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道滘鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)工程建設項目招標投標管理辦法》的通知
《道滘鎮(zhèn)工程建設項目招標投標管理辦法》業(yè)經鎮(zhèn)人民政府同意，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
道滘鎮(zhèn)人民政府
2023年5月10日
道滘鎮(zhèn)工程建設項目招標投標管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我鎮(zhèn)工程建設項目招標投標活動，維護建設市場的正常秩序,，確保招標投標過程公開,、公平、公正,，保護當事人的合法權益,，根據《中華人民共和國招標投標法》、《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號）,、《關于規(guī)范政府采購工程項目實施工作的通知》（東財〔2021〕89號）等有關規(guī)定,，結合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法,。
第二條 在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內財政投資的工程建設項目的勘察,、設計、監(jiān)理,、工程造價咨詢以及工程施工的招標投標,，適用本辦法。
第三條 工程建設項目招標實行招標人負責制,。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人,。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。
第二章 管理機構
第四條 鎮(zhèn)經濟發(fā)展局負責鎮(zhèn)財政資金投資項目招標方式核準工作,。
第五條 鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局,、鎮(zhèn)水務工程運營中心和市城市管理和綜合執(zhí)法局道滘分局是鎮(zhèn)政府招投標行政監(jiān)督部門，負責指導和監(jiān)督鎮(zhèn)內相應工程建設項目招投標工作,，主要職責如下：
（一）貫徹執(zhí)行工程建設項目招標投標有關法律法規(guī),，規(guī)范和完善本鎮(zhèn)工程建設項目招標投標工作辦法；
（二）負責招標申請審查；
（三）負責招標文件備案,，含澄清,、修改或補充通知審核；
（四）負責投標會全過程（開標,、評標和定標）的監(jiān)督；
（五）負責招投標情況書面報告?zhèn)浒福?/span>
（六）負責招投標備案資料保存（包括自行招標備案,、招標文件備案,、招投標情況書面報告?zhèn)浒傅荣Y料）；
（七）處理招投標的質疑投訴工作,；
（八）依法查處招投標違法違規(guī)行為,，并向紀檢監(jiān)察部門通報情況。
第六條 鎮(zhèn)招投標服務所是鎮(zhèn)政府設立的招標投標管理服務機構,，主要職責如下：
（一）根據有關法律法規(guī)和政策,，制定工程建設項目進場招投標業(yè)務操作規(guī)程，建立和完善內部制度,；
（二）為工程建設項目的招標投標活動（包括開標,、評標、定標）提供場所,；
（三）收集和發(fā)布招標投標相關信息,，依法、依規(guī)向工程建設項目交易各方提供信息咨詢服務,；
（四）協調進場交易的相關工作,；
（五）辦理項目招標登記手續(xù)；
（六）負責發(fā)布招標公告,、補充通知,；
（七）協助監(jiān)督招投標活動，提供投標會全過程見證服務,；
（八）負責發(fā)布中標公示,；
（九）負責向中標單位簽發(fā)《中標通知書》；
（十）負責招投標檔案保存（包括招標文件,、招標公告,、投標會議記錄、中標單位的投標文件等資料）,；
（十一）協助處理質疑投訴工作,。
第三章 實施方式
第七條 單項合同估算價在400萬元以上的工程建設項目，必須進入市公共資源交易中心進行招投標,，其招標投標活動監(jiān)督由相關行政監(jiān)督部門按職責權限實施,。
（一）單項合同估算價在400萬元以上、5000萬元以下的公路工程由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局負責招標備案和監(jiān)督，單項合同估算價在5000萬元以上的公路工程到水鄉(xiāng)管委會城建部門辦理招標備案和監(jiān)督,。
（二）單項合同估算價在400萬元以上,、3000萬元以下的房建、市政工程（含城市路橋）由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局負責招標備案和監(jiān)督,，單項合同估算價在3000萬元以上的房建,、市政工程（含城市路橋）到水鄉(xiāng)管委會城建部門辦理招標備案和監(jiān)督。
（三）單項合同估算價在400萬元以上,、3000萬元以下的水利工程,、供水、排水工程由鎮(zhèn)水務工程運營中心負責招標備案和監(jiān)督,，工程估算造價在3000萬元以上的水利工程,、供水、排水工程到市水務局辦理招標備案和監(jiān)督,。
（四）單項合同估算價在400萬元以上的城市管理工程建設項目（包括城市燃氣,、熱力、園林綠化,、環(huán)境衛(wèi)生,、城市照明、人行道及綠道等工程項目）,，到市城市管理和綜合執(zhí)法局相關部門辦理招標備案和監(jiān)督,。
（五）輸變電等電力工程，到供電部門辦理招標備案和監(jiān)督,。
第八條 單項合同估算價在400萬元以下的工程建設項目,，落實預算資金來源后，可在鎮(zhèn)內公開招標,，由鎮(zhèn)相應行政監(jiān)督部門負責招標備案和監(jiān)督,，進入鎮(zhèn)招投標服務所公開招標，或根據工程項目性質類型選擇相應的方式實施：
（一）裝修,、修繕工程,，通過“廣東政府采購智慧云平臺”實施電子賣場交易,，交易方式采用定點議價和定點競價采購,，具體交易方式操作按照《廣東省財政廳關于通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動有關事項的通知》（粵財采購〔2020〕26號）文件執(zhí)行,。
（二）除裝修,、修繕外的其他工程,，可按以下方式實施：
1.施工單項合同估算價在20萬元以下的,，經分管領導同意后，由業(yè)主單位采購小組對不少于3家施工單位進行詢價,，按報價最低原則確定施工單位,，實施程序如下：
（1）項目申請（填寫實施審批表,，附施工前照片,、平面圖）,；
（2）項目審批（報分管領導審批）；
（3）進行詢價（不少于3家報價單,、企業(yè)資質證書、會議記錄）,；
（4）合同簽訂（以估算價簽訂合同）,；
（5）前期服務工作（由施工單位完成施工圖紙和預算書，每項按3000元包干,，費用納入項目結算）;
（6）施工單位進場施工,；
（7）工程驗收（由業(yè)主單位與施工單位進行驗收）；
（8）工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙,、結算書和驗收資料）。
2.施工單項合同估算價在20萬元以上,，400萬元以下的，經鎮(zhèn)領導班子聯席會議審議通過后,，方可采用競爭性談判,、競爭性磋商、單一來源等非招標方式實施,。
第九條 最高限價的設定
（一）20萬元以上的工程建設項目應按以下原則設定最高限價：對市上一年度同類招標工程中標平均下浮率大于等于20%的，按該下浮率的50%設定最高限價；下浮率小于20%大于等于10%的,，按下浮率10%設定最高限價；下浮率小于10%的,，按該下浮率直接設定最高限價且不小于5%。
（二）20萬元以下的工程建設項目最高限價可不設下浮率,。
第十條 工程配套服務類項目實施方式
（一）勘察,、設計,、監(jiān)理,、工程造價咨詢等工程配套服務類項目,，單項合同估算價100萬元以上的，應由相關行政監(jiān)督部門辦理招標備案,，進入市公共資源交易中心公開招投標,。
（二）勘察、設計,、監(jiān)理,、工程造價咨詢等工程配套服務類項目,，單項合同估算價100萬元以下的，應按照政府采購相關規(guī)定,，通過廣東省網上中介服務超市進行采購,，交易方式可采用擇優(yōu)選取,、直接選取、競價選取和隨機選取,，具體操作可登陸中介服務超市,，按照超市指南《選取方式簡介規(guī)則》執(zhí)行,。
第四章 鎮(zhèn)內招投標程序
第十一條 項目招標備案程序
（一）招標人按工程立項審批和工程管理相關規(guī)定完成項目審批、設計,、預算,、財審、招標代理委托等招投標前期工作;
（二）招標人向鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門提交備案資料,，包括項目審批文件,、資金證明、招標文件備案申請,、招標文件,、財政審定表、工程預算和工程量清單,、施工圖紙,、施工圖審查報告、招標代理合同（100萬元以下且不涉及建筑結構安全的項目不需要提交地質勘察報告,、施工圖審查報告）;
（三）鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門審核通過,，出具備案資料確認表。
第十二條 項目進場招投標程序
（一）辦理招標登記手續(xù),。招標人向鎮(zhèn)招投標服務所提交招標備案意見書及相關備案資料,，辦理招標登記手續(xù)。
（二）發(fā)布招標公告,。由鎮(zhèn)招投標服務所在“中國東莞”門戶網站道滘欄目發(fā)布招標公告,，公告時間不少于5個工作日。
（三）召開投標會,。投標會按照招標文件約定的時間,、地點，在有關行政監(jiān)督部門監(jiān)督,、招投標服務機構見證下,，由招標人或招標代理機構組織召開，在市公共資源交易電子化系統進行開標,、評標,、定標。
（四）中標公示,。確定中標人后,，由鎮(zhèn)招投標服務所在“中國東莞”門戶網站道滘欄目發(fā)布中標結果，公示時間應不少于3個自然日,。公示結束后無投訴的,，招標人應在7個自然日內向中標人發(fā)出中標通知書，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力,，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標項目的,，應承擔法律責任,。
（五）招投標情況備案。招標人在確定中標人之日（公示結束后第2日）起15個自然日內向相關行政監(jiān)督部門提交中標人名單及招標投標情況書面報告進行備案,。
（六）簽訂合同,。招標人在簽發(fā)中標通知書之日起30個自然日內與中標人簽訂書面合同。
第五章 監(jiān)督與責任
第十三條 嚴格項目前期管理,。各單位在工程建設項目前期應多方論證,，形成項目建設方案，明確建設規(guī)模,、資金來源等,，并規(guī)范做好預算編制等準備工作。
第十四條 嚴格項目組織管理
（一）簽訂合同原則上不允許有變更簽證,，如工程項目確需變更,，必須嚴格按照《道滘鎮(zhèn)財政投資建設項目工程變更管理規(guī)定》執(zhí)行。
（二）實施單位應建立由單位負責人,、監(jiān)督人員等組成的,、不少于3人的項目管理小組，對施工現場進行監(jiān)督管理,，對項目質量,、進度和安全生產等進行監(jiān)督。
（三）實施單位應組織項目審批或委托行業(yè)管理部門監(jiān)理技術人員等對完工項目進行驗收,。
（四）實施單位應加強項目全過程檔案資料管理,，安排專人負責收集、整理,、歸檔,，實行“一項目一檔案”。檔案資料包括立項批復或批準文件,、設計文件,、預算控制價、相關會議記錄,、招投標文件資料,、中標資料,、施工合同、監(jiān)理資料,、變更簽證資料,、竣工驗收資料、結算審計資料等,。
（五）各單位應建立健全工程建設項目交易管理中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和監(jiān)管程序,，明確項目管理人員職責,，接受行業(yè)主管部門及監(jiān)察機構全過程監(jiān)督。
第十五條 招標人應加強本單位的招投標內控管理,，完善內控管理機構,，建立內控管理制度，加強對招標代理機構選定,、招標人代表選定,、招標方式和定標方式選定、招標文件審查等重要環(huán)節(jié)決策的內控管理,，并按要求將本單位內部控制制度報鎮(zhèn)一級行政監(jiān)督部門備案,。
第十六條 鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督,，招標投標各方應自覺接受監(jiān)督檢查,。鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門應加強對工程建設項目承發(fā)包合同履行情況的監(jiān)督管理，加強對工程質量的監(jiān)察,。
第十七條 鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門,、工作人員應當依法實施招標投標活動行政監(jiān)督，不得隨意增加招標投標審批及核準事項,，不得干涉或利用審批權侵犯招標人選擇招標代理機構,、編制招標文件、組織投標資格審查,、編制標底,、確定開標時間和地點、組織評標,、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權,。
第十八條 鎮(zhèn)招投標服務所應當接受工程建設行政主管部門、其它行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和指導,，不得代理組織招標和參與評標定標活動,，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務不相一致的行為,。招投標服務所工作人員應當遵守有關招投標規(guī)則,，對服務所涉事項負有保密的義務。
第十九條 招標投標活動應當遵循公開,、公平,、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則,。嚴禁將應進行的招標工程建設項目拆分化整為零或者以其他方式規(guī)避招標,。任何單位或個人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強行發(fā)包或承接工程，不得干預招標投標工作,。
第二十條 對違反工程建設項目招標投標法律,、法規(guī)和本辦法的有關單位、個人,，由其所在單位或者上級主管部門,、行政監(jiān)督部門依法給子行政處分；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。
第六章 附則
第二十一條 我鎮(zhèn)集體經濟組織工程建設項目招標投標活動按照鎮(zhèn)農林水務局有關規(guī)定實施，具體以主管部門解釋為準,。
第二十二條 本辦法與上級部門有關規(guī)定相沖突的,，按上級部門有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 如國家,、省,、市對本辦法中涉及的施工工程招標規(guī)模標準進行調整的，則本辦法相關規(guī)定隨之相應調整,。
第二十四條 急搶險工程按相關管理辦法執(zhí)行,。
第二十五條 本辦法所稱的“以上”包括本數，“以下”不包括本數,。
第二十六條 本辦法由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局,、鎮(zhèn)水務工程運營中心負責解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期至2026年4月30日,。鎮(zhèn)政府及其工作部門過去制定的文件中與本辦法不一致的，以本辦法為準,，并根據本辦法作相應修訂,。
東道府〔2023〕18號（道滘鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)工程建設項目招標投標管理辦法》的通知）.pdf
