點擊查看文件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的實施意見

　　近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)將《意見》有關(guān)重點內(nèi)容解讀如下：

　　一,、《意見》出臺的背景是什么？

　　黨中央,、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作,，近年來連續(xù)出臺相關(guān)政策文件全面推進政務(wù)公開工作，要求將政務(wù)公開作為強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措,，堅持“以公開為常態(tài),、不公開為例外”的原則，圍繞決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開、服務(wù)公開,、結(jié)果公開,，積極推動重點領(lǐng)域信息公開，建立健全政務(wù)公開相關(guān)制度體系和流程,，著力實現(xiàn)政府行政運轉(zhuǎn)全鏈條公開透明,，提升人民群眾合法獲取政府信息和辦理政務(wù)服務(wù)事項的便捷性，真正推動政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機融合,，全面推進政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展,。

　　自全面推進政務(wù)公開工作以來,，政務(wù)公開工作取得積極成效，但在實踐中仍存在一些問題,，如信息公開隨意性大,、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺不統(tǒng)一,、解讀回應(yīng)不到位,、辦事服務(wù)不透明等，這些問題在基層政府中尤為明顯,。為打通政務(wù)公開“最后一公里”,，積極回應(yīng)人民群眾對政府信息公開的需求、解決實踐中遇到的突出問題,，深化基層政務(wù)公開提高行政效能,，2017年國務(wù)院在全國選定了廣東、上海,、貴州等15個省 （區(qū),、市）的100個縣（市、區(qū)）作為試點單位,，圍繞涉及群眾切身利益,、社會關(guān)注度較高的重點領(lǐng)域，開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作,，經(jīng)過幾年探索,，已形成了一批可復(fù)制可推廣的基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化經(jīng)驗成果。2019年底,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）,，在全國全面推廣試點成果。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，切實做好全省全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，我省在總結(jié)自身試點經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,，制定出臺了《意見》,。

　　二、《意見》出臺對于基層人民群眾獲取政府信息和提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量具有什么意義,？

　　基層政府是黨中央,、國務(wù)院決策部署的重要執(zhí)行者，是直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“最后一公里”,?！兑庖姟返某雠_，對于加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力,，進一步密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系具有重要意義,。在全省全面推廣國家試點成果和基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化“執(zhí)行模板”，將大大壓縮過往政務(wù)公開的“模糊地帶”,，有利于建立健全基層政務(wù)公開工作各項制度機制,，提升政務(wù)公開事項的標準化和政務(wù)公開工作流程的規(guī)范化，創(chuàng)新豐富政務(wù)公開方式渠道,，促進政務(wù)公開與優(yōu)化政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合,，推動基層政務(wù)公開邁入制度化、規(guī)范化,、標準化的發(fā)展軌道,，有力保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力,、深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐,。

　　三,、基層政府推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化重點要開展哪些工作,？

　　（一）“兩個對照”“兩個提前”,，加快編制本級政務(wù)公開事項標準目錄。“兩個對照”指縣,、不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層政府,，一是要對標對表國家,，對照國務(wù)院部門已經(jīng)制定好的26個試點領(lǐng)域標準指引，二是要結(jié)合自身實際,，對照本級政府權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處結(jié)合實際行政管理職能）全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，并于2020年底前編制完成本級政務(wù)公開事項標準目錄,?！皟蓚€提前”是指試點基層單位要積極發(fā)揮示范帶動作用，提前完成標準目錄編制工作,，為我省其他基層政府提供借鑒,。已經(jīng)積累試點經(jīng)驗和取得試點成果的7個國家基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作試點單位（廣州市海珠區(qū)、深圳市羅湖區(qū),、佛山市禪城區(qū),、梅州市平遠縣,、惠州市博羅縣、肇慶市高要區(qū),、云浮市新興縣）要繼續(xù)深化有關(guān)工作,，根據(jù)26個指引進一步調(diào)整完善本級政務(wù)公開事項標準目錄，于2020年9月30日前公布,；新確定的8個試點成果推廣應(yīng)用單位（深圳市龍華區(qū),、珠海市金灣區(qū)、惠州市惠城區(qū),、東莞市大朗鎮(zhèn),、中山市坦洲鎮(zhèn)、湛江市廉江市,、肇慶市端州區(qū),、清遠市清城區(qū)）要根據(jù)26個指引加快編制本級政務(wù)公開事項標準目錄，于2020年10月31日前公布,。

　　（二）“兩個規(guī)范”“兩個管理”,，強化基層政府信息申請辦理。“兩個規(guī)范”“兩個管理”指：一是規(guī)范政府信息依申請公開辦理工作的管理,?；鶎诱獓栏癜凑招滦抻喌摹墩畔⒐_條例》認真落實《廣東省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范》相關(guān)要求，完善信息公開申請的接收,、登記,、審核、辦理,、答復(fù),、歸檔等閉環(huán)管理機制，規(guī)范答復(fù)口徑,，采用標準文本,，不斷提高答復(fù)專業(yè)化規(guī)范化水平。二是規(guī)范政府信息從制作到形成到發(fā)布等全生命周期的管理,。在擬定公文時要提出公開屬性意見,，印發(fā)公文時要明確標注公開方式，信息公開時嚴格執(zhí)行保密審查制度,，信息形成一段時間后要根據(jù)實際情況對相應(yīng)的政府信息進行動態(tài)調(diào)整,。同時，還要積極依托全省政府網(wǎng)站集約化平臺等信息化手段做好政府信息管理工作,，在集成發(fā)布,、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新,。

　　（三）“兩個線上”“N個線下”,，加強基層政務(wù)公開平臺建設(shè)。“兩個線上”指：一是以政府網(wǎng)站為政務(wù)公開第一平臺,，規(guī)范政府信息公開專欄建設(shè),，集中發(fā)布縣級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當主動公開的政府信息,，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能,，方便群眾及時了解工作動態(tài)，共享工作成效,?；鶎诱劳姓T戶網(wǎng)站，整合本級部門資源與數(shù)據(jù),，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口,，搭建辦事和互動平臺。二是以政務(wù)新媒體為政府信息公開和政務(wù)輿情回應(yīng),、引導(dǎo)重要平臺,，充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣,、互動性強的優(yōu)勢,，積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號,，為建設(shè)省,、市、縣三級聯(lián)動,、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實基礎(chǔ),，結(jié)合地方特色為群眾提供權(quán)威準確的政務(wù)信息服務(wù)和便民服務(wù)。同時,，探索建立信息定向推送機制，對照政務(wù)公開事項標準目錄,，通過微信,、短信、電子郵箱,、二維碼等方式向特定服務(wù)人群精準推送政府信息,。

　　“N個線下”指：基層政府要因地制宜，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，積極依托縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心,、不動產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中窗口單位以及檔案館,、圖書館等公共服務(wù)單位，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū),，提供政府信息查詢,、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù),，將政務(wù)公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端,，完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，指導(dǎo)支持村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單,，優(yōu)化公開方式,，綜合利用村（居）民微信群、益農(nóng)信息社,、公眾號,、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播、電視,、報紙等媒介發(fā)布政務(wù)信息,，方便群眾查詢獲取。

　　（四）“兩個有機融合”“一套標準”,，推進辦事服務(wù)公開標準化,。“兩個有機融合”指基層政務(wù)公開工作要與政務(wù)服務(wù)有機融合，政務(wù)公開工作的成效最終體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量效率上,?！耙惶讟藴省敝富鶎诱?wù)公開標準目錄要與政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南等辦事服務(wù)信息相互統(tǒng)一、實現(xiàn)一套標準,，避免出現(xiàn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)“兩張皮”問題,。基層政府要以“兩個有機融合”“一套標準”為工作落腳點,，切實推行政務(wù)服務(wù)事項分級分層管理,，規(guī)范、準確,、及時公開和更新政務(wù)服務(wù)事項清單,、辦事指南等信息，確保有服務(wù)必有指南,、指南簡單易懂,，實現(xiàn)線上線下一套標準。要結(jié)合“數(shù)字政府”改革,，充分利用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、“粵省事”“粵商通”等平臺優(yōu)勢,，實現(xiàn)辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時掌握辦事進展情況,；以高頻民生事項和涉企事項為切入點,，推行政務(wù)服務(wù)事項辦事指南標準化、簡單化,，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專欄向社會公開,。各級主管部門要積極發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，推動教育,、衛(wèi)生健康,、生態(tài)環(huán)境、公共交通,、供水,、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位,，按照基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化原則要求,，推進相關(guān)公共服務(wù)信息公開，方便基層群眾生產(chǎn)生活,。

　　（五）“三個同步”“一個評估”,，健全完善政策解讀工作。基層政府要更加重視政策解讀工作,，加大對涉及公民,、法人和其他組織切身利益、重大公共利益,、需廣泛知曉的重要政策文件的解讀力度,，積極用好政府公報、政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體等權(quán)威渠道和主流媒體平臺,，形成擴大政策解讀效果的矩陣效應(yīng)。政策解讀流程方面,，要按照“三個同步”要求,，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)解讀方案,、解讀材料與政策文件同步組織,、同步審簽、同步部署,，做到政策公布時同步組織開展解讀，并將解讀材料納入政府信息公開目錄,。對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策文件要進行“一個評估”,，銜接好政策落地“最后一公里”,，跟蹤評估政策實施效果，及時對相關(guān)輿情和社會關(guān)注點,、誤解誤讀點進行回應(yīng),，有針對性地釋疑解惑，回應(yīng)社會關(guān)切,，必要時分段,、多次、持續(xù)開展解讀,。

　　四,、如何確保《意見》的實施落地,？

　　《意見》明確了省級政務(wù)公開主管部門,、各地級以上市政府政務(wù)公開主管部門、各縣（市,、區(qū)）政府“三級責任”,。省政府政務(wù)公開主管部門要積極發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，各地級以上市政府政務(wù)公開主管部門要做好本市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作,，各縣（市,、區(qū)）政府要切實負起基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作主體責任，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有具體指導(dǎo)的職責,。針對基層政務(wù)公開工作力量單薄,、普遍存在的“小馬拉大車”問題，《意見》強調(diào)全省各級政府特別是基層政府,，要進一步提高對政務(wù)公開工作的認識,，明確承擔工作的機構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開工作有機構(gòu)承擔,、有專人負責。為加強監(jiān)督檢查,，省政府政務(wù)公開工作主管部門還將把基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作納入省績效考核和法治廣東建設(shè)考評范圍,，并提高相關(guān)分值。