政策文件：關(guān)于印發(fā)《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉的細(xì)則》的通知

　　文字解讀：

　　為貫徹落實《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號,，簡稱《實施辦法》）規(guī)定，我局在我鎮(zhèn)2019年8月發(fā)布的《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法>的通知》（沙府〔2019〕24號）的基礎(chǔ)上修訂形成了《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉的細(xì)則》以下簡稱細(xì)則,，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一,、背景和依據(jù)

　　東莞市政府于2023年5月4日頒布實施了最新修訂的《實施辦法》（東府〔2023〕21號），該辦法自1998年起制定頒布,，已歷經(jīng)5次修訂,，是東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面重要的規(guī)范性文件。為貫徹落實《實施辦法》規(guī)定,，東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)工作通知,，要求各鎮(zhèn)（街）加快制定細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理制度,，以及明晰集體經(jīng)濟組織重大事項決策權(quán)限及其報鎮(zhèn)街審查的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。

　　二、征求意見情況

　　《實施細(xì)則》廣泛征求了各方意見,，征求意見通過兩個途徑進(jìn)行：一是2023年12月15-12月26日,，在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)向社會公開征求意見,，民意征集期間未接到相關(guān)意見及建議的反饋；二是分別于2023年10月31-11月3日,、12月6-8日兩次向各部門和各村（社區(qū)）征求了意見,，對意見建議進(jìn)行逐條研究，形成《細(xì)則（送審稿）》,，并報鎮(zhèn)政府審定,。

　　三、主要內(nèi)容

　　1,、集體經(jīng)濟組織“三會”民主表決的權(quán)限,。明確了集體經(jīng)濟組織的股東大會、股東代表會議和理事會的民主表決權(quán)限,。如，明晰了由股東大會決定的“大額投資,、借款或擔(dān)保事項,、重要集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更”等事項，以及由股東代表會議決定的“較小面積土地所有權(quán)變更,、較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租,、大額借款、壞賬核銷,、資產(chǎn)發(fā)包,、出租等交易項目”的職能權(quán)限及額度標(biāo)準(zhǔn)。

　　新舊對比：原通知主要明確了“大額和重要資產(chǎn)的交易事項”及股東大會,、股東代表會議,、理事會的部分職能權(quán)限，如大額資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變更,、大額借款或擔(dān)保等的決策層級,。而本細(xì)則對經(jīng)聯(lián)社“三會”（股東大會、股東代表會議,、理事會）的民主表決權(quán)限進(jìn)行了更詳細(xì)描述,，涵蓋了更多具體事項，如重要產(chǎn)權(quán)變更,、項目投資,、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案等額度標(biāo)準(zhǔn),，并明確了不同額度的決策層級,，也明晰了經(jīng)濟社民主決策事項內(nèi)容以及決策層級。

　　2,、重大事項審查范圍及標(biāo)準(zhǔn),。明晰了集體經(jīng)濟組織的一些重大事項需要報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)和其他相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行審查標(biāo)準(zhǔn)。除了《實施辦法》已經(jīng)明確規(guī)定的重大審查事項外，該細(xì)則對“重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更,、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租,、建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地出租出讓、大額壞賬核銷,、大額應(yīng)收款減免,、大額日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)報廢,、大額借款,、大額項目投資”等事項明確了具體的審查額度標(biāo)準(zhǔn)。

　　新舊對比：本細(xì)則在原通知的基礎(chǔ)上,，在內(nèi)容形式上進(jìn)一步明晰了重大事項的審查范圍及標(biāo)準(zhǔn),。例如，明晰了“股權(quán)配置,、年度預(yù)算,、收益分配決算等方案”、“下屬單位的設(shè)立和注銷”等也屬于需報鎮(zhèn)農(nóng)資部門審查,。同時,，細(xì)則還增加了對銀行賬戶的設(shè)立、集體建設(shè)工程招投標(biāo)重大事項的審查要求,，也調(diào)整了一些原有事項的審查標(biāo)準(zhǔn),，如將資產(chǎn)交易項目的審查標(biāo)準(zhǔn)從單項年租金收入占上年集體總收入的比例調(diào)整為具體的金額界限。較原通知報送重大事項范圍及標(biāo)準(zhǔn)更加明晰,，內(nèi)容形式上更加貼合《實施辦法》寫法,，可操作性更強。

　　3,、農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)管理,。規(guī)定了農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)的范圍、部門職責(zé)要求,、預(yù)算編制要求,、招標(biāo)方式和信息發(fā)布要求以及工程變更處理要求。如招標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)要求方面：單項合同預(yù)算價在400萬元以上的集體建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo),；單項合同預(yù)算價在50萬元以上,、400萬元以下的集體建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招標(biāo)；單項合同預(yù)算價在10萬元以上,、50萬元以下的集體建設(shè)工程可在村（社區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo),。

　　新舊對比：該章節(jié)較原通知為新增的內(nèi)容，主要是將原由主管部門制定的《關(guān)于貫徹落實<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見>的通知》的內(nèi)容融入該細(xì)則,，上升為鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件,，集體建設(shè)工程招標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)與原管理規(guī)定保持一致,，并進(jìn)一步明晰增（追）加工程民主決策及招標(biāo)工作要求。更利于強化日常工作管理,。

　　4,、股東分紅增減機制。明確股東分紅的增減條件,，包括可增加分紅條件和應(yīng)減少分紅條件,。

　　新舊對比：《實施辦法》簡化了增加股東分紅的條件要求，本細(xì)則按市要求作相應(yīng)的簡化,，由原通知增加分紅的八個條件,，簡化為四個條件，簡化后股東分紅增減機制更加靈活,。

　　5,、集體經(jīng)濟組織開支審批。明確農(nóng)村集體開支“一支筆”審批和聯(lián)審聯(lián)簽審批方式的情形,，一般應(yīng)實行“一支筆”審批制度,，村黨組織書記與經(jīng)聯(lián)社理事長非同一人的，一般實行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度,。細(xì)化村級經(jīng)聯(lián)社、組級經(jīng)濟社的審批人,、理事會,、股東代表會議和股東大會開支審批的權(quán)限。

　　新舊對比：按《實施辦法》要求,，增加了“聯(lián)審聯(lián)簽”工作要求,，同時保留了原“一支筆”審批制度，使審批方式更加完善,。

　　6,、村級經(jīng)聯(lián)社預(yù)算管理。明確了村級經(jīng)聯(lián)社預(yù)算方案編制,、預(yù)算開支調(diào)整,、預(yù)算開支實施等工作要求。其中預(yù)算開支調(diào)整又分為預(yù)算內(nèi)調(diào)整和預(yù)算外調(diào)整兩種情形,。同時還明確了組級經(jīng)濟暫不實行預(yù)算管理,。

　　新舊對比：該章節(jié)主要較原通知為新增的內(nèi)容，主要是融入市對村級預(yù)算管理的要求,，明晰了已納入村經(jīng)年度預(yù)算的例行性或有明確標(biāo)準(zhǔn)的各類日常開支,，實際實施時不再履行股東代表會議表決和重大事項審查流程，簡化了民主決策和報送重大事項審查程序,，提高工作效率,。

　　7,、集體資產(chǎn)交易。規(guī)定了集體資產(chǎn)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行交易,，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行最新的《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法》及相關(guān)工作指引規(guī)定,，對省市重大建設(shè)項目租用或占用集體土地、市鎮(zhèn)已統(tǒng)籌或收儲土地,、早期不規(guī)范合同整改,、集體經(jīng)濟組織邊角未利用地等交易情形進(jìn)行了明確。

　　新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，因市資產(chǎn)交易辦法及相關(guān)工作指引已較為明晰,，可操作性強，我鎮(zhèn)明確了暫不制定鎮(zhèn)資產(chǎn)交易細(xì)則,，資產(chǎn)交易工作按市辦法執(zhí)行,，并對我鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易過程中的一些事項進(jìn)行明確。

　　7,、資產(chǎn)評估要求,。本細(xì)則明確了需進(jìn)行評估的大額資產(chǎn)(原值)標(biāo)準(zhǔn)及評估方式要求，同時明確集體資產(chǎn)評估要求按《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)評估工作指引》執(zhí)行,。

　　新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，按市要求為集體資產(chǎn)的評估提供了明確的指導(dǎo)。

　　8,、集體經(jīng)濟組織公章管理,。明確了公章保管和使用登記、審批等要求,。例如：如村級經(jīng)聯(lián)社公章管由專人保管,，理事長不能保管公章，組級經(jīng)濟社的公章由村指定專人集中保管,；對于涉及重大事項的公章使用,，如土地款使用、資產(chǎn)交易,、土地流轉(zhuǎn),、新增借款、項目投資等重要合同簽訂,，需經(jīng)民主決策,、重大事項審查，并由理事長簽字后方可使用,。

　　新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，按市要求為集體經(jīng)濟組織公章的管理提供規(guī)范。

　　9,、集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同,。規(guī)定了對外經(jīng)濟活動時應(yīng)訂立的書面合同要求,。例如：出租、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營性收入交易,、涉及付款金額2萬元以上的付款事項,、與資產(chǎn)參股等相關(guān)的產(chǎn)權(quán)變更或擔(dān)保事項，上級部門規(guī)定的其他重要經(jīng)濟交易事項,。涉及集體經(jīng)濟組織重大事項的合同簽訂前,，須由司法部門對合同的合法性等進(jìn)行審核把關(guān)。

　　新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，按市要求為集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同的管理提供明確的指導(dǎo),。

　　10、農(nóng)村集體下屬單位管理,。包括集體全資所有,、控股50%以上和股權(quán)比例低于50%但集體實際控制的集體下屬單位的管理要求。

　　新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，按市要求為農(nóng)村集體下屬單位的管理提供規(guī)范,。

　　11、財政支農(nóng)資金管理,。明確了財政支農(nóng)資金的管理要求,。包括土地增值收益分成、影響當(dāng)期損益支農(nóng)資金和購建資產(chǎn)（設(shè)施）或補貼公益公共開支（干部報酬）支農(nóng)資金等,。

　　新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容,，按市要求為財政支農(nóng)資金的管理提供明確的指導(dǎo)。

　　12,、責(zé)令改正臨時措施。對違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人采取臨時糾正措施責(zé)令其改正,。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)部門可視違規(guī)情況對直接責(zé)任人或主管責(zé)任人采取工作提醒,、約談、通報,，或暫扣部分績效工資等臨時糾正措施責(zé)令其改正,。

　　新舊對比：該章節(jié)內(nèi)容較原通知為新增的內(nèi)容，為違規(guī)行為的糾正提供了明確的措施,。

　　14,、附則。廢止了2019年8月發(fā)布的《沙田鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法>的通知》,。

　　四,、重要意義

　　《實施辦法》及細(xì)則是指導(dǎo)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的重要規(guī)范性文件，這次細(xì)則修訂也是我鎮(zhèn)落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程,，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的重要舉措,。