃定的重點企業(yè),，包括上市及上市后備企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),、“倍增計劃”企業(yè),、守合同重信用企業(yè)稱號或大型骨干企業(yè)稱號的政府重點扶持企業(yè)等;（3）業(yè)主單位與各級政府或其代表機構(gòu)(含市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè))的交易項目,，以及與本鎮(zhèn)范圍內(nèi)社區(qū)集體經(jīng)濟組織間的交易項目;（4）涉及公共利益或民生的項目;（5）租用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)進行經(jīng)營的企業(yè)需要配套的專用設(shè)施,，或企業(yè)利用同一業(yè)主單位的資產(chǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模;（6）鎮(zhèn)屬企業(yè)非貨幣資產(chǎn)置換或利用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)折價入股;（7）特定意向人書面承諾在合同簽訂后一年內(nèi)需投入1000萬元以上的資金對物業(yè)等進行升級改造的；（8）以土地評估作價入股與企業(yè)合作升級改造的項目,。

　　2,、磋商交易流程。（1）由業(yè)主單位與特定意向人進行磋商,，初步達成交易方案,；（2）業(yè)主單位向鎮(zhèn)資產(chǎn)中心提交磋商交易申請，含磋商交易方案和交易合同草案,；（3）鎮(zhèn)資產(chǎn)中心征求相關(guān)部門意見,，提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議;（4）根據(jù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議意見，業(yè)主單位與特定意向人簽訂合同,；（5）磋商交易合同簽訂后,，鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所將交易結(jié)果在網(wǎng)站公開發(fā)布，時間不少于5日,。