東莞市人民政府關于印發(fā)《關于堅持以制造業(yè)當家 推動實體經濟高質量發(fā)展的若干措施》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

《關于堅持以制造業(yè)當家 推動實體經濟高質量發(fā)展的若干措施》業(yè)經市人民政府同意,，現印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

東莞市人民政府

2023年1月29日

關于堅持以制造業(yè)當家推動實體經濟

高質量發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹落實黨的二十大,、省委十三屆二次全會,、市委十五屆五次全會精神，突出以制造業(yè)當家,，聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”,，力爭到2025年底全市營收超百億元制造業(yè)企業(yè)不少于25家，產值超千億元制造產業(yè)集群不少于7個,，先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于50%,，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于42%，高技術制造業(yè)吸收外資比重達到36.5%,，制造業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重不低于50%,，社會研發(fā)費用投入占GDP比重穩(wěn)定在4%左右，制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化發(fā)展邁上新臺階，為打造具有國際競爭力的科創(chuàng)制造強市提供強有力支撐,。結合我市實際,，現制定如下政策措施：

　　一、堅持以大產業(yè)重塑體系結構,，增強產業(yè)核心競爭力

　　1.推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)能級提升,。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，加快打造新型儲能,、新能源汽車核心零部件,、半導體及集成電路、新材料等產業(yè)新立柱,，2025年底前新能源,、半導體及集成電路產業(yè)集群率先突破千億元規(guī)模。編制戰(zhàn)略性新興產業(yè)招商圖譜3.0版本,，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)“一產業(yè)集群,、一專項基金、一產業(yè)技術中心,、一科技創(chuàng)新團隊”的發(fā)展支撐體系,，到2025年底全市新增戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資不少于2000億元。聚焦產業(yè)新風口,，累計引進2—3個戰(zhàn)略科學家團隊開辟發(fā)展新領域新賽道,，根據任務目標分期給予最高1.5億元資助。

　　2.構建“大招商”工作格局,。由市委,、市政府主要領導和分管招商工作市領導牽頭走訪對接不少于1個投資額50—100億元以上項目，其余市委、市政府相關領導,，鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地對口協調部門主要領導牽頭走訪對接不少于1個投資額30億元以上項目,。大力實施“投資東莞”全球推廣行動，2023年重點招引一批投資額30億元以上項目,。圍繞產業(yè)鏈精準招商,，分不同行業(yè)企業(yè)差別化制定招商引資效益審查標準。支持市屬國企成立產業(yè)招商實體,，鼓勵市工商聯（總商會）,、東莞世界莞商聯合會等發(fā)揮“以商引商”“以會引商”作用。對在項目引進中起到實質性促成作用的個人,、團隊或法人單位給予最高300萬元獎勵,。

　　3.支持制造業(yè)科技創(chuàng)新。加快構建“源頭創(chuàng)新+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,。建設“市重大科技項目庫”,，支持市重大科技項目加快成果轉化，產業(yè)化績效突出的給予最高500萬元獎勵,。建立“產業(yè)界出題,、科技界答題”機制，協助“專精特新”企業(yè),、高新技術企業(yè)等鏈接市內外創(chuàng)新資源,。支持企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力，2023年認定30家市級以上重點實驗室,、200家市級以上工程技術研究中心。

　　4.支持制造業(yè)數字化轉型,。支持重點企業(yè)對標世界經濟論壇“燈塔工廠”轉型升級,，2023年認定不少于20個智能工廠（車間），給予最高1000萬元補助,，牽引帶動不少于1000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施轉型,。引導數字化賦能中心向公共服務平臺轉型。2023年在智能手機,、家具,、模具等行業(yè)打造1—2個具有全國影響力的標志性典型應用場景。加快具有自主核心知識產權的操作系統和工業(yè)軟件推廣應用,，對基于核心操作系統開展產線信息化改造給予一定比例財政補助,，對企業(yè)試點應用符合條件的國產工業(yè)軟件，給予最高200萬元補貼,。

　　5.支持制造業(yè)質量標準品牌建設,。加快消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市建設，通過線下展會、電商平臺,、獨立站和海外倉等加強“莞企莞貨”推廣,，實現東莞制造貨通全球。支持企業(yè)導入卓越績效管理模式,，擇優(yōu)推薦參選國家,、省、市政府質量獎,，首次獲得中國質量獎的給予300萬元獎勵,。推動質量基礎設施服務平臺建設，整合認證認可,、檢驗檢測,、品牌培育等服務，為企業(yè)提供“一站式”整體解決方案,。積極推動專利標準化工作,，2023年引導30家以上企業(yè)技術創(chuàng)新、專利申請和標準研制同步推進,。對獲得國內外設計大獎企業(yè),、“文化+制造”等產業(yè)融合優(yōu)質項目分別給予最高50萬元獎勵。

　　二,、堅持以大平臺提升承載效能,，提升產業(yè)空間綜合效益

　　6.攻堅拓展連片產業(yè)空間。堅持將70%以上用地指標用于產業(yè)項目,，推動用地規(guī)模向全市四大戰(zhàn)略平臺,、七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地集聚。強化土地整備市場預期引導,，制定全市統一的分片區(qū),、分類型土地整備補償指導和結算標準。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地范圍內實行“土地整備—成片開發(fā)方案—征地報批”階段“一次表決”,，2023年完成戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地,、標準化產業(yè)片區(qū)土地整備5000畝，其中300畝以上連片土地不少于3片,。

　　7.推進鎮(zhèn)村工業(yè)園整治改造,。實施鎮(zhèn)村工業(yè)園提質增效三年行動計劃，建立鎮(zhèn)村工業(yè)園分類定級制度,，2023年啟動不少于10個園區(qū)升級改造,，對產出效益增長25%以上的園區(qū)在空間資源、能耗指標,、排放指標等方面給予獎勵,。出臺鎮(zhèn)村工業(yè)園安全管理規(guī)范化建設標準指引,，2023年試點打造不少于5個“六有”園區(qū)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）謀劃至少1個500畝以上“工改工”片區(qū),，由政府主導實施前期工作,，2023年內完成首期拆除整備，到2025年底全部完成,。探索創(chuàng)新跨村（社區(qū)）工業(yè)園,、物流園整合改造機制，對改造單元范圍75畝及以上的“工改工”項目,，新建工業(yè)廠房符合相關建設標準的,，對其廠房部分最高按200元/平方米標準給予改造主體補助。

　　8.擴大低成本空間統籌供給,。完善國企代建運營,、“工改工”、閑置盤活,、統租統管等低成本產業(yè)空間多元籌集方式,，2023年打造不少于1000萬平方米高品質的低成本產業(yè)空間。引導低成本產業(yè)空間主題化發(fā)展,，適當提高產業(yè)配套空間,、公共交往空間比例，吸引創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)投資源加快導入，推動低成本產業(yè)空間從單一的生產型園區(qū)向綜合的生產服務型園區(qū)轉型,。支持松山湖科研載體拓展研發(fā)設計,、科技服務、中試配套等復合利用功能,，允許符合條件的產業(yè)用房分割轉讓,。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）利用“三舊”用地、閑置用地,、新增用地等統籌集中建設一批工業(yè)安置房。

　　9.實施“畝均論英雄”改革,。建立健全制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價體系,，2023年試點實施企業(yè)評價，逐步擴大覆蓋全市規(guī)上工業(yè)企業(yè),。探索實施“畝均效益”領跑者行動計劃,，運用差別化財政專項資金資助政策，在空間資源,、能耗指標,、排放指標、人才住房、教育學位等資源要素,，以及政府性評獎評優(yōu),、試點示范項目申報等方面對優(yōu)質企業(yè)給予傾斜。

　　三,、堅持以大項目集聚增長動力,，打造高質量發(fā)展動力源

　　10.創(chuàng)新產業(yè)項目全鏈條服務機制。構建產業(yè)項目“洽談—簽約—落地—建設—投產—達產”全鏈條全生態(tài)服務體系,。對投資額30億元以上的在談產業(yè)項目,，由市領導牽頭聯系協調落地需求。實施“摘牌即動工”,，支持產業(yè)項目“帶方案出讓”,，2023年全市四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地新增產業(yè)用地“標準地”供應比例達到30%,。實施“完工即投產”,，綜合運用提前裝飾裝修、提前安裝設備等方式,，支持符合條件的產業(yè)項目驗收提速,。實施“投產早達效”，試點產業(yè)項目竣工后設置2—3年的“服務續(xù)航期”,，保障產業(yè)項目順利達產達效,。

　　11.創(chuàng)新產業(yè)項目增資擴產機制。完善增資擴產項目效益審查機制,，新增用地50畝以下的項目由鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展經濟效益審查后報市備案,，上市企業(yè)募投項目免審直接落地。鼓勵企業(yè)零地增資,、原地提容,，確需新增用地且無法在原鎮(zhèn)街（園區(qū)）解決的，在市內統籌解決,。綜合運用貸款貼息,、事后補助等方式支持企業(yè)增資擴產，單個項目給予最高1000萬元補助,。

　　12.創(chuàng)新產業(yè)項目投資撬動機制,。引導制造業(yè)企業(yè)擴大技改投資，單個項目按不超過新設備購置額的10%,，給予最高1000萬元補助,。鼓勵外資企業(yè)通過利潤再投資等加大投資力度，給予每家企業(yè)最高1億元獎勵,。創(chuàng)新產業(yè)項目財政支持方式,，打破原有財政預算資金部門切塊管理模式,，聚焦投資促進、科技創(chuàng)新,、先進制造,、融資撬動等關鍵環(huán)節(jié)，強化財政資金放大效應,。

　　四,、堅持以大企業(yè)賦能產業(yè)生態(tài)，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)發(fā)展梯隊

　　13.支持“鏈主”企業(yè)領航發(fā)展,。實施重點產業(yè)鏈鏈長制,，每條產業(yè)鏈遴選2—3家“鏈主”企業(yè)給予重點支持。圍繞“鏈主”企業(yè)建鏈補鏈強鏈,，精準招引“填空型”企業(yè),、“補充型”項目。構建“鏈主企業(yè)+合作銀行+中小微企業(yè)集群”融資對接機制,，推廣“整鏈授信”模式,，推動“鏈主”企業(yè)為上下游企業(yè)增信。支持“鏈主”企業(yè)參與新型產業(yè)用地（M0）,、“工改M1”等項目開發(fā)建設,，允許將產業(yè)空間分割轉讓給上下游企業(yè)。支持“鏈主”企業(yè)牽頭組建技術創(chuàng)新聯合體,，政企聯動共同加快突破一批產業(yè)共性關鍵技術,。

　　14.支持制造業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展壯大。支持企業(yè)加快利用資本市場,，聯動證券交易所,、企業(yè)上市中介服務機構等優(yōu)化企業(yè)上市服務機制，2023年新增境內外上市和過會企業(yè)10家以上,，實現上市企業(yè)總市值超過5000億元,。完善“專精特新”企業(yè)“國家—省—市”梯度培育體系，支持“專精特新”企業(yè)聯合申請產業(yè)用地,，到2023年底全市國家級“小巨人”企業(yè)不少于130家,、省級“專精特新”企業(yè)不少于2000家，累計培育認定各級制造業(yè)單項冠軍50家以上,。引導高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)加強知識產權管理,，培育高價值專利，到2023年底全市高新技術企業(yè)不少于9500家,，瞪羚企業(yè)培育庫規(guī)模達到400家。

　　15.支持制造業(yè)企業(yè)“個轉企,、分轉子,、小升規(guī)”,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）成立工作專班，為符合條件的優(yōu)質市場主體提供登記變更業(yè)務“一站式”辦理,，2023年全市完成不少于1500家“個轉企”“分轉子”,。建立“小升規(guī)”企業(yè)動態(tài)培育庫，2023年推動1500家以上工業(yè)企業(yè)升規(guī)入庫,，對“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)給予最高10萬元獎勵,。健全規(guī)上工業(yè)企業(yè)退庫預警機制，加強對存在退庫風險的企業(yè)紓困幫扶,。

　　16.支持制造業(yè)企業(yè)搶訂單拓市場,。2023年組織企業(yè)參加“粵貿全國”“粵貿全球”等境內外展會及出口產品轉內銷貿促活動不少于150場次。對規(guī)上工業(yè)企業(yè)舉辦新品發(fā)布會,、宣傳推介會,、訂貨會、經銷商大會等給予最高50萬元補助,。優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)貨物進出口通關模式,，全面推廣“廠港聯動”“場港一體”改革，提升貨物通關整體時效,。強化匯率避險服務,，設立公共保證金池減少企業(yè)資金或授信占用，對首筆外匯期權交易給予每家企業(yè)最高5萬元補助,。

　　17.幫助制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)生產降成本,。加強制造業(yè)企業(yè)用工保障，為缺工企業(yè)及時落實專人服務對接,。制定全市用電優(yōu)先保障用戶目錄,，精準保障重點企業(yè)用電安全。對承租我市國有物業(yè)的市場主體,，給予3個月租金減免,，引導集體物業(yè)、社會物業(yè)允許承租市場主體緩繳3個月租金并免收滯納金,。整合設立中小微企業(yè)融資風險補償專項基金,，引導銀行機構為中小微企業(yè)提供訂單倉單、應收賬款等供應鏈融資支持,，力爭2023年全市制造業(yè)貸款規(guī)模突破3300億元,。

　　五、堅持以大環(huán)境厚植比較優(yōu)勢,，營造灣區(qū)一流發(fā)展環(huán)境

　　18.實施制造業(yè)當家“一把手”工程,。由市黨政主要領導擔任制造強市工作領導小組“雙組長”，統籌推進全市堅持制造業(yè)當家重點工作任務,，每年對投向制造業(yè)的資金,、土地,、用能、金融等要素設立硬指標,。全域爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū),，鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）在上級政策基礎上制定出臺支持制造業(yè)高質量發(fā)展新的扶持政策。

　　19.打造與廣深一體的營商環(huán)境,。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例,，實施優(yōu)化營商環(huán)境大行動，在審批事項,、辦事流程,、服務效率等方面全面對標廣深先進做法。打造企業(yè)市長直通車,、“企莞家”,、12345政務服務便民熱線等三大品牌，構建市鎮(zhèn)聯動的“莞家”代辦服務體系,，為企業(yè)提供精準高效服務,。推動惠企政策“一網通辦”“一窗通辦”，逐步擴大“免申即享”覆蓋面,。優(yōu)化涉企財政資金不予資助規(guī)定,，簡化資金審核流程，提高撥付效率,。建立健全全市公共資源交易“一張網”,，打造公開透明高效的交易環(huán)境。

　　20.擴大產業(yè)人才優(yōu)質公共服務供給,。實施新一輪“十百千萬百萬”人才工程,，用3—4年增加100萬名本科以上學歷人才，到2025年底全市技能人才總量超過150萬,。2023年籌集保障性租賃住房30000套,，供給共有產權住房3000套，統籌各類學位10000個以上,，專項保障產業(yè)人才安居和子女入學需求,。加快國家卓越工程師創(chuàng)新研究院建設，2023年新建技能大師工作室50家以上,。實施科普教育“點亮”行動,，深化職業(yè)教育改革，推廣中高職校企聯動協同培養(yǎng)人才模式,。

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來源：東莞市人民政府