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道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)限額以下

財政投資建設(shè)項目管理暫行辦法》的通知（已廢止）

各村（社區(qū)）、有關(guān)單位：

    《道滘鎮(zhèn)限額以下財政投資建設(shè)項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

道滘鎮(zhèn)人民政府

2021年3月12日

道滘鎮(zhèn)限額以下財政投資

建設(shè)項目管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)工程招標投標活動,，維護建設(shè)市場的正常秩序,，確保招標投標過程公開、公平、公正,，保護當事人的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《東莞市建設(shè)工程招標投標管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號）,、《東莞市政府集中采購目錄及標準（2020年版）》（東財〔2020〕212號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法,。

第二條    本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)限額以下（指施工單項合同估算價400萬元以下）財政投資建設(shè)項目,，適用本辦法。

第二章  管理機構(gòu)

第三條    鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、鎮(zhèn)水務(wù)工程運營中心是鎮(zhèn)政府招投標行政監(jiān)督部門,，負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督鎮(zhèn)內(nèi)相應(yīng)建設(shè)工程的招投標工作，主要職責(zé)如下：

（一）貫徹執(zhí)行建設(shè)工程招標投標有關(guān)法律法規(guī),，規(guī)范和完善本鎮(zhèn)建設(shè)工程招標投標管理辦法,；

（二）負責(zé)招標申請審查；

（三）負責(zé)招標文件備案,，含澄清,、修改或補充通知審核；

（四）負責(zé)投標會全過程（開標,、評標和定標）監(jiān)督,；

（五）負責(zé)招投標情況書面報告?zhèn)浒福?/span>

（六）負責(zé)招投標備案資料保存（包括自行招標備案、招標文件備案,、招投標情況書面報告?zhèn)浒傅荣Y料）,；

（七）處理招投標質(zhì)疑投訴,；

（八）依法查處招投標違法違規(guī)行為,，并向紀檢監(jiān)察部門通報情況。

第四條  鎮(zhèn)招投標服務(wù)所是鎮(zhèn)政府設(shè)立的招標投標管理服務(wù)機構(gòu),，有下列主要職責(zé)：

（一）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策,，制定建設(shè)工程進場招投標業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立和完善內(nèi)部制度,；

（二）為工程建設(shè)項目的招標投標活動（包括開標,、評標、定標）提供場所,；

（三）收集和發(fā)布招標投標相關(guān)信息,，依法、依規(guī)向建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù),；

（四）協(xié)調(diào)進場交易相關(guān)工作,；

（五）辦理投標保證金收退手續(xù)；

（六）辦理項目招標登記手續(xù)；

（七）負責(zé)發(fā)布招標公告,、補充通知,；

（八）協(xié)助監(jiān)督招投標活動，提供投標會全過程見證服務(wù),；

（九）負責(zé)發(fā)布中標公示,；

（十）負責(zé)向中標單位簽發(fā)《中標通知書》；

（十一）負責(zé)招投標檔案保存（包括招標文件,、招標公告,、投標會議記錄、中標單位的投標文件等資料）,；

（十二）協(xié)助處理質(zhì)疑投訴,。

第三章 實施方式

第五條  限額以下的建設(shè)項目，在落實預(yù)算資金來源的情況下,，可在鎮(zhèn)內(nèi)公開招投標,，由鎮(zhèn)行政監(jiān)督部門負責(zé)招標備案和監(jiān)督，進入鎮(zhèn)招投標服務(wù)所公開招投標,，或根據(jù)工程項目性質(zhì)類型選擇如下相應(yīng)的方式實施：

（一）執(zhí)行政府采購流程

1.裝修,、修繕工程，通過“廣東政府采購智慧云平臺”電子專賣場發(fā)布公告,，實行定點采購,。

2.除裝修、修繕外的其他工程,，施工單項合同估算價在20萬元以下的,，由業(yè)主單位采購小組對不少于3家施工單位進行詢價，經(jīng)分管班子同意后,，以滿足質(zhì)量按報價最低為原則確定施工單位,，并由施工單位完成施工圖紙和預(yù)算書（施工圖紙和造價咨詢勞務(wù)費按每項3000元包干，納入項目結(jié)算）,；施工單項合同估算價在20萬元以上,，100萬元以下的，由業(yè)主單位采購小組對不少于3家施工單位進行詢價,，經(jīng)鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審議通過后,，以滿足質(zhì)量按報價最低為原則確定施工單位；施工單項目合同估算價在100萬元以上,，400萬元以下的,，按相關(guān)規(guī)定可采用競爭性談判、競爭性磋商,、詢價等方式進行政府采購,。

（二）從工程預(yù)選庫中選取。由相關(guān)職能部門通過公開招標的方式確定3家以上具備相應(yīng)資質(zhì)、誠信綜合評價良好的工程隊伍,，建立我鎮(zhèn)限額以下工程項目預(yù)選庫,。項目實施時以輪流派單的方式在預(yù)選庫中選取實施單位。

（三）自行委托,。按自行委托項目實施程序報審?fù)夂?，由項目實施單位自行實施。其中,，違建治理,、環(huán)衛(wèi)工程、綠化工程,、市政工程,、市政工程維修保養(yǎng)、河道疏浚等工程項目,，可委托鎮(zhèn)屬企業(yè)——東莞市濟川市政園林工程有限公司組織實施,。

第六條   最高限價的設(shè)定

（一）20萬元以上的建設(shè)項目應(yīng)按以下原則設(shè)定最高限價：對市上一年度同類招標工程中標平均下浮率大于等于10%的項目，其最高限價按同類工程平均下浮率的50%下浮設(shè)定,；對市上一年度同類招標工程中標平均下浮率小于10%的項目,，其最高限價統(tǒng)一下浮5%設(shè)定。

（二）20萬元以下的建設(shè)項目最高限價可不設(shè)下浮率,。

第四章 鎮(zhèn)內(nèi)招投標程序

第七條  項目招標備案程序

（一）招標人按工程立項審批和工程管理相關(guān)規(guī)定完成項目審批,、設(shè)計、預(yù)算,、財審,、招標代理委托等招投標前期工作;

（二）招標人向鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門提交備案資料：包括項目審批文件、資金證明,、招標文件備案申請,、招標文件、財政審定表,、工程預(yù)算和工程量清單,、施工圖紙,、地質(zhì)勘察報告,、施工圖審查報告、招標代理合同（100萬元以下且不涉及建筑結(jié)構(gòu)安全的項目不需要提交地質(zhì)勘察報告,、施工圖審查報告）;

（三）鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門審核通過,，出具同意發(fā)布意見書。

第八條   項目進場招投標程序

（一）辦理招標登記手續(xù)：招標人向鎮(zhèn)招投標服務(wù)所提交招標備案意見書及相關(guān)備案資料,，辦理招標登記手續(xù),。  

（二）發(fā)布招標公告：由鎮(zhèn)招投標服務(wù)所在“中國東莞”門戶網(wǎng)站道滘欄目發(fā)布招標公告。

（三）召開投標會：投標會在招標文件約定的時間、地點,，在行政監(jiān)督部門監(jiān)督下,、在招投標服務(wù)機構(gòu)的見證下，由招標人或招標代理機構(gòu)組織召開,，并進行開標,、評標、定標,。

（四）中標公示：中標人確定后,，由鎮(zhèn)招投標服務(wù)所在“中國東莞”門戶網(wǎng)站道滘欄目發(fā)布中標結(jié)果公示，公示時間應(yīng)當不少于3個自然日,。公示結(jié)束后如無投訴,，招標人應(yīng)當在7個自然日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力,，招標人改變中標結(jié)果,，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,。

（五）招投標情況備案：招標人在確定中標人之日（公示結(jié)束后第二日）起15個自然日內(nèi)向行政監(jiān)督部門提交中標人名單及招標投標情況書面報告進行備案,；

（六）簽訂合同：招標人與中標人簽訂合同。招標人在簽發(fā)中標通知書之日起30個自然日內(nèi)與中標人簽訂書面合同,。

第五章 預(yù)選庫選取項目實施程序

第九條   工程造價在20萬元以下的項目,，實施程序如下：

（一）由項目實施單位向預(yù)選庫主管部門提出承包商選取申請；

（二）在鎮(zhèn)招投標服務(wù)所進行承包商選取工作;

（三）由施工單位完成施工圖紙和預(yù)算書（施工圖紙和造價咨詢勞務(wù)費按每項3000元包干,，納入項目結(jié)算）;

（四）項目實施單位填寫工程實施審批表;

（五）報項目實施單位分管班子審批;

（六）依規(guī)進行造價預(yù)算審核工作,；

（七）委托中標施工單位進場施工;

（八）工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件、施工合同,、竣工圖紙,、預(yù)算書和驗收資料）。

第十條   工程造價在20萬元以上,、100萬元以下的項目,，實施程序如下：

（一）由項目實施單位提出項目的設(shè)計方案和工程估算；

（二）報鎮(zhèn)政府審批;

（三）向預(yù)選庫主管部門提出承包商選取申請,；

（四）在鎮(zhèn)招投標服務(wù)所進行承包商選取工作,；

（五）按程序完成設(shè)計、預(yù)算,、財審等前期工作,；

（六）委托中標施工單位進場施工；

（七）工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件,、施工合同,、竣工圖紙,、預(yù)算書和驗收資料）。

第十一條  工程造價在100萬元以上,、400萬元以下的項目,，實施程序如下：

（一）由項目實施單位提出項目的設(shè)計方案和工程估算；

（二）報鎮(zhèn)政府班子聯(lián)席會議審批;

（三）向預(yù)選庫主管部門提出承包商選取申請,；

（四）在鎮(zhèn)招投標服務(wù)所進行承包商選取工作,；

（五）按程序完成設(shè)計、預(yù)算,、財審等前期工作,；

（六）委托中標施工單位進場施工；

（七）工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件,、施工合同,、竣工圖紙、預(yù)算書和驗收資料）,。

第六章 自行委托項目實施程序

第十二條   工程造價在1萬元以下的項目,，工程費用在項目實施單位部門經(jīng)費中列支，實施程序如下：

（一）項目實施單位填寫工程實施審批表（附施工前相片和工程報價單）,；

（二）報項目實施單位負責(zé)人審批,；

（三）委托的施工單位進場施工；

（四）工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件,、施工前中后相片,、施工合同、報價單和驗收資料）,。

第十三條   工程造價在1萬元以上,、20萬元以下的項目，實施程序如下：

（一）項目實施單位填寫工程實施審批表（附施工前相片,、設(shè)計方案,、工程估算書、擬委托的施工單位簡介）,；

（二）報項目實施單位分管班子審批,；

（三）由施工單位完成施工圖紙和預(yù)算書（施工圖紙和造價咨詢勞務(wù)費按每項3000元包干，納入項目結(jié)算）,；

（四）按程序完成設(shè)計,、預(yù)算、造價審核前期工作,；

（五）項目實施單位自行委托施工單位進場施工,；

（六）工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件、施工合同,、竣工圖紙,、預(yù)算書和驗收資料）。

第十四條   工程造價在20萬元以上,、400萬元以下的項目,，實施程序如下：

（一）由項目實施單位提出項目設(shè)計方案和工程估算，擬委托施工單位簡介,；

（二）報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批;

（三）按程序完成設(shè)計,、預(yù)算、造價審核前期工作;

（四）項目實施單位自行委托施工單位進場施工;

（五）工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件,、施工合同,、竣工圖紙、預(yù)算書和驗收資料）,。

第七章 預(yù)選庫管理

第十五條  鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門負責(zé)指導(dǎo)相應(yīng)工程承包商預(yù)選庫建庫和管理工作,，擬定預(yù)選庫建庫招標方案，報鎮(zhèn)政府審批同意后,，委托招標代理機構(gòu)開展預(yù)選庫招標工作,。鎮(zhèn)招投標服務(wù)所負責(zé)協(xié)同預(yù)選庫主管部門做好預(yù)選庫建庫招標工作，并負責(zé)預(yù)選庫承包商選取過程監(jiān)管工作,。

第十六條  項目實施單位通過預(yù)選庫隨機抽取方式確定承包商的,，抽取前應(yīng)向預(yù)選庫主管部門提出項目申請，經(jīng)審批同意后,，將項目審批資料提交到鎮(zhèn)招投標服務(wù)所進行抽取登記,。登記成功后，項目實施單位在鎮(zhèn)招投標服務(wù)所見證下,，由項目實施單位進行搖珠隨機抽取承包商,。

第十七條    預(yù)選庫中標單位應(yīng)不少于3家，且服務(wù)期限不超過2年,，并簽訂總承包服務(wù)協(xié)議,。服務(wù)期滿后，需重新公開招標方式確定預(yù)選庫名單,。

第十八條  在合同服務(wù)期內(nèi),，預(yù)選庫中標單位因拒絕履約獲差評或服務(wù)質(zhì)量不合格獲差評累計2次，且經(jīng)預(yù)選庫主管部門核實確定的,，取消入庫資格,，并根據(jù)原公開招標的排名結(jié)果，將原預(yù)選庫名單外排名靠前的投標人補錄到預(yù)選庫名單內(nèi),。

第十九條  預(yù)選庫中標單位變更公司名稱,、法人代表人、技術(shù)負責(zé)人和鎮(zhèn)項目聯(lián)系人及聯(lián)系電話的,，應(yīng)在完成辦理相關(guān)手續(xù)后3個工作日內(nèi)向預(yù)選庫主管部門進行備案,，預(yù)選庫主管部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)將備案情況書面通知招投標服務(wù)所,。

第八章  監(jiān)督與責(zé)任

第二十條    嚴格項目前期管理。各單位在限額以下工程建設(shè)項目前期應(yīng)多方論證,，形成項目建設(shè)方案,，明確建設(shè)規(guī)模、資金來源等,，并規(guī)范做好預(yù)算編制等準備工作,。

第二十一條    嚴格項目組織管理

（一）簽訂合同原則上不允許有變更簽證，如工程項目確需變更,，必須嚴格按照《道滘鎮(zhèn)財政投資建設(shè)項目工程變更管理規(guī)定》執(zhí)行,。

（二）實施單位應(yīng)建立由單位負責(zé)人，監(jiān)督人員等組成的項目管理小組,，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理,，對項目質(zhì)量、進度和安全生產(chǎn)等進行監(jiān)督,。

（三）實施單位應(yīng)組織項目審批或委托行業(yè)管理部門,、監(jiān)理、技術(shù)人員等對完工項目進行驗收,。

（四）實施單位應(yīng)加強項目全過程檔案資料管理,，安排專人負責(zé)收集、整理,、歸檔,，實行“一項目一檔案”。檔案資料包括：立項批復(fù)或批準文件,、設(shè)計文件,、預(yù)算控制價、相關(guān)會議記錄,、招投標文件資料,、中標資料、施工合同,、監(jiān)理資料,、變更簽證資料、竣工驗收資料,、結(jié)算審計資料等,。

（五）各單位應(yīng)建立健全限額以下工程建設(shè)項目交易管理中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和監(jiān)管程序，明確項目管理人員職責(zé),。接受行業(yè)主管部門及監(jiān)察機構(gòu)全過程監(jiān)督,。

第二十二條  鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查,。鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門應(yīng)加強對建設(shè)工程承發(fā)包合同履行情況的監(jiān)督管理,，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)察。

第二十三條  鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門,、工作人員應(yīng)當依法實施招標投標活動行政監(jiān)督,，不得隨意增加招標投標審批及核準事項,，不得干涉或利用審批權(quán)侵犯招標人選擇招標代理機構(gòu),、編制招標文件、組織投標資格審查,、編制標底,、確定開標時間和地點、組織評標,、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權(quán),。

第二十四條  鎮(zhèn)招投標服務(wù)所應(yīng)當接受建設(shè)行政主管部門、其它行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和指導(dǎo),，不得代理組織招標和參與評標定標活動,，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務(wù)不相一致的行為,。服務(wù)所工作人員應(yīng)當遵守有關(guān)招投標規(guī)則,，對服務(wù)所涉事項負有保密的義務(wù)。

第二十五條  招標投標活動應(yīng)當遵循公開,、公平,、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則,。嚴禁將應(yīng)進行的招標工程建設(shè)項目肢解,、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。任何單位或個人不得以行業(yè),、專業(yè)為理由強行發(fā)包或承接工程,，不得干預(yù)招標投標工作。

第二十六條  對違反工程建設(shè)項目招標投標法律,、法規(guī)和本辦法的有關(guān)單位,、個人，由其所在單位或者上級主管部門,、行政監(jiān)察部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第九章 附則

第二十七條   我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)屬企業(yè)限額以下建設(shè)項目可參照本辦法執(zhí)行,，具體以主管部門解釋為準。

第二十八條   本辦法與上級部門有關(guān)規(guī)定相沖突的,，按上級部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第二十九條   如國家,、省、市對本意見中涉及的施工工程招標規(guī)模標準進行調(diào)整的,，則本辦法相關(guān)規(guī)定隨之相應(yīng)調(diào)整,。

第三十條   應(yīng)急搶險工程按相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第三十一條    本辦法所稱的“以上”包括本數(shù),，“以下”不包括本數(shù),。

第三十二條  本辦法由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鎮(zhèn)水務(wù)工程運營中心負責(zé)解釋,。

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期至2024年3月1日。鎮(zhèn)政府及其工作部門過去制定的文件中與本辦法不一致的,，以本辦法為準,，并根據(jù)本辦法作相應(yīng)修訂。