點擊查看政策解讀：關(guān)于《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招投標與采購管理實施意見》的政策解讀

道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體

經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標與采購管理

實施意見》的通知

各村,，有關(guān)單位：

《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標與采購管理實施意見》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

道滘鎮(zhèn)人民政府

2020年9月15日

道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標與采購管理實施意見

為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標和采購監(jiān)督管理,，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）,、《道滘鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程招標投標與政府采購管理的實施意見》（東道府〔2019〕27號）、《道滘鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標管理辦法》（東道府〔2019〕29號）和《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》（東道府辦〔2018〕63號）及市,、鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實際，制定本意見,。

一、適用范圍

鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè),、工程前期配套服務(wù),、貨物或服務(wù)采購適用本意見。

二,、管理機構(gòu)

（一）主體責任,。招標人、采購人分別是本單位建設(shè)工程和采購的執(zhí)行主體,，負責本單位建設(shè)工程或采購執(zhí)行,，并對執(zhí)行結(jié)果負責。招標人或采購人的法定代表人是本單位工程建設(shè)和采購的第一責任人,。

（二）監(jiān)督管理,。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是農(nóng)村建設(shè)工程和采購主管部門，負責制定建設(shè)工程和采購政策制度,，對集體建設(shè)工程招標投標相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?；?zhèn)財政分局對涉及較大金額財政資金的集體建設(shè)工程招標項目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查,；鎮(zhèn)住建,、交通、工信科,、城管,、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境,、自然資源等部門按各自職能分別對在鎮(zhèn),、村招標的各類集體建設(shè)工程招標投標提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀案件,；鎮(zhèn)招投標服務(wù)中心為在鎮(zhèn)招標的集體建設(shè)工程提供交易場所和服務(wù),，配合相關(guān)部門對集體建設(shè)工程招標投標進行監(jiān)督；鎮(zhèn)審計部門負責集體建設(shè)工程招標投標相關(guān)事項的審計,；鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門負責對集體建設(shè)工程招標投標活動中存在違規(guī)違紀或職務(wù)違法問題的黨員,、干部和公職人員進行查處,；其他相關(guān)部門根據(jù)職責履行相應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督責任。

三,、建設(shè)工程招投標

（一）基建工程招投標

1．限額以上的建設(shè)工程（指工程估算價在400萬元（含）以上建設(shè)工程）必須進入市公共資源交易中心進行招投標,，其招標投標活動監(jiān)督由相關(guān)行政監(jiān)督部門按職責權(quán)限實施。

其中,，房建及市政工程由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局負責招標備案和監(jiān)督,；水務(wù)及水利工程由鎮(zhèn)水務(wù)工程建設(shè)運營中心負責招標備案和監(jiān)督。

2．限額以下的建設(shè)工程（指工程估算價在400萬元以下建設(shè)工程）項目實施有自行委托,、預(yù)選庫選取和鎮(zhèn)內(nèi)招投標三種方式,。

（1）工程估算價在10萬元以下項目，經(jīng)村理事會集體討論,，監(jiān)事會和財務(wù)人員列席集中審議通過后,，可由村自行委托有相關(guān)資質(zhì)的施工單位承包，不設(shè)下浮率,，以協(xié)商價結(jié)算,。

（2）工程估算價在10萬元（含）以上、50萬元以下項目,，經(jīng)村股東代表會議表決,，報鎮(zhèn)農(nóng)資管理部門審查同意，經(jīng)財審后,，按以下方式實施：①在鎮(zhèn)工程建設(shè)預(yù)選庫選取承包商,；②在鎮(zhèn)招投標服務(wù)中心公開招標；③村自行招標,，可按市上一年度同類招標工程中標平均下浮率的50%設(shè)定最高限價邀請招標,。納入市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工程項目,，審批限額可放寬至100萬元,。

（3）工程估算價在50萬元（含）以上、400萬元以下項目,，經(jīng)村股東代表會議表決,，報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審查同意，經(jīng)財審后,，原則上在鎮(zhèn)內(nèi)公開招投標,。如項目涉及搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援,、政策性或時間性緊迫等性質(zhì),，村需要馬上開展實施的，由項目主管部門確認，并提交項目屬性說明材料或其他證明材料,，按“一事一議”方式報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批,。

（4）上述預(yù)選庫選取和招投標項目招標最高限價設(shè)定方式：對市上一年度同類招標工程中標平均下浮率大于等于20%的，按該下浮率的50%設(shè)定最高限價,；下浮率小于20%大于等于10%的,，按下浮率10%設(shè)定最高限價；下浮率小于10%的,，按該下浮率直接設(shè)定最高限價,。

（二）園林綠化、市政維修,、裝修,、修繕工程招投標

400萬元以下的園林綠化、市政維修,、裝修,、修繕工程，可委托鎮(zhèn)屬園林綠化公司實施,。工程造價預(yù)算經(jīng)鎮(zhèn)財審審核后，按不低于市上一年度同類工程中標價平均下浮率的50%下浮后確定合同價,。如上述方式不能滿足其需求的,，可按限額以下建設(shè)工程招標方式招標。

（三）基建工程前期服務(wù)招投標

工程造價咨詢,、勘察,、設(shè)計、監(jiān)理等工程前期服務(wù)項目,，單項合同金額100萬元（含）以上的,，應(yīng)公開招標；50萬元（含）以上,、100萬元以下的,，可采取非招標采購；50萬元以下的,，須在省網(wǎng)中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機構(gòu),，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。若省網(wǎng)中介服務(wù)超市中供應(yīng)商不能滿足需求的,，按限額標準依規(guī)進行非招標采購,。

四、采購貨物或服務(wù)

（一）采購方式

村采購方式包括：公開招標,、邀請招標,、競爭性談判、競爭性磋商、詢價,、單一來源,。公開招標是采購主要方式。村的采購項目（除申請通過資產(chǎn)交易平臺競價外的貨物或服務(wù)類項目）,，根據(jù)不同采購金額,，按以下程序進行采購：

1．10萬元以下采購項目，經(jīng)村理事會集體討論,，監(jiān)事會和財務(wù)人員列席集中審議通過后,，由村自行采購。

2．10萬元（含）以上,、50萬元以下采購項目,，經(jīng)村股東代表會議表決，報鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門審查同意,，經(jīng)財審后,，按以下方式實施：①在省網(wǎng)中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,；②在采購協(xié)議供應(yīng)商中選取不少于3家供應(yīng)商進行磋商或委托社會代理機構(gòu)進行招標,；③根據(jù)項目技術(shù)復(fù)雜程度，按照有利于采購項目實施原則,，采用其他采購方式進行招標,。納入市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工程項目采購,，審批限額可放寬至100萬元,。

3．50萬元（含）以上采購項目，經(jīng)村股東代表會議表決,，報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審查同意,，經(jīng)財審后，應(yīng)實行公開招標,，可委托鎮(zhèn)招投標服務(wù)中心或社會代理機構(gòu)招標,。

4．200萬元以下園林綠化管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔,、市政設(shè)施維護項目,，按上述標準實行表決及報批后，可委托鎮(zhèn)屬園林綠化公司實施,。

（二）內(nèi)控管理

1．建立采購議事決策機制,。村應(yīng)當建立健全采購事項集體研究、合法性審查及內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制,。決策過程要形成完整書面記錄,，確保采購活動全流程留痕，可追溯備查，任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策,。

2．建立采購崗位制衡機制,。村應(yīng)當結(jié)合本單位實際，成立不少于3人采購小組,。采購小組由組長1名,、副組長1名，成員若干名組成,。采購需求制定與內(nèi)部審核,、招標文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應(yīng)當分開設(shè)置,。村應(yīng)根據(jù)崗位配置業(yè)務(wù)人員,，并建立輪崗交流制度以及崗位之間制衡機制。

3．建立采購履約驗收機制,。村應(yīng)當按照相關(guān)制度,，形成日常驗收小組和臨時驗收小組結(jié)合的動態(tài)驗收機制。事前參與項目采購流程人員不得成為驗收小組成員,。驗收小組成員要嚴格按照采購合同規(guī)定的技術(shù),、服務(wù)、規(guī)格和型號,、主要技術(shù)參數(shù)和配置清單進行全面驗收,，并作好驗收記錄。驗收記錄要準確,，詳細記載項目名稱、數(shù)量,、單價,、總價、規(guī)格,、型號,、主要技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配置等內(nèi)容。驗收成員應(yīng)當在驗收報告上簽字確認,，并對驗收報告內(nèi)容負責,。

（三）監(jiān)督管理

鎮(zhèn)農(nóng)資管理部門主要職責是制定農(nóng)村采購相關(guān)政策制度，并對采購業(yè)務(wù)進行指導(dǎo),；對村采購文件,、民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤?/span>

審查提供的資料如下：10萬元以下項目，提供村采購小組詢價記錄或采購會議記錄,；10萬元（含）以上,、50萬元以下項目，提供民主決策記錄、采購會議記錄,；50萬元（含）以上項目,，提供民主決策記錄、采購會議記錄,、采購合同和招標文書等資料（含納入市,、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興100萬元以下工程和采購項目）。

五,、其他要求

（一）我鎮(zhèn)工程建設(shè)立項,、預(yù)算、變更,、結(jié)算等具體操作流程按照上級及我鎮(zhèn)工程管理的其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（二）如國家、省,、市對本意見中涉及的施工工程招標規(guī)模標準,、工程服務(wù)招標規(guī)模標準、采購公開招標數(shù)額標準進行調(diào)整的,，則本意見相關(guān)規(guī)定隨之相應(yīng)調(diào)整,。

（三）本意見由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負責解釋。

（四）本意見自印發(fā)之日起實施,，試行一年,。鎮(zhèn)政府及其工作部門過去制定的文件中與本意見不一致的，以本意見為準,，并根據(jù)本意見作相應(yīng)修訂,。

附件：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招投標及采購流程圖