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一、修訂緣由和總體框架
（一）修訂緣由
2013年8月，為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體（以下簡稱“集體”）資產(chǎn)的交易管理,，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，確保集體資產(chǎn)交易過程公開,、公平,、公正，推動集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值,，推進農(nóng)村基層廉政建設(shè),，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》和《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》等文件精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，特制定本辦法。根據(jù)上級部門新出臺的相關(guān)文件,，2017年2月,，我鎮(zhèn)對交易辦法進行了修訂,。
（二）總體框架
《交易辦法》共分為七部分。第一章總則,，規(guī)定了《交易辦法》的適用對象為農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地發(fā)包,，廠房、商鋪,、專業(yè)市場出讓,、出租、發(fā)包,，以及其他集體資產(chǎn)的出讓,、出租,、發(fā)包等流轉(zhuǎn)行為,。第二章明確集體資產(chǎn)交易的管理機構(gòu)及其職責(zé)。第三章規(guī)定交易的主體,，細化有關(guān)信用警示名單的規(guī)定,，明確對競投人設(shè)置條件須遵循的原則。第四章規(guī)定集體資產(chǎn)交易的模式及交易標(biāo)準(zhǔn),，包括公開交易（現(xiàn)場交易,、網(wǎng)上競投）、續(xù)約,、小額,、磋商。第五章規(guī)定公開交易的交易程序為立項申請,、審核資料,、發(fā)布信息、受理報名,、邀請見證,、組織交易、確認(rèn)成交等七個步驟,。第六章規(guī)定責(zé)任追究,，集體資產(chǎn)交易必須依照相關(guān)程序進行，違反相關(guān)規(guī)定的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，按《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。第七章規(guī)定集體資產(chǎn)交易的附屬事項,。
二,、修訂依據(jù)
（一）關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法（試行）》的通知（東府[2013]146號）
（二）關(guān)于修訂《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易若干問題的工作指引》的通知（東農(nóng)[2016]38號）
三、制定過程
鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局安排專人負責(zé)本《交易辦法》的起草工作,，在形成初稿后征求了相關(guān)部門的意見,，在征求各方意見并形成定稿后,，該《交易辦法》經(jīng)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議2017年第2次會議討論通過，2017年2月14日,，分管領(lǐng)導(dǎo)簽批同意印發(fā)此《交易辦法》,。
四、對幾個重點問題的修訂說明
（一）關(guān)于適用范圍
修訂版刪除原《交易辦法》中關(guān)于集體資產(chǎn)范圍的解釋,，直接定義集體資產(chǎn)交易行為,。規(guī)定本辦法適用于農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地發(fā)包，廠房,、商鋪,、專業(yè)市場出讓、出租,、發(fā)包,，以及其他集體資產(chǎn)的出讓、出租,、發(fā)包等流轉(zhuǎn)行為,。
（二）關(guān)于受讓人的信用信息審查
根據(jù)《工作指引》具體細化有關(guān)信用警示名單的規(guī)定。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局每年要對農(nóng)村集體資產(chǎn)受讓人的履約情況等信用信息至少進行一次審查,，根據(jù)審查結(jié)果,，將信用記錄不良的法人或自然人列入交易平臺信用風(fēng)險警示名單，經(jīng)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱“市農(nóng)資辦”）審查后統(tǒng)一在市級交易網(wǎng)站上予以公布,。若欠款人還清所有欠款,，鎮(zhèn)可向市農(nóng)資辦申請即時更新名單。法人或自然人已被納入交易平臺信用警示名單的,，不受理其續(xù)約交易申請和磋商交易申請,。
（三）明確對競投人設(shè)置條件須遵循的原則
集體資產(chǎn)交易中對意向競投人設(shè)置條件要求須遵循四項原則，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局須慎重審查交易公告中交易條件的設(shè)置,，其他交易條件一般在交易合同中載明,。
（四）增加交易模式
集體資產(chǎn)公開交易新增“網(wǎng)上競投”模式，意向競投人可直接在網(wǎng)上參與項目的競投,，而原有的現(xiàn)場交易可采取明標(biāo)明投,、明標(biāo)暗投等方式進行。具體交易方式由村,、組集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況自行選擇,，法律、法規(guī)等政策性文件有特殊規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
（五）降低小額交易標(biāo)準(zhǔn)
我鎮(zhèn)原《交易辦法》規(guī)定，年租金5萬元即月租金4167元以下的,，不需要上平臺公開競價,，作為小額資產(chǎn)直接交易,。根據(jù)東莞市農(nóng)業(yè)局印發(fā)的《工作指引》，我鎮(zhèn)對小額資產(chǎn)的交易標(biāo)準(zhǔn)進行修改,，修訂后的《交易辦法》規(guī)定原合同月租1000元以上的小額資產(chǎn)須上平臺公開競價,，原合同月租1000元以下的可不采取公開競價方式進行交易。
（六）取消村級交易平臺
根據(jù)《關(guān)于全面推進農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)村級交易平臺建設(shè)的通知》（東農(nóng)資辦﹝2014﹞3號）文件要求,，為有效提升集體資產(chǎn)交易效率,，我鎮(zhèn)從2014年6月份起，采取“大一統(tǒng)”模式,，由鎮(zhèn)級交易平臺統(tǒng)一辦理村,、組集體經(jīng)濟組織交易業(yè)務(wù)，不設(shè)村級交易平臺,。因此,，本辦法刪除原《交易辦法》中有關(guān)鎮(zhèn)、村分級交易的內(nèi)容,。
（七）具體細化續(xù)約交易的程序和材料要求
由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)林水務(wù)局提交續(xù)約申請書（附上有關(guān)材料）,，農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)組織審查原合同履行情況和續(xù)約方案,，批復(fù)同意的,，經(jīng)集體股東代表大會表決通過后可進行續(xù)約交易。集體資產(chǎn)原交易合同已到期超過30天,，原承租方提出續(xù)約書面申請的,，原則上不受理。原承租方被列入交易平臺信用風(fēng)險警示名單的,，不受理其續(xù)約申請,。
（八）明確磋商交易的條件和程序
根據(jù)《工作指引》明確磋商交易須符合三項條件，并由集體經(jīng)濟組織申請并經(jīng)鎮(zhèn)政府書面同意,，且須經(jīng)股東大會或股東代表大會通過才可進行磋商交易,。
（九）修改對流標(biāo)交易項目的處理
原《交易辦法》規(guī)定，交易項目需流標(biāo)3次方可自行交易,，現(xiàn)修改為流標(biāo)一次后可自行交易,，即“在自交易終止之日起3個月內(nèi)，在不改變原交易方案主要條件的基礎(chǔ)上經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局同意后與交易意向人達成交易,，并報鎮(zhèn)交易中心備案,。超過3個月未能達成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易,?！?/p>
鳳崗鎮(zhèn)人民政府農(nóng)林水務(wù)局
2017年2月15日
