為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見,，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）和《東莞市人民政府印發(fā)東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（東府〔2021〕44號），現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆一中、二中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，以生態(tài)和諧、環(huán)境宜居為目標,，以進一步改善環(huán)境質(zhì)量,、保障生態(tài)安全為基本出發(fā)點，統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境,、引導(dǎo)與約束,、當(dāng)前與長遠三大關(guān)系，努力將東莞市建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,。
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堅守底線，嚴格管控,。在市級成果上細化工作,，堅持保護優(yōu)先，堅持生態(tài)保護紅線面積不減少,、性質(zhì)不改變,、功能不降低，堅持環(huán)境質(zhì)量不斷向好,，堅持資源利用上線不突破,，不得以任何形式突破、變通,、放寬管控要求,。
覆蓋全域、突出重點,。結(jié)合重點生態(tài)環(huán)境指標目標,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃定位、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,、污染源現(xiàn)狀,、污染治理設(shè)施建設(shè)等實際情況，開展資源環(huán)境問題識別,，針對布局管控,、生態(tài)保護、污染減排,、環(huán)境風(fēng)險防控等提出科學(xué),、可行,、針對性強的管控方案。
統(tǒng)籌銜接,、分類指導(dǎo),。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化應(yīng)科學(xué)論證,、深入銜接生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土空間相關(guān)規(guī)劃、資源利用規(guī)劃,，落實市“三線一單”管控方案,，通過細化管控方案，為優(yōu)化建設(shè)項目布局,、生態(tài)環(huán)境準入,、生態(tài)保護與污染治理工作等提供有效技術(shù)支撐。
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到2025年,，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強,。其中：
生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)先保護區(qū)面積為23.07km2,，占鎮(zhèn)國土總面積的27.98%,，其中生態(tài)保護紅線面積為13.58km2，一般生態(tài)空間為9.49km2,；生態(tài)一般管控區(qū)面積為59.36km2,，占鎮(zhèn)國土總面積的72.02%。
環(huán)境質(zhì)量底線,。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，污染嚴重水體明顯減少，集中式飲用水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標,，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例完成省,、市核定目標，劣Ⅴ類水體清零,，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn),。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度和AQI達標率達到市核定目標,，臭氧污染得到有效遏制,。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到市設(shè)定要求,。
資源利用上線,。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率,，土地資源,、水資源等達到或優(yōu)于市下達的總量和強度控制目標，能源消費總量,、單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗達到市下達目標要求,。
到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善,，人與自然和諧共生格局基本形成,，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)好,，青山常在,、綠水長流、空氣常新的生態(tài)品質(zhì)鳳崗基本建成,。
二,、環(huán)境管控單元劃定
共劃分綜合環(huán)境管控單元17個，包括優(yōu)先保護單元和重點管控單元,，不設(shè)置一般管控單元,。
優(yōu)先保護單元。共劃定5個優(yōu)先保護單元,，為生態(tài)保護紅線和飲用水源保護區(qū),，面積25.04km2，占全鎮(zhèn)域面積比例30.38%,。
重點管控單元,。是指涉及水、大氣等環(huán)境要素重點管控的區(qū)域,，主要為水環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域,、工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。共劃定12個重點管控單元,，面積57.38km2,，占全鎮(zhèn)域面積比例69.62%，主要分布在我鎮(zhèn)中部,、西部,。
三、生態(tài)環(huán)境準入清單
在市管控方案的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況,，從區(qū)域布局管控,、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準入要求,，建立“1+17”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系,。“1”為鳳崗鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入總體要求,，“17”為17個陸域環(huán)境管控單元的管控要求,。
（一）全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求
1,、區(qū)域布局管控要求,。加強對生態(tài)空間的保護，生態(tài)保護紅線嚴格按照國家,、省有關(guān)要求進行管控,，一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域管理。飲用水水源保護區(qū)禁止設(shè)置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動,。
推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,，引導(dǎo)工業(yè)項目入園集聚發(fā)展。嚴格高耗能,、高排放（下稱“兩高”）行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,，嚴格管控“兩重點一重大”危險化學(xué)品項目建設(shè)，原則上嚴禁新建,、改擴建危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存項目。禁止新建,、擴建造紙（化學(xué)制漿）,、水泥、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外）,、陶瓷（新型特種陶瓷項目除外）,、生皮制革、有色金屬冶煉等項目,。除重點建設(shè)項目外,，新建、遷建電氧化,、化學(xué)鍍,、酸洗、磷化,、蝕刻,、鈍化、電泳等制造業(yè)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快培育新材料產(chǎn)業(yè),、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；⒓s化發(fā)展,，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)改造升級上規(guī),，推進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。除重點建設(shè)項目外，新建,、遷建電氧化,、化學(xué)鍍、酸洗,、磷化,、蝕刻、鈍化,、電泳等涉水表面處理工藝的項目需進入共性工廠,。積極推進計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),、電氣機械和器材制造業(yè)等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,，加快培育新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),、高端裝備制造產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，鼓勵中小企業(yè)改造升級上規(guī),，推進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
嚴格落實國家產(chǎn)品VOCs含量限值標準要求,，除現(xiàn)階段確無法實施替代的工序外,，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止新建、擴建生產(chǎn)和使用高VOCs含量原輔材料項目,。鼓勵涉家具制造業(yè),、表面涂裝行業(yè)等VOCs企業(yè)集群和重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中噴涂中心（共性工廠）或活性炭集中再生中心，推動實行集中生產(chǎn),、統(tǒng)一排污,、集中治污,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。落實強制性清潔生產(chǎn)審核制度,，持續(xù)推動化工,、印染、食品等重點行業(yè)綠色化改造,，逐步淘汰落后產(chǎn)能,。嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)管控要求，全鎮(zhèn)新建,、擴建鍋爐必須使用清潔能源,，全面淘汰燃煤、生物質(zhì)鍋爐,，已建成的高污染燃料設(shè)施必須按期停用或改用清潔能源,；禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站,，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建分散供熱鍋爐,。優(yōu)化全鎮(zhèn)固體廢物處理處置項目布局，加強重金屬污染防治,，在永久基本農(nóng)田以及居民區(qū),、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等單位周邊,，避免新建涉重金屬,、多環(huán)芳烴類等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。推動雁田水庫,、官井頭水庫飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)不符合相關(guān)環(huán)保要求的排污項目搬遷或關(guān)閉,。
2、能源資源利用要求,。實施能源消費總量和能源消費強度“雙控”,，大力推進各領(lǐng)域節(jié)能減排，培育綠色交通體系,，實現(xiàn)減污降碳相協(xié)調(diào),，助力東莞市加快實現(xiàn)碳排放達峰。合理分配水資源,，保障主要河涌基本生態(tài)流量,。嚴格落實用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線,，遏制用水浪費,。嚴格執(zhí)行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染,、造紙,、石油石化、化工,、食品發(fā)酵,、電鍍等高耗水行業(yè)需達到先進定額標準，提高電鍍,、印染等專業(yè)基地的工業(yè)用水重復(fù)利用水平,。踐行綠色生產(chǎn)方式，加大清潔生產(chǎn)推行力度,。對于已頒布清潔生產(chǎn)評價指標體系或清潔生產(chǎn)標準的行業(yè),，新建項目要達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先或先進水平，改,、擴建項目要達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。嚴控建設(shè)用地規(guī)模,，推進“三舊”改造,，優(yōu)化整合工業(yè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平,。推進土地整治項目建設(shè),，加大高標準基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量,。
3,、污染物排放管控要求。實施重點污染物總量控制,，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺,、重點建設(shè)項目、重點工業(yè)園區(qū),、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜,，重大項目和優(yōu)質(zhì)倍增計劃企業(yè)建設(shè)項目所需指標由市儲備調(diào)配。環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域,，建設(shè)項目需符合環(huán)境質(zhì)量改善要求,。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，全鎮(zhèn)建設(shè)項目原則上實施氮氧化物等量替代,，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代，納污水體超標或重點水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域內(nèi),，建設(shè)項目實施主要水污染物減量替代,。水體超標或重點水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項目實施主要水污染物減量替代。
進一步做好重金屬總量管控工作,，新,、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則,。
強化揮發(fā)性有機物源頭控制,，以臭氧生成潛勢較大的行業(yè)企業(yè)為重點，大力推廣低揮發(fā)性有機物原輔材料使用,。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理力度,，全面加強無組織排放控制，深入實施精細化治理,。配合東莞市深入開展大氣污染治理攻堅和碳排放達峰行動,，加快自備電廠“煤改氣”和火電廠退役關(guān)停工作；嚴格實施涉工業(yè)爐窯企業(yè)大氣分級管控,，全面推動B級及以下企業(yè)工業(yè)爐窯燃料清潔化替代,；逐步開展天然氣鍋爐降氮脫硝治理，進一步削減氮氧化物排放,。
嚴格執(zhí)行污染物排放標準,。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造及建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率,，落實污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管理要求,。進一步嚴格工業(yè)廢水排放標準，對于排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）,、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（GB/T 31962-2015）及石馬河流域標準或國家,、地方行業(yè)標準指標的較嚴值。石馬河流域暫停審批所有新建,、擴建涉零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理的建設(shè)項目環(huán)評文件,。嚴格落實大氣污染物無組織排放控制標準，全面執(zhí)行《固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準》（DB44/2367-2022）要求,。強化工業(yè)園區(qū)及周邊大氣,、水、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)控,，推動涉排放VOCs工業(yè)企業(yè)實施第三方治理,，對主要污染物實施全過程智能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
4,、環(huán)境風(fēng)險防控要求,。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備,，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力,，加強突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)作,。全力避免因各類安全事故（事件）引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險事故（事件）。
各企事業(yè)單位要按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估,，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施,，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練,，加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),。重點對油氣/液體化工倉儲及運輸、危險化學(xué)品生產(chǎn),、核與輻射污染,、涉重金屬和持久性有機物污染、存在易燃易爆和有毒有害物質(zhì),、存在發(fā)生地表水污染和危險廢物污染等潛在環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)開展定期排查,，治理環(huán)境風(fēng)險隱患。加強對涉鉛,、鎘,、汞、鉻和類金屬砷等重金屬加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,。實施農(nóng)用地分類管理,，加大耕地土壤環(huán)境保護力度，持續(xù)推進受污染耕地安全利用,，開展農(nóng)用地土壤有關(guān)監(jiān)測活動。
加強雁田水庫,、官井頭水庫飲用水源地環(huán)境風(fēng)險防控,，定期組織水源地污染事故環(huán)境應(yīng)急演練，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防與預(yù)警體系,。
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詳見附件4。
四,、實施應(yīng)用
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建立鎮(zhèn)級“三線一單”實施應(yīng)用機制，在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè)、重點項目選址時,，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù),，并在政策制定、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用,。根據(jù)省,、市統(tǒng)一部署開展“三線一單”實施、評估,、更新調(diào)整和宣傳工作,，各有關(guān)部門根據(jù)職能配合做好相關(guān)工作，加強督促指導(dǎo),。安排專項財政資金,，切實保障“三線一單”實施、評估,、更新調(diào)整,、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護等。
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“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)是一項長期性工作,，市生態(tài)環(huán)境局鳳崗分局要牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，牽頭組織開展“三線一單”跟蹤評估,、更新調(diào)整,、數(shù)據(jù)維護、宣傳培訓(xùn)等工作,，推進實施應(yīng)用,。需財政保障經(jīng)費的相關(guān)項目，由市生態(tài)環(huán)境局鳳崗分局按要求申報年度部門預(yù)算,。
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依托省、市級“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng),，將“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求進行系統(tǒng)集成,，配合推動“三線一單”與環(huán)境質(zhì)量、排污許可,、監(jiān)督執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，實現(xiàn)共建共享。有關(guān)部門要協(xié)調(diào)好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃,、“十四五”規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的銜接,。
（四）實施動態(tài)更新調(diào)整
根據(jù)廣東省及東莞市“三線一單”更新調(diào)整工作統(tǒng)一部署,，做好成果實施,、評估和動態(tài)調(diào)整工作。原則上每五年組織開展一次“三線一單”更新調(diào)整,。期間,，因國家和省級重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化,，生態(tài)保護紅線,、自然保護地等優(yōu)化調(diào)整的,，根據(jù)有關(guān)工作程序開展更新調(diào)整工作。
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充分利用多媒體手段,，廣泛深入宣傳“三線一單”空間管控體系的重要作用和意義，提高全民生態(tài)環(huán)境保護及全域生態(tài)分區(qū)管控意識,。調(diào)動廣大人民群眾和民間團體參與自然開發(fā)保護監(jiān)督,，支持并鼓勵公眾和非政府組織參與“三線一單”實施管理過程。
本方案自2023年12月29日起實施,，有效期至2028年12月28日止,。
附件：1,、東莞市鳳崗鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表.docx
2,、東莞市鳳崗鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表.docx
3,、東莞市鳳崗鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖.docx
4,、東莞市鳳崗鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準入清單.docx
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