政策解讀：關(guān)于《沙田鎮(zhèn)鞏固國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理的實施方案》的政策解讀（文字解讀+音頻解讀）

　　為切實加強國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理,，進一步鞏固和深化國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，建立健全常態(tài)化管理工作機制,，不斷提升我鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理水平,，根據(jù)《全國愛衛(wèi)會關(guān)于印發(fā)〈國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審管理辦法〉和〈國家衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣標(biāo)準(zhǔn)〉〈國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2021〕6 號）的文件精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本方案：

　　一,、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨的二十大關(guān)于“深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動,，倡導(dǎo)文明健康生活方式”的要求,，以推進健康中國建設(shè)為主線，圍繞建設(shè)魅力灣區(qū),、創(chuàng)新港城的目標(biāo),，建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、科學(xué)高效的國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理新格局,，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善人居環(huán)境衛(wèi)生面貌,，健全醫(yī)療健康服務(wù)體系,，提高居民健康素養(yǎng)水平。力爭在開展特色活動,、實施重點整治,、解決疑難問題、打造環(huán)境亮點等方面有新的突破,，不斷鞏固和發(fā)展創(chuàng)衛(wèi)成果,，進一步提升城市形象。

　　二,、基本原則

　　堅持以人為本和依法治市的方針,，貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，遵循健康優(yōu)先,、改革創(chuàng)新,、科學(xué)發(fā)展、公平公正為原則,，銳意進取,、開拓創(chuàng)新，建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、行業(yè)監(jiān)督,、屬地管理、條塊結(jié)合,、多方聯(lián)動,、全民參與的國家衛(wèi)生鎮(zhèn)管理長效機制，形成管理無縫隙,、責(zé)任全覆蓋的“大衛(wèi)生管理”格局,。

　　三、工作要求

　　（一）抓好愛國衛(wèi)生工作的制度化,、科學(xué)化,、經(jīng)常化管理,。堅持“政府組織,、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào),、群眾參與,、社會監(jiān)督、科學(xué)治理”的工作方針,，大力開展群眾性愛國衛(wèi)生運動,，做到日常保持與突擊活動相結(jié)合、群眾性運動和專業(yè)隊伍管理相結(jié)合,，促進愛國衛(wèi)生工作和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理工作由“突擊整治”向“長效管理”轉(zhuǎn)變,。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)愛衛(wèi)會各成員單位）

　　（二）多方位強化全民健康教育和健康促進工作,。健全各級健康教育網(wǎng)絡(luò),，加強對各級各類健康促進單位與教育工作人員培訓(xùn)，健全完善健康教育工作制度,。充分利用教育資源,，在學(xué)校實施多種形式的健康教育，培養(yǎng)中小學(xué)生健康行為觀念,，形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,，以點帶面、發(fā)揮帶動家庭和社區(qū)的積極作用,。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用專業(yè)優(yōu)勢,，有針對性地向患者開展健康教育，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識普及,。加快推進健康促進區(qū),、健康細(xì)胞建設(shè)，深入開展控?zé)熜麄骰顒?，穩(wěn)步推進健康教育及健康促進活動,，全面提高全體市民的整體素質(zhì)。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局,、宣教文體旅游辦,、教管中心、沙田醫(yī)院,、社衛(wèi)中心）

　?。ㄈ┎粩嗵岣叱鞘芯C合管理水平,。建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境管理制度，結(jié)合愛國衛(wèi)生運動開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境整治,，在保持主次干道和街巷路面整潔有序,、路面養(yǎng)護到位的基礎(chǔ)上，著力解決背街小巷,、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、車站,、廣場,、公廁、建筑工地,、居民小區(qū)等的臟亂問題,，消除易澇積水點、消滅衛(wèi)生死角,。強化“門前三包”制度,，做到門前責(zé)任區(qū)環(huán)境整潔，無店外占道經(jīng)營,，無私搭亂建,、亂涂亂畫、亂停亂放,、亂潑亂倒,、亂拉亂掛等現(xiàn)象。打造符合食品安全要求的夜市飲食攤區(qū),，逐步取締露天占道經(jīng)營現(xiàn)象,，落實各項管理工作制度，使市容市貌始終符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(GB50449-2008),。（責(zé)任單位：公用事業(yè)服務(wù)中心,、城市管理和綜合執(zhí)法分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、房地產(chǎn)管理所,、交通分局）

　　（四）加快環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃要求,，進一步加強綠化美化工作，加快完善公廁,、道路照明設(shè)施,、果皮箱、生活垃圾轉(zhuǎn)運站等市政,、環(huán)衛(wèi),、公共設(shè)施的建設(shè)與管護,。推行生活垃圾分類和減量化、資源化,，建立生活垃圾分類投放,、分類收集、分類運輸,、分類處理系統(tǒng),。加快污水收集網(wǎng)全覆蓋，提升污水收集效能,。落實生活污水處理廠建設(shè),、運行與維護，實現(xiàn)污水排放合標(biāo),、污泥無害化處置,。不留盲點、死角,，不斷完善城市功能,。（責(zé)任單位：公用事業(yè)服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境分局,、水務(wù)運營中心）

　?。?/strong>五）加強農(nóng)貿(mào)市場改造與管理。按照《東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動方案》等政策法規(guī)要求,，強化市場秩序管理和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作,，科學(xué)設(shè)置經(jīng)營區(qū)域，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。嚴(yán)格衛(wèi)生防疫和食品安全要求,，落實活禽隔離宰殺、活禽市場定期休市和清潔消毒,。加強流動商販及臨時便民市場定時定點定品種管理,，保障周邊市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序與群眾正常生活秩序,，強化日常監(jiān)督,，確保農(nóng)貿(mào)市場全面達(dá)到相關(guān)要求。（責(zé)任單位：由市場監(jiān)督分局牽頭,，城市管理和綜合執(zhí)法分局,、交警大隊等部門共同監(jiān)管）

　　（六）強力推進環(huán)境污染防治,。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,，定期開展突發(fā)環(huán)境應(yīng)急演練，提高環(huán)境事故應(yīng)急處置能力,。深入打好碧水,、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度。全面消除黑臭水體,，整治無煙囪直排黑煙,、露天焚燒現(xiàn)象，規(guī)范餐飲單位油煙凈化符合要求,，持續(xù)提升空氣質(zhì)量,。實施噪聲污染防治行動，加快解決突出噪聲問題,。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局,、城市管理和綜合執(zhí)法分局）

　　（七）全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)管水平,。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》,、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章制度,，強化部門協(xié)調(diào),，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，以食品安全,、公共場所衛(wèi)生,、生活飲用水衛(wèi)生為重點，嚴(yán)格監(jiān)管,、規(guī)范從業(yè)行為,，針對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域,、重點產(chǎn)品,，積極開展專項整治，嚴(yán)厲查處各類違法經(jīng)營活動,。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督分局,、衛(wèi)健局、自來水廠,、水務(wù)運營中心）

　?。ò耍娀瘋魅静”O(jiān)測和病媒生物防治措施。貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》,，嚴(yán)格落實各項疾病預(yù)防控制措施,。制定傳染病預(yù)防控制預(yù)案，落實“四早”要求,，壓實“四方責(zé)任”,。加強重點傳染病防治與院內(nèi)感染管理，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診,、腸道門診,、預(yù)檢分診,。不斷完善病媒生物防制工作網(wǎng)絡(luò)，做好宣傳和組織發(fā)動工作,，堅持綜合防制方針,，從加強環(huán)境治理、清除孳生地入手,，落實春秋兩季滅鼠和經(jīng)常性滅蚊,、蠅、蟑螂活動,，堅持群防群控與專業(yè)防制相結(jié)合,，提高病媒生物防制成效，確保病媒生物密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局,、愛衛(wèi)辦，沙田醫(yī)院,、社衛(wèi)中心（疾控中心）,、各村/社區(qū)）

　　（九）堅持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展,。針對人口結(jié)構(gòu),，將衛(wèi)生重心向村（社區(qū)）傾斜，進一步加強村（社區(qū)）以及外來人員聚居地環(huán)境衛(wèi)生制度建設(shè)和日常管理,。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,，鞏固衛(wèi)生鎮(zhèn)村、市容環(huán)境優(yōu)美村（社區(qū)）創(chuàng)建成果,，推進環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進程,，共建穩(wěn)定、和諧,、整潔,、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。（責(zé)任單位：公用事業(yè)服務(wù)中心,，城市管理和綜合執(zhí)法分局,、各村/社區(qū)）

　　四、完善機制

　?。ㄒ唬┞鋵嵎旨壺?fù)責(zé)的責(zé)任制工作機制,。各部門要因地制宜，實行城市管理,、衛(wèi)生監(jiān)督等管理工作權(quán)限“重心下移”,，落實分級管理制度，實行“責(zé),、權(quán),、財,、物”一體化管理，調(diào)動基層工作積極性,。要按照“目標(biāo)明確,、責(zé)任到位、整體聯(lián)動,、提高效能”的原則推行“責(zé)任制”制度,，全面落實各項管理工作。各單位,、部門和各村（社區(qū)）要按照屬地管理原則,，全面強化本轄區(qū)各項工作，形成條塊結(jié)合,、齊抓共管的良好工作機制,。

　　（二）強化網(wǎng)格化,、數(shù)字化管理工作模式,。按照網(wǎng)格化管理要求，充分發(fā)揮基層監(jiān)督管理職能作用,，做好摸底調(diào)查工作,，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容做到底數(shù)清,、情況明,，通過分片巡視、動態(tài)巡查,、設(shè)置舉報電話等方式,，實現(xiàn)對公共設(shè)施、市容環(huán)境,、環(huán)境保護,、公共衛(wèi)生等的監(jiān)管和處置不留空白。充分發(fā)揮數(shù)字化城市綜合管理和指揮系統(tǒng)作用,，實現(xiàn)城市管理,、監(jiān)督指揮、執(zhí)法處置,、評價工作的數(shù)字化,，構(gòu)建全方位、立體式,、廣覆蓋的現(xiàn)代城市管理體系,，提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理快速反應(yīng)能力。

　?。ㄈ┙⒔∪?xì)化城市管理工作機制,。從完善規(guī)范制度,、深化監(jiān)督管理入手，進一步建立完善行業(yè)管理規(guī)范,，指導(dǎo)長效管理各項工作,。健全完善破損街道修復(fù)、路面道牙保潔,、果皮箱維護和內(nèi)外保潔,、街道護欄和交通設(shè)施保潔及街巷路牌、交通標(biāo)識標(biāo)牌,、廣告牌設(shè)置維護等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度,，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有規(guī)范,、管理有依據(jù),，為實施精細(xì)化管理，提高工作效能和管理水平奠定堅實基礎(chǔ),，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)管理工作從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變,。

　　（四）完善依法管理工作機制,。樹立依法管理理念,，完善依法管理機制，嚴(yán)格按照部門職責(zé),、管理權(quán)限,，依法依規(guī)強化管理，保障各項城市管理和公共衛(wèi)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,，確保國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理取得實效,。

　　（五）強化以人為本,、和諧管理的工作機制,。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的原則,，妥善處理管理者與被管理者的關(guān)系,，按照疏堵結(jié)合工作方針，進一步加大取締不規(guī)范的夜市排檔,、瓜果攤,、修補攤點、店外經(jīng)營,、馬路市場,、肩挑擔(dān)賣等各類違章占道經(jīng)營、無證照經(jīng)營行為的工作力度，選取適當(dāng)?shù)攸c疏導(dǎo)流動商販限時段,、限區(qū)域經(jīng)營,。同時要完善疏導(dǎo)點基本衛(wèi)生設(shè)施，做好教育,、宣傳,、引導(dǎo)、執(zhí)法工作,，爭取廣大市民群眾對城市管理工作的理解,、支持、參與,、監(jiān)督,。

　　（六）落實公眾媒體監(jiān)督機制,。堅持創(chuàng)衛(wèi)為民理念,，以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的衛(wèi)生問題為重點,，加強日常監(jiān)管,，妥善處理涉及群眾切身利益的衛(wèi)生問題，全力解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的背街小巷,、居民院落,、農(nóng)貿(mào)市場、城中村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、中小餐飲經(jīng)營點、公共場所單位的衛(wèi)生問題,，堅持把群眾舉報和媒體曝光的問題作為長效管理的重點,，認(rèn)真予以調(diào)查、處理,、答復(fù)，提高市民群眾滿意度,。

　?。ㄆ撸嵤┏青l(xiāng)聯(lián)動工作機制。實施擴容提質(zhì)工程,，加快新型城鎮(zhèn)化進程,。進一步加大農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,、生態(tài)保護,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，健全完善城鄉(xiāng)聯(lián)動工作機制，強化農(nóng)村地區(qū)健康教育工作和環(huán)境衛(wèi)生管理,，著力解決環(huán)境衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象,，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、村容整潔,、人居和諧的生態(tài)宜居城鎮(zhèn),。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。各部門單位、各村（社區(qū)）要高度重視國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理工作,，單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé),，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、專職人員具體抓,，要結(jié)合實際制定針對性,、可操作性強的工作制度和實施辦法，做到工作力度不減,、管理水平不降,，確保國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理各項機制落到實處，取得實效,。

　?。ǘ┩晟坡氊?zé)分工。堅持屬地管理,、分級負(fù)責(zé)的工作原則,，各單位、部門和各村（社區(qū)）要根據(jù)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),，制定長效管理工作方案,，實施科學(xué)、規(guī)范長效化管理,。各主管部門要切實按照工作職責(zé),，探索、建立長效工作機制,，落實各項工作任務(wù),，不斷加大工作力度、提升工作水平,。

　?。ㄈ娀瘣蹏l(wèi)生工作平臺建設(shè)。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生工作在國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理工作中的積極作用,，要配備適應(yīng)工作要求的辦公條件,、工作人員，發(fā)揮好各級愛衛(wèi)工作平臺的職能作用。愛衛(wèi)會成員單位要安排專職或兼職人員負(fù)責(zé)本單位愛國衛(wèi)生管理的溝通和協(xié)調(diào)工作,。

　?。ㄋ模╅_展網(wǎng)格化管理。將國家衛(wèi)生鎮(zhèn)現(xiàn)場評價中的日常巡查工作納入網(wǎng)格化管理,，通過網(wǎng)格員日常巡查及時發(fā)現(xiàn)城市“六亂”,、“臟亂差”等問題。被發(fā)現(xiàn)問題的部門單位,、各村（社區(qū)）,，應(yīng)限期整改并反饋整改情況。

　?。ㄎ澹┏浞诌\用媒體宣傳,。發(fā)揮大眾媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)成功經(jīng)驗,、先進典型,、健康素養(yǎng)提升、熱點健康問題等,，開展針對性強的健康傳播活動,，為鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果保持長效凝聚正能量。

　?。┘哟蠼?jīng)費投入,。要加大對國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理的支持力度，不斷加大對城市管理維護,、市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理,、環(huán)境保護、健康教育,、公共衛(wèi)生等投入力度,，保障市政建設(shè)、城市管理,、公共衛(wèi)生服務(wù)工作落實到位,。要將愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，對愛國衛(wèi)生各專項經(jīng)費做到足額,、及時撥付到位,。

　　東莞市沙田鎮(zhèn)愛國衛(wèi)生運動委員會

　　2023年5月9日