政策解讀：《茶山鎮(zhèn)支持食品飲料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培育專項資金管理辦法（2022-2023年）》的政策解讀

　　第一章  總則

　　第一條  為加快培育具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，打造茶山鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū),，根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（東府〔2021〕1號）及《關(guān)于印發(fā)〈東莞市“3+1”產(chǎn)業(yè)集群試點培育專項資金“支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目”實施細則（試行）〉的通知》（東工信〔2021〕142 號）等文件精神,，特制定本辦法。

　　第二條  專項資金主要用于食品飲料產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作,，主要培育對象為在我鎮(zhèn)工商登記注冊并具有獨立法人資格的食品飲料企業(yè),。

　　第二章  支持范圍

　　第三條  專項資金使用范圍包括但不限于培育優(yōu)質(zhì)企業(yè),、扶持促進機構(gòu)發(fā)展、品牌建設(shè),、平臺支持,、人才培育、金融支持等等,。具體如下：

　?。ㄒ唬┲攸c企業(yè)提升發(fā)展項目

　　重點扶持培育有發(fā)展?jié)摿Φ氖称凤嬃掀髽I(yè)，以規(guī)模與效益倍增為導(dǎo)向,，以專精特新企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)為抓手，培養(yǎng)企業(yè)往專業(yè)化,、精細化,、特色化、新穎化方向發(fā)展,，引導(dǎo)企業(yè)與高校建立緊密的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制,，提升企業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新水平。

　　1. 梯度發(fā)展培育項目,。2022年,，規(guī)上食品飲料企業(yè)年產(chǎn)值在1億元（含）至5億元，產(chǎn)值同比增速達到一定比例,，按增量部分的0.2%給予獎勵,，最低2萬元，最高不超過10萬元,；年產(chǎn)值超過5億元（含）,，產(chǎn)值同比增速達到一定比例，按增量部分的0.3%給予獎勵,，最低獎勵5萬元,，最高獎勵15萬元。年產(chǎn)值未符合以上兩項條件的規(guī)上食品飲料企業(yè),，其年度產(chǎn)值達到或超過既定的目標產(chǎn)值,，給予獎勵2萬元,。（產(chǎn)值增速標準將根據(jù)市鎮(zhèn)年度經(jīng)濟增長情況及企業(yè)實際情況再行制定,；已獲得市同類項目獎勵的企業(yè)，不重復(fù)獎勵,。）

　　2. 效益提升項目,。2022—2023年，對年產(chǎn)值在5000萬元（含）至2億元的食品飲料企業(yè),，統(tǒng)計年報增加值率比上年度每提升1個百分點獎勵3萬元,；對年產(chǎn)值2億元（含）以上的企業(yè),，統(tǒng)計年報增加值率比上年度每提升1個百分點獎勵5萬元。每家企業(yè)最高獎勵30萬元,。

　　3. 科技研發(fā)認定項目,。對建立國家級、省級和市級工程技術(shù)研究中心或?qū)嶒炇也@得認定的企業(yè),，分別給予一次性獎勵50萬元,、30萬元和15萬元。對積極申報高新技術(shù)企業(yè),，經(jīng)市科技局推薦,、省科技廳受理，一次性獎勵3萬元,；對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè),，給予一次性獎勵7萬元；對通過高新技術(shù)企業(yè)重新認定的企業(yè),，給予一次性獎勵2萬元,。

　　4. 研發(fā)投入獎勵項目。對當(dāng)年研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入經(jīng)認定有效填報數(shù)100萬元（含）以上500萬元以下的,，每家企業(yè)給予5000元獎勵,；經(jīng)認定有效填報數(shù)500萬元（含）以上1000萬元以下的，每家企業(yè)給予獎勵1萬元,；經(jīng)認定有效填報數(shù)1000萬元（含）以上3000萬元以下的,，每家企業(yè)給予獎勵3萬元；經(jīng)認定有效填報數(shù)3000萬元及以上的,，每家企業(yè)給予獎勵5萬元,。

　　（二）小微企業(yè)升規(guī)培育項目

　　遴選基礎(chǔ)好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖称凤嬃掀髽I(yè)進行“小升規(guī)”培育,，全力幫扶企業(yè)上規(guī)入庫。對食品飲料企業(yè)年度主營業(yè)務(wù)收入超2000萬元且首次納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的,，給予一次性獎勵2萬元,。（近5年內(nèi)重復(fù)上規(guī)的企業(yè)不納入資助范圍）

　　（三）食品飲料企業(yè)投資發(fā)展項目

　　加強食品龍頭企業(yè),、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及小,、精、尖等高成長型中小企業(yè)引進,，進一步強鏈補鏈,。新引進和增資擴產(chǎn)的食品飲料產(chǎn)業(yè)項目，通過統(tǒng)計部門入庫，按年度實際完成投資額給予獎勵（已獲得國家,、省,、市技術(shù)改造類項目資助的設(shè)備不納入補貼范圍）。項目年度實際投資額在1000萬元以上,，按實際投資額的1%獎勵,，每家企業(yè)最高獎勵100萬元。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)空間發(fā)展優(yōu)化項目

　　充分利用鎮(zhèn)內(nèi)的土地資源和工業(yè)園區(qū),，調(diào)整區(qū)內(nèi)空間布局，優(yōu)化提升資源使用效率,，進一步完善食品飲料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。支持推動存量“工改工”項目引進食品飲料企業(yè)，積極爭取一個“工改工”項目建成食品產(chǎn)業(yè)園,。

　　1. “工改工”產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣獎勵,。對新建建筑面積在10萬平方米以上的“工改工”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其招引食品產(chǎn)業(yè)項目的簽約入駐面積超過園區(qū)建筑面積60%,，對項目實施主體給予重點扶持和宣傳推廣,，一次性獎勵300萬元。

　　2. 對食品飲料企業(yè)在2022—2023年新租用不低于3000平方米的廠房或產(chǎn)業(yè)園區(qū)（不含宿舍面積,，不限于“工改工”園區(qū)）,，且企業(yè)實際投資額達到1000萬元以上，按企業(yè)已支付租金的20%給予獎勵,，最高不超過50萬元,。

　　（五）扶持電子商務(wù)發(fā)展項目

　　大力推進電商直播基地建設(shè),，積極支持食品飲料企業(yè)通過線上銷售,、電商直播引流帶貨，為直播基地和食品飲料企業(yè)融合發(fā)展搭建交流平臺,。

　　1. 對在茶山鎮(zhèn)范圍內(nèi)注冊登記的,、服務(wù)鎮(zhèn)內(nèi)食品飲料企業(yè)的電商直播基地平臺（運營企業(yè)）給予獎勵支持。對粉絲量達到30萬,，服務(wù)本鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量達到45家的電商直播基地平臺,，2022年按平臺宣傳推廣費用的50%進行補貼，最高獎勵130萬元,；對2023年粉絲量保持30萬以上的上述平臺,，獎勵平臺宣傳推廣費30萬元。

　　2. 對在茶山鎮(zhèn)范圍內(nèi)注冊登記的,、服務(wù)鎮(zhèn)內(nèi)食品飲料企業(yè)達45家以上的電商直播基地平臺（運營企業(yè)）,，2022年全年銷售額達到8000萬元的，獎勵10萬元,；超過8000萬元的增量部分,，按0.5%進行獎勵，最高獎勵50萬元（2023年銷售獎勵標準根據(jù)實際情況再行制定）,。

　　上述第1,、2點項目每年獎勵1個基地，若當(dāng)年申報資金的直播基地數(shù)量超過1個,，則按直播基地的實際運營情況擇優(yōu)進行補助,。

　　3. 對茶山鎮(zhèn)食品飲料企業(yè)利用第三方電商平臺或自建平臺網(wǎng)銷自有品牌產(chǎn)品，2022年,、2023年線上銷售額達到1000萬元（含）及以上,，且年銷售額增長10%以上，按當(dāng)年銷售額的1%給予獎勵,，每家企業(yè)每年最高獎勵不超過20萬元,。

　　（六）自主品牌營銷展示項目

　　完善品牌培育扶持機制,，加大對食品行業(yè)品牌,、專利的扶持力度，強化企業(yè)品牌建設(shè),，加快建成茶山食品產(chǎn)業(yè)展覽館,，支持茶山食品企業(yè)“引進來”和“走出去”。

　　1. 投入400萬元建設(shè)食品展示館,，打造食品產(chǎn)業(yè)展示平臺,，展示由鎮(zhèn)內(nèi)食品企業(yè)加工制造的各類特色食品，加強食品名鎮(zhèn)和食品品牌宣傳,。

　　2. 支持食品企業(yè)抱團參加《茶山鎮(zhèn)境內(nèi)貿(mào)易型展會推薦目錄》的展覽會,，對符合條件的參展企業(yè)實際發(fā)生的展位場地費用和展位特裝費用給予50%補貼。每家參展企業(yè)同一展會最高補貼不超過10萬元,。

　　3. 對參加由茶山經(jīng)濟發(fā)展局推薦的貿(mào)易型展覽會的食品企業(yè),，對其實際發(fā)生的展位場地費用和展位特裝費用給予50%補貼，每家參展企業(yè)最高補貼10萬元,。

　?。ㄆ撸┢髽I(yè)融資貸款貼息項目

　　為企業(yè)提供無抵押信貸支持，切實降低茶山食品飲料行業(yè)小微企業(yè)融資的門檻和成本,。對獲得國家級,、省級和市級工程技術(shù)研究中心或?qū)嶒炇艺J定的企業(yè)，同時被納入市政府推動實施的“重點企業(yè)信貸支持計劃”,；或獲得“東莞市‘倍增計劃’試點企業(yè)”“廣東省專精特新企業(yè)”“國家專精特新‘小巨人’企業(yè)”等稱號的企業(yè),，鎮(zhèn)財政給予貼息支持,，貼息比例為30%，每個項目貼息時間不超過2年,，每家企業(yè)每年最高補助不超過20萬元,。

　　（八）支持培育龍頭企業(yè)上市項目

　　鼓勵我鎮(zhèn)食品飲料企業(yè)通過上市融資等方式利用資本市場加快發(fā)展,，對在我鎮(zhèn)成立企業(yè)總部,，在境內(nèi)外證券交易所首次公開發(fā)行股票上市的食品企業(yè)（不含新三板上市），給予一次性獎勵150萬元,。

　?。ň牛┮M高層次人才項目

　　1. 高層次人才獎勵。加強食品飲料骨干企業(yè)的人才支持,，幫助企業(yè)提升核心競爭力,。大型食品飲料骨干企業(yè)新引進人才具有高級職稱，或具有碩士以上學(xué)歷的,，一次性補貼2萬元/人,。鼓勵企業(yè)引進特色人才，對獲得省,、市科技等部門人才資助的企業(yè),，按照1：0.2配套獎勵，最高獎勵不超過10萬元,。（以上新引進的高層次人才的人事檔案關(guān)系需在東莞市）,。

　　2. 科技特派員進駐獎勵。鼓勵食品飲料企業(yè)招引高?？萍继嘏蓡T進駐,，提升企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。對成功通過市科技特派員項目績效評價認定的企業(yè)給予資助,，每家企業(yè)獎勵10萬元,。

　　第四條  在“支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目”市鎮(zhèn)總預(yù)算中，每年計提不多于20萬元作為鎮(zhèn)2022年和2023年的發(fā)展工作經(jīng)費,，用于與集群促進機構(gòu)合作,，以及各項產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進工作過程中產(chǎn)生的工作費用、項目驗收評審及相關(guān)費用等,，以實際支出為準,。

　　第三章  資金安排

　　第五條  專項資金由市鎮(zhèn)兩級財政共同安排，鎮(zhèn)財政按市財政給予的2022,、2023年產(chǎn)業(yè)集群培育資金分別按1:1,、1:0.5的比例進行配套，鎮(zhèn)級配套資金從《茶山鎮(zhèn)進一步扶持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（2023年修訂）“扶持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項經(jīng)費”中切塊配套,，用于促進全鎮(zhèn)食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　獎勵資助項目與茶山鎮(zhèn)其他扶持政策或?qū)ｍ椯Y金獎勵有重復(fù)的,，同類項目（或同一家企業(yè)）獎勵按就高不就低原則只資助一次，不予重復(fù)資助,。

　　第四章  職責(zé)分工和審批程序

　　第六條  經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)資金的具體使用與管理,，制定資金使用方案，提出資金使用計劃和績效目標,，做好轄內(nèi)企業(yè)的資金申報統(tǒng)籌工作,，配合市開展資金績效評價,、監(jiān)督檢查和信息公開等,。財政分局負責(zé)將市下達的專項資金納入預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好資金轉(zhuǎn)下達和撥付工作,；接受市級監(jiān)督檢查和績效評價等,。具體審批流程如下：

　　（一）由經(jīng)濟發(fā)展局聯(lián)合相關(guān)職能部門對企業(yè)的申請材料進行審核,。根據(jù)實際情況,，經(jīng)審核后符合資助獎勵條件的項目，由經(jīng)濟發(fā)展局制定資金獎勵計劃報送鎮(zhèn)財政分局按相關(guān)流程進行資助獎勵,，或提交到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議通過后給予資助獎勵,。

　　（二）經(jīng)濟發(fā)展局可根據(jù)每年預(yù)算規(guī)模和申報數(shù)量,，在所屬專題項目實施細則規(guī)定的資助限額內(nèi),，以合理的方式確定受資助項目、單位的數(shù)量,，以及最終資助或獎勵的金額,，以保證專項資金使用績效。其中合理的方式主要包括：

　　1. 在年度預(yù)算內(nèi)專項資金按申請順序用完即止,；部分項目如因預(yù)算不足未能在當(dāng)年度獲得資助的,，經(jīng)濟發(fā)展局可在下一年度預(yù)算資金中安排資助；

　　2. 通過競爭性分配方式,，擇優(yōu)選擇項目資助,。根據(jù)預(yù)算規(guī)模和項目申報數(shù)量情況，在不超過資助對象可享受的最高資助標準內(nèi),，適當(dāng)下調(diào)資助比例和金額,。

　　第五章  資金監(jiān)管

　　第七條  申請單位從專項資金申報前2年的1月1日起，至征求各有關(guān)部門意見結(jié)束日止,，無被相關(guān)行政部門行政處罰（罰款單次超10萬元或三次以上行政處罰）或違反《關(guān)于東莞市科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金不予資助具體范圍的若干規(guī)定》（東財規(guī)〔2021〕2號）等相關(guān)文件的限制性條款,。

　　第八條  項目申報單位須對報送材料的準確性和真實性負責(zé)。對利用虛假材料騙取資助資金的,，追回其取得的補貼資金,，3年內(nèi)取消各項鎮(zhèn)級獎勵資助,。如經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》及市級財政專項資金有關(guān)文件規(guī)定進行處理,。

　　第九條  受資助單位要切實加強對專項資金的使用管理,，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，妥善整理,、保管財務(wù)及成果方面的原始憑證資料,，并自覺接受經(jīng)發(fā)、財政,、審計,、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，及時提供完整,、真實的數(shù)據(jù)信息及資料,。配合經(jīng)濟運行監(jiān)測工作，主動報送運營數(shù)據(jù),。

　　第六章  附則

　　第十條  本辦法由經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)解釋,。

　　第十一條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2023年12月31日,，實施過程中可根據(jù)實施情況依法評估修訂,。在本辦法有效期內(nèi)產(chǎn)生補貼等資金的申報和支付可于2024年12月31日前完成。