點擊查看政策文件： 《東莞市鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》

為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》，制定本細則。

一、細則適用范圍

本細則適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動。

本細則所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織），是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，主要包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟聯(lián)合社，以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和股份合作經(jīng)濟社【或稱股份經(jīng)濟合作社，以下簡稱經(jīng)濟社（分社）】。

二、管理機構(gòu)

鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門負責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本細則的規(guī)定對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、主要內(nèi)容

（一）明確規(guī)定以下事項由集體經(jīng)濟組織股東大會決定：審議土地承包、土地征收補償費分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置等方案以及重要的產(chǎn)權(quán)變更總體方案、經(jīng)聯(lián)社5000萬元以上（含5000萬元，下同）、經(jīng)濟社（分社）3000萬元以上借入款項或者擔(dān)保等事項。

（二）明確規(guī)定以下事項由集體經(jīng)濟組織股東代表會議決定：表決通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案、建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地使用權(quán)的出租和出讓、經(jīng)聯(lián)社5000萬元以下（不含5000萬元，下同）、經(jīng)濟社（分社）3000萬元以下借入款項、20萬元以上借出款項、應(yīng)收款項減免、壞賬核銷等。

（三）增加理事會的主要職責(zé)：決定出資額經(jīng)聯(lián)社200萬元以下、經(jīng)濟社（分社）50萬元以下的生產(chǎn)性項目投資，資產(chǎn)原值經(jīng)聯(lián)社200萬元以下、經(jīng)濟社（分社）50萬元以下的長期及固定資產(chǎn)報廢，購建50萬元以下的非生產(chǎn)性項目投資，審批50萬元以下的非生產(chǎn)性開支等；

(四)股東分紅方面，從原來規(guī)定增加股東分紅“必須同時滿足8個條件”精簡為4個：集體經(jīng)濟組織應(yīng)合理控制股東分紅。以上年分紅為基數(shù)，同時符合當期收益增長、足額提取公積公益金、資產(chǎn)負債率低于50%、不屬市次發(fā)達村等條件的，可適度增加股東分紅。當年收益降幅較大的，應(yīng)減少股東分紅。

（五）對集體經(jīng)濟組織的各項支出單據(jù)提出新要求：應(yīng)注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，屬購物的還要有驗收人簽名，審核人由集體的財經(jīng)干部、駐組（分社）干部、會計（會計主管）等與集體財務(wù)管理密切相關(guān)的人員擔(dān)任。審批開支單據(jù)前對單據(jù)的合規(guī)性、準確性進行審核，審核后再報指定審批人審批后方可報銷。外來支出憑證應(yīng)當統(tǒng)一使用和加蓋背書章。對不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

審核人審核開支單據(jù)無誤后，按照現(xiàn)金使用范圍審核單據(jù)是否可以現(xiàn)金支付，超過現(xiàn)金使用范圍的集體所有開支均應(yīng)轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

集體開支單據(jù)審核具體按照《關(guān)于加強農(nóng)村（社區(qū)）集體開支單據(jù)審核工作的通知》執(zhí)行。

（六）修改集體經(jīng)濟組織的重大事項須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門及相關(guān)部門進行審查的說明：

大額和重要資產(chǎn)是指出售或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)原值經(jīng)聯(lián)社200萬元以上、經(jīng)濟社（分社）50萬元以上。

大額應(yīng)收款減免是指經(jīng)聯(lián)社對一單位年減免額或一年減免額20萬元以上的減免，經(jīng)濟社（分社）對一單位年減免額或一年減免額5萬元以上的減免。

大額項目投資是指經(jīng)聯(lián)社單項額度達200萬元以上的項目；經(jīng)濟社（分社）單項額度達50萬元以上的項目。

大額非生產(chǎn)性日常開支是指單項額度50萬元的以上開支。

大額長期及固定資產(chǎn)報廢是指資產(chǎn)原值50萬元以上的長期及固定資產(chǎn)處置。

大額借出款項是指20萬元以上的公款借出。

資產(chǎn)評估相關(guān)事項具體按照本細則第52條執(zhí)行。

（七）修改集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對集體資產(chǎn)的價值進行評估的情況（以下所指資產(chǎn)包括土地資源，且土地資源不論面積大小都應(yīng)評估）：

（一）集體資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

（二）原值200萬元以上資產(chǎn)進行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

（三）原值200萬元以上資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的

（八）調(diào)整土地款分配，增強村民的獲得感。從原來提倡“不直接分配”，調(diào)整為允許“分三留七”：集體經(jīng)濟組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過程中，應(yīng)明確土地收益在集體和個人之間的分配辦法，歸集體所有的一般不少于70%，由于我市規(guī)定土地款納入專戶管理、不作為經(jīng)營收入核算，在制度上明確“分三留七”，既可將迫于不分錢就征不了地、暗地里分一筆的“潛規(guī)則”變?yōu)椤懊饕?guī)則”，同時也不會因為分三成而造成收不抵支村的增加。

四、有效期

本細則自印發(fā)之日起施行。《東莞市鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（鳳府［2010］16號）同時廢止。

鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局

2018年8月14日