點擊查看政策文件：《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細則》

　　《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細則》明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)思想,、適用范圍,、部門分工、民主決策程序以及措施要求?，F(xiàn)就該細則解讀如下：

　　一、背景與必要性

　　集體資產(chǎn)管理是集體經(jīng)濟組織的最重要,、最頻繁的經(jīng)濟活動,，也是農(nóng)村、群眾熱切關(guān)注的焦點,。近年來我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟發(fā)展,、工程建設(shè)、“百千萬工程”等方面的活動逐漸增多,、逐年活躍,，各方均充分認識到集體資產(chǎn)管理的重要性,。我鎮(zhèn)2018年制定的《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》（鳳府﹝2018﹞42號）文件有效期于2023年8月7日期滿，需重新出臺資產(chǎn)管理細則,。根據(jù)2023年5月出臺的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府﹝2023﹞21號）第八十八條規(guī)定：“各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）實際情況，制定具體實施細則并向社會公布”,。

　　二,、總體框架

　　《細則》共13章91條，可分為5個部分,。

　　第一部分,，適用范圍。包括《細則》制定的依據(jù),、目的,、適用范圍，共1章4條,。該部分規(guī)定了農(nóng)村集體資產(chǎn)的定義——集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn),，均納入《細則》規(guī)管范圍。集體經(jīng)濟組織在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會的監(jiān)督下,，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán),，其合法權(quán)益受法律保護；自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督,，并依法實行民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督。

　　第二部分,，部門分工及管理機構(gòu),。《細則》規(guī)定了部門職責(zé)，尤其是集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會,、股東代表會議,、理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu),，共1章14條,。重點明確了管理機構(gòu)的組成、決策層級,、決策范圍,、決策權(quán)限以及職責(zé)，其中新增：

　　1,、“由股東大會表決的重大事項一般實行‘四議兩公開’制度,，決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事會商議,、黨員大會審議,、股東大會決議四個程序依次開展,，并將決議公開、實施結(jié)果公開,。沒有設(shè)立黨組織的集體經(jīng)濟組織可結(jié)合實際調(diào)整相關(guān)程序”強調(diào)了程序依次開展,、決議公開、結(jié)果公開的重要性,。

　　2,、放寬了3000㎡以下土地所有權(quán)變更，建設(shè)用地和5畝以上農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓,，可以由股東代表會議決定,。

　　3、進一步明確了理事長不按時組織召集會議的,，由當(dāng)?shù)攸h組織書記召集,。理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止,。

　　第三部分,，包括財會人員、預(yù)決算和收益分配管理,、開支審批和重大事項審查,、合同管理、資產(chǎn)和負債管理,、土地款管理,，共6章42條。

　　其中結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織《章程》規(guī)定,，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20%,、經(jīng)濟社（分社）在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進行分配,。

　　動態(tài)調(diào)整股東分紅：當(dāng)期收益增長且足額提取公積公益金的,，可適度增加股東分紅。當(dāng)年可分配收益降幅較大的,，應(yīng)減少股東分紅,。

　　突出了集體經(jīng)濟組織須報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局及相關(guān)部門進行審查的重大事項，如：制定和修改章程,、年度預(yù)算,、收益分配決算方案、重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等等,。對出租出讓、出售或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)原值,、項目投資,、大額借出款項以經(jīng)聯(lián)社,、合作社分金額進行劃分。同時結(jié)合了最新的政府議事規(guī)則,，細化了須經(jīng)鎮(zhèn)政府工作會議審定的事項,，如：集體土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、15畝以上土地使用權(quán)出租出讓,、出租或續(xù)約總年限超過3年且面積超過2萬平方米的物業(yè)磋商交易,、對外借款或擔(dān)保借款、經(jīng)聯(lián)社1000萬元以上和經(jīng)濟社400萬元以上的項目投資,、原值200萬元以上長期及固定資產(chǎn)處置,、股東分紅、農(nóng)村干部薪酬等等,。

　　進一步明確了不同事項中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決與部門審查的先后順序,，其中合規(guī)性審查是指審查通過后，再由集體經(jīng)濟組織民主決策,；程序性審查是指集體經(jīng)濟組織民主決策后,，再進行審查。

　　關(guān)于集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程預(yù)算編制,、招標(biāo)分級,、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整處理,、工程變更處理,、民主決策和監(jiān)督程序等事項目前按《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鳳府﹝2022﹞10號）執(zhí)行。

　　關(guān)于合同約定在2年內(nèi)收齊,、租賃期限在10年以上的土地出租收入,，必須納入土地款專戶管理。集體經(jīng)濟組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財產(chǎn)品期滿后,，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶,。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投,。

　　第四部分,，監(jiān)督管理。包含財務(wù)公開和民主監(jiān)督,、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督,、責(zé)任追究共4章25條。

　　其中由“10人以上（含10人）的股東”變?yōu)椤笆种灰陨嫌羞x舉權(quán)的股東”聯(lián)名提出申請委托中介機構(gòu)審計集體經(jīng)濟組織賬目的,，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)提交股東大會或股東代表會議表決通過,。

　　從制度上保障了鎮(zhèn)農(nóng)村審計機構(gòu)對農(nóng)村審計的責(zé)任、義務(wù)，同時明晰了集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計監(jiān)督,，根據(jù)審計意見進行整改,，按要求及時向農(nóng)村（社區(qū)）審計機構(gòu)報告整改情況和證明材料。

　　明確了違規(guī)事實重大事項的,，原每宗事項扣減違規(guī)農(nóng)村干部當(dāng)年薪酬績效工資的10%~20%,，變?yōu)?0%等等。

　　第五部分,，附則,。共1章6條。包含了村的下屬企業(yè),，屬于實業(yè)投資類的可參照《細則》管理,，也可由集體經(jīng)濟組織明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理,?！都殑t》由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局會同其他部門負責(zé)解釋及有效期5年。

　　三,、政策依據(jù)

　　《細則》制定的政策依據(jù)和參考包括：《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府﹝2023﹞21號）,、2023年12月全國人大常委會第二次審議的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》，以及我市目前正在起草的《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例（草案）》,。

　　四,、對幾個問題的重點說明

　　通過修訂《細則》，從制度層面上可以完善相關(guān)管理漏洞：

　?。ㄒ唬┊?dāng)前修訂《細則》,，具有客觀必要性。原《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》（鳳府﹝2018﹞42號）已經(jīng)到期,，近年農(nóng)村基層實踐中也出現(xiàn)了新情況,、新問題，市的有關(guān)文件已出臺,，并提出了新的表述和要求,，需要貫徹落實。此次修訂工作,，既有保持我鎮(zhèn)政策延續(xù)性的需要,，更是進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)制度和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的客觀需求。

　?。ǘ┐舜涡抻喒ぷ鞑粚φ唧w系進行大的調(diào)整,，要保持農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度平穩(wěn)延續(xù)過渡。

　?。ㄈ┬抻喒ぷ饕o扣當(dāng)前市委,、市政府關(guān)于“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署要求,，吸納我鎮(zhèn)實踐經(jīng)驗和有效做法，在保得住安全,、防得住風(fēng)險的前提下,，適當(dāng)對政策松綁，提高村組的決策效率,，釋放農(nóng)村發(fā)展活力，持續(xù)提升集體資產(chǎn)管理成效,，保障和推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

　　（四）已進一步對《細則》內(nèi)容進行修改,，廣泛征求意見,。文本內(nèi)容兼顧了規(guī)范性、嚴(yán)謹性,、操作性和效率性,。同時，結(jié)合了審計,、巡察發(fā)現(xiàn)的問題對文本內(nèi)容作進一步完善,，把握好制度更新契機，補齊原有工作漏洞,，補強原有制度規(guī)范,。

　　（五）《細則》加強了制度的執(zhí)行監(jiān)督,，對違反制度的情況有行之有效的手段,，及時進行責(zé)任追究。